【文章內(nèi)容簡介】 、有章理事、有錢辦事”，這是農(nóng)村基層組織建設的三個工作支點，而實際上有沒有錢辦事，已經(jīng)成為了農(nóng)村基層組織、基層政權(quán)能否得到鞏固、農(nóng)村工作水平能否得到提升的基礎條件和重中之重問題。因此，必須把解決村級集體經(jīng)濟薄弱問題，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為推進社會主義新農(nóng)村建設的突破口來抓。二、村級集體經(jīng)濟難以發(fā)展壯大的主要原因鑒于村級集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，為此，我們深入全縣農(nóng)村，對造成村級集體經(jīng)濟薄弱的原因進行了仔細的調(diào)研和分析，歸納起來主要存在以下幾方面問題：一是部分基層干部和群眾思想認識不到位。一些村干部和群眾對新形勢下發(fā)展村集體經(jīng)濟缺乏正確認識，只考慮個人和家庭經(jīng)濟發(fā)展，不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，由于缺乏資源、資金、發(fā)展路子，一些村干部和群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟感到一籌莫展，畏難思想嚴重，邁不開步子，導致在一些村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟發(fā)展、無人負責抓集體經(jīng)濟的局面。二是基礎條件較差。一些偏遠的山村交通條件差，對外聯(lián)系和交流不便，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營，導致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營性收入項目少，無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，資金短缺。三是部分基層干部工作避重就輕，只知當家用錢，不知當家理財。一些村兩委干部頭腦中搞政績、形象工程的思想嚴重，不顧財力實際，熱衷于上馬建設一些能看得見、摸得著，馬上能出形象的公建項目，而村集體經(jīng)濟能否增收這一見效慢、出不了顯性形象的真正的“德政工程”，卻不被重視，甚至漠然置之，只重視養(yǎng)“公雞”（指的是只投入或只消耗不產(chǎn)出的事項），不重視養(yǎng)“母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續(xù)產(chǎn)出的事項）現(xiàn)象突出；一些村兩委干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實事，便不顧村集體經(jīng)濟的實際，借錢搞建設、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設（反正后人會還）比費盡心思抓集體經(jīng)濟建設來得容易，既省心又省力，而村民中也普遍存在只管事情有沒有做、不管錢從何處來的心理。四是村集體資產(chǎn)管理制度不健全。村集體生產(chǎn)缺乏有效的保值增值、管好用活的機制，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)長期無人管理，白白閑置在那里，或被承包戶、村民長期占用而未能上繳給村集體租金，對上級下?lián)艿捻椖靠詈脱a助款自領自用、財務收支票據(jù)長期不做賬、招待費等非生產(chǎn)性開支過多等。五是村級基層組織力量薄弱。在一些集體經(jīng)濟較薄弱的村，村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村干部整體素質(zhì)較低，文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)欠佳，思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識不強，發(fā)展經(jīng)濟的本領不強；六是一些上級部門和干部工作關(guān)注度和政策扶持力度不夠。發(fā)展村級集體經(jīng)濟難，而且見效慢，是個長期的任務，難以在短期內(nèi)出“政績”。一些部門和干部缺乏長遠觀點，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，只強調(diào)發(fā)展千家萬戶，而忽視發(fā)展村集體經(jīng)濟，認識有偏差，導致工作中缺少深入、系統(tǒng)研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使這一問題成為“經(jīng)久不化”的難題。三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的基本思路在推進我縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須充分立足集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索一條符合農(nóng)村實際的發(fā)展路子。一是必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與增加村民個人收入結(jié)合起來，走強村富民之路。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既要立足于富農(nóng)戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展要致力于促進、帶動全體村民致富，在服務村民中實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能凝聚村民的力量，調(diào)動村民積極參與和支持集體經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，村民在增加個人收入的同時也要自覺地參與和支持村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，因為村級集體經(jīng)濟發(fā)展了，反過來又能夠為村民個人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。如我縣云峰鎮(zhèn)長濂村，在發(fā)展集體經(jīng)濟中，通過組建長濂經(jīng)濟開發(fā)公司和長濂旅游發(fā)展公司，建設標準廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅的形式，既發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，又帶動了村民致富。去年，村級集體收入達277萬元，村民人均收入達8000多元，實現(xiàn)了雙贏。二是必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與增加村集體實際收入結(jié)合起來，走“育養(yǎng)母雞”之路。立足當前村級集體經(jīng)濟薄弱的實際，堅持以增加村集體實際收入為中心，集中力量突出發(fā)展能夠帶來實際收益的“造血型”集體經(jīng)濟建設項目，即“多養(yǎng)母雞、少養(yǎng)公雞”，或用力“養(yǎng)母雞”，量力“養(yǎng)公雞”，堅決制止為了提高集體一時收入而將村集體資產(chǎn)一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養(yǎng)母雞”來逐步建立村級集體經(jīng)濟自我發(fā)展的良性機制，通過“養(yǎng)母雞”來逐步積累壯大村級集體經(jīng)濟的實力，為村級各項事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。如垵口鄉(xiāng)根竹口村，通過資產(chǎn)盤活、出租經(jīng)營，有了穩(wěn)定的集體收入后，村集體出錢建起了垃圾箱，聘請了衛(wèi)生保潔員，而且每年給村民搞些福利，公益事業(yè)搞得紅紅火火。我在調(diào)研時，特意問村支書，村集體有錢了、有“油水”了，會不會在選舉時想爭當村干部的人很多。