關(guān)于推進(jìn)杭州市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考(編輯修改稿)
2024-08-30 00:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 員醫(yī)療門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，將住房公積金和門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌納入社區(qū)工作者的福利待遇，開創(chuàng)了全國先河。二是不斷提升社區(qū)工作者專業(yè)化水平。為了不斷提高社區(qū)工作者素質(zhì)，我市每年舉辦各類社區(qū)工作者培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，市民政局還會(huì)同杭師院舉辦了學(xué)歷班，到2006年底，共有300多人完成大專文憑教育。2003年來，全市逐步建立起應(yīng)聘持證、擇優(yōu)上崗用人機(jī)制，并積極探索崗位資格認(rèn)證制度，截止到2005年，杭州市區(qū)共有500多人取得崗位資格證書。以西湖區(qū)為例，全區(qū)已有190名社區(qū)工作者完成了省級(jí)崗位資格證書考證工作；街道社區(qū)45周歲以下居委會(huì)成員領(lǐng)證率達(dá)到100%。三是社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。幾年來，通過社會(huì)公開招聘、組織下派、退休留用等形式，明顯改善了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2006年，我市又出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)等基層單位工作，計(jì)劃到2007年底前基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)社區(qū)都有一名高校畢業(yè)生，2009年底前基本實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)村都有一名高校畢業(yè)生。以《杭州市志愿服務(wù)條例》頒布為契機(jī)，建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，制定和完善管理制度，使全市志愿工作逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。市本級(jí)和各區(qū)、縣（市）成立志愿服務(wù)工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)活動(dòng)。各區(qū)、縣（市）建立志愿者工作指導(dǎo)中心，增強(qiáng)工作力量，做到“有人管事”。為加強(qiáng)管理，團(tuán)市委制定了《杭州市志愿服務(wù)組織管理辦法（試行）》、《杭州市注冊志愿者管理辦法（試行）》、《杭州市志愿者注冊號(hào)編制規(guī)則》、《杭州市志愿者證管理細(xì)則》、《杭州市大型志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)定》等一系列管理制度。為進(jìn)一步提高志愿者服務(wù)質(zhì)量，團(tuán)市委成立了杭州市志愿者培訓(xùn)學(xué)院，組建了講師團(tuán)，并推出了培訓(xùn)菜單，通過多形式多渠道組織開展培訓(xùn)工作，初步建立了志愿者培訓(xùn)機(jī)制；建立了考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，將“服務(wù)小時(shí)數(shù)”作為志愿者活動(dòng)的考評(píng)依據(jù)，對先進(jìn)個(gè)人和單位分別頒發(fā)榮譽(yù)證書和授予先進(jìn)集體稱號(hào)。近年來，志愿服務(wù)工作不斷拓展工作領(lǐng)域，尤其在服務(wù)大型活動(dòng)、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。2004年以來，志愿者參與西博會(huì)等全市大型活動(dòng)160個(gè)，約50萬人次志愿者參與服務(wù)，提供志愿服務(wù)時(shí)數(shù)570余萬小時(shí)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，“杭州模式”的志愿服務(wù)工作得到了團(tuán)中央的高度評(píng)價(jià)，并作為典型在全國宣傳和推廣。全市社會(huì)志愿工作在許多領(lǐng)域還與社會(huì)工作相結(jié)合，共同為社會(huì)提供服務(wù)。以社區(qū)建設(shè)為例，全市共建有社區(qū)志愿服務(wù)站449個(gè)、服務(wù)基地586個(gè)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)2000多支，社區(qū)注冊志愿者16萬多人，為社區(qū)居民提供便民服務(wù)、幫困助弱、鄰里互助等服務(wù)，其中上城區(qū)湖濱、南星、望江街道和下城區(qū)天水、長慶街道還獲得了“全國社區(qū)志愿服務(wù)示范街道”榮譽(yù)稱號(hào)。二、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題杭州市的社會(huì)工作還處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，其職業(yè)化程度和專業(yè)化水平差距很大，主要有以下四個(gè)方面。（一）職業(yè)化程度不高一是專業(yè)社工數(shù)量不足。一個(gè)國家和地區(qū)需要多少社工崗位，配置多少社工人員，在國際上大致有個(gè)比例，即社工總數(shù)基本上保持在總?cè)丝诘?‰‰之間，如美國為2‰，‰，‰（其中社工與服務(wù)對象之比為1：50）。參照發(fā)達(dá)國家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，2006年杭州總?cè)丝?60萬。雖然杭州市現(xiàn)有社會(huì)工作從業(yè)人員22225人，數(shù)量比較可觀，但具體到某些部門還存在人員不足的現(xiàn)象，以民政系統(tǒng)為例，2006年民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，城鎮(zhèn)居民最低生活保障8077戶、15448人，農(nóng)村居民最低生活保障26814戶、59370人，兩者合計(jì)救助對象共計(jì)34891戶、74818人，而救濟(jì)救災(zāi)類社工從業(yè)人員僅948人，社工從業(yè)人員與服務(wù)對象之比為1：79； 撫恤、補(bǔ)助優(yōu)撫對象為14948人，而優(yōu)撫安置類社會(huì)工作從業(yè)人員僅152人，從業(yè)人員和服務(wù)對象比為1：98。另外，由于還沒有設(shè)置社工崗位和建立社會(huì)工作資格認(rèn)證制度、注冊登記制度，目前的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，真正掌握社會(huì)工作專業(yè)方法，具備專業(yè)社工能力的工作人員非常少。二是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，2006年杭州老人數(shù)量（占總?cè)丝跀?shù)）（14％），（%），(2%),人口老齡化程度明顯高于全國平均水平。截至2006年底，杭州市區(qū)共有59家城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)有床位6379張，入住老人數(shù)和平均入住率分別為4298人、％。按此計(jì)算，％。如果以入住比率預(yù)定目標(biāo)2%來計(jì)算的話，那么，2006年杭州市區(qū)的老年福利設(shè)施約需14120張床位，已有的6379張床位和887名社會(huì)工作從業(yè)人員還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全市老齡化的需求。（二）專業(yè)化程度不高。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成為注冊社工都要求有良好的學(xué)歷教育背景。美國社會(huì)工作教育委員會(huì)規(guī)定只有本科畢業(yè)生才有資格從事專業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐，加入全美社會(huì)工作者協(xié)會(huì)和參加各州舉行的證照考試，都必須從合格的學(xué)校里獲得本科或碩士畢業(yè)文憑。2004年，美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的社會(huì)工作者人數(shù)達(dá)67萬人，其中有1/31/2擁有社工學(xué)士或碩士學(xué)位。香港社會(huì)工作注冊條例規(guī)定，注冊社工必須持有注冊局認(rèn)可的社會(huì)工作學(xué)位或文憑，或在1982年3月31日或該日之前已擔(dān)任任何社會(huì)工作職位，或在該日期之后已擔(dān)任一個(gè)或多于一個(gè)的社會(huì)工作職位10年以上，%的香港注冊社工獲社工學(xué)位或文憑。相比較，杭州社會(huì)工作專業(yè)化程度差距巨大。目前22225人社會(huì)工作從業(yè)人員中，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)的僅455人，%。從社會(huì)工作畢業(yè)的從業(yè)人員分布來看，以民政系統(tǒng)最多（310人），司法、計(jì)生等部門還沒有社工教育背景的工作人員。另外，對于不同領(lǐng)域的社會(huì)工作
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