出人意料的是，由于有錢辦事了，村干部威信提高了，村支書、主任在換屆選舉中，反倒是沒人敢出來與他們競爭，他們的基礎很穩(wěn)固。再如垵口鄉(xiāng)石倉村沒有集體統(tǒng)管山，而戶里山林較多，但由于缺乏勞動力，出現(xiàn)了很多荒山，于是村兩委從農(nóng)戶手中返租倒包山林進行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營，既增加了農(nóng)戶收入，又增加了集體收入，年集體經(jīng)濟穩(wěn)定收入達十幾萬元。三是必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢結(jié)合起來，走因地制宜發(fā)展之路。全縣各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟基礎、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟時，不能一哄而起，套用一個模式，而必須充分立足當?shù)貙嶋H，以項目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。如我縣柘岱口鄉(xiāng)毛陽村，地處海拔800多米的高山，近年來，隨著毛陽毛峰茶葉在市場上的逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民搞茶葉生產(chǎn)，每年都能收取一筆穩(wěn)定的承包款。四是必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟與加強村級集體經(jīng)濟管理結(jié)合起來，走發(fā)展與管理并重之路。一方面，要積極探索新時期村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子，積極開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營，發(fā)展社會化服務事業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；另一方面，要切實加強和規(guī)范村級集體經(jīng)濟的管理，規(guī)范村級財務管理，完善積累機制，落實各項財務公開制度和監(jiān)督機制，實行科學民主決策，嚴格控制新增債務，積極清理化解歷史債務，確保村級集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級集體經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。如我縣三仁畬族鄉(xiāng)十三都村，通過加強對村里閑置的校舍資產(chǎn)管理，理清各種關(guān)系后進行盤活，招租給私人搞休閑旅游開發(fā)，村里每年都能收取一筆穩(wěn)定的租金。四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的具體對策與措施（一）提高對發(fā)展村級集體經(jīng)濟重要性的認識要改變?nèi)藗儗w經(jīng)濟所持的懷疑態(tài)度，就必須糾正“過時論”、“無需論”、“無用論”、“無路論”等錯誤認識，對村級集體經(jīng)濟的重要作用作出科學客觀全面的認知。本人通過對農(nóng)村基層實際的調(diào)研，深深地認識到，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是加強服務群眾的物質(zhì)基礎，增強村級組織的服務功能，推動農(nóng)村先進生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進文化，實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。同時，由于發(fā)展村級集體經(jīng)濟是一項見效慢的長期性、基礎性任務，因此，在工作中，必須克服急功近利的浮躁心理和短期行為，既要立足當前，又要著眼、謀劃長遠。今年，遂昌縣委、縣政府在充分調(diào)研的基礎上，針對當前我縣新農(nóng)村建設面臨的突出問題，制定了遂昌縣“新農(nóng)村建設七項行動計劃”，這一行動計劃既明確了五年規(guī)劃目標，又明確了每年度的計劃任務，其中把“強村固基”，加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展擺上了“七項行動計劃”之首，計劃通過五年的不懈努力，基本解決村集體經(jīng)濟薄弱問題。（二）找準有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子我縣地處山區(qū)，地形地貌各異，海拔高低不一，村村之間條件千差萬別。發(fā)展村集體經(jīng)濟必須立足當?shù)貙嶋H，找準有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、合理有效地利用當?shù)刭Y源的發(fā)展路子，進而把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。總結(jié)我縣集體經(jīng)濟發(fā)展得較好村的做法，并積極參考外地先進經(jīng)驗，我縣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展有以下幾種模式可供借鑒：①土地經(jīng)營型，走以地生財?shù)穆纷?。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級集體資產(chǎn)的重要部分。發(fā)展村級集體經(jīng)濟，可以走依法利用經(jīng)營土地資源之路，對于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)的村，縣政府在充分調(diào)研的基礎上，制定政策，引導、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產(chǎn)業(yè)設施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入；對于地處山區(qū)的村，可對村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營。對農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟組織可采用反租承包或合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶按一定比例分成；還可通過實施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。②資本運營型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)和廢棄的學校等設施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。③資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營或承包經(jīng)營，以增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)際上村，一直來沒有穩(wěn)定的集體收入，但有一塊面積達二、三十畝的集體荒山，我?guī)椭渎?lián)系了一家單位結(jié)對扶持了3萬元資金，今春種上了毛竹，該村支書王云土高興地說，再過三、四年，村集體每年便將有二萬元左右穩(wěn)定的收入了，這樣村辦公益事業(yè)和干部誤工報酬就有了資金來源和保障；又如我所蹲點的妙高鎮(zhèn)蔭樟源村，村里缺乏其他自然資源可供開發(fā)或經(jīng)營，也沒有集體統(tǒng)管山，農(nóng)戶個人承包的山也被種上了茶葉等經(jīng)濟作物，經(jīng)過全面了解情況，引導村兩委返租倒包鄰村坐落在該村的一塊插花山，并針對該村集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)狀，聯(lián)系一個部門、一家企業(yè)，幫助該村發(fā)展集體毛竹山，給村集體養(yǎng)上了一只“母雞”。④項目興業(yè)型，走企業(yè)強村的路子。積極鼓勵