關于基層公安機關警力配置現(xiàn)狀分析與改進的調(diào)研報告書(編輯修改稿)
2024-08-30 00:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 派出所在執(zhí)行起來十分為難。由于各警種民警按照戰(zhàn)線要求,都要承擔專門的職責任務和考核指標,都強調(diào)各自職能作用的發(fā)揮,協(xié)調(diào)起來十分困難,各自為戰(zhàn),形成不了合力,發(fā)揮不出派出所的整合功能。加之各警種之間分工不清,你中有我、我中有你,警力重復配置,無形中浪費警力資源。(六)多頭管理,警令政令不統(tǒng)一,以及非警務活動過多等,導致派出所警力資源浪費。近年來的機構(gòu)改革,大多只是對機關業(yè)務指導部門進行分離或增設,改革等于升格,基層派出所仍然經(jīng)常受到來自上級各業(yè)務指導部門頻繁而又重復的檢查、評比、考核、驗收帶來的壓力,給本就任務繁重的派出所工作增加了額外負擔。同時,考核中的各類臺賬和報表以及相關信息的上報工作,也逼得派出所不得不通過增設內(nèi)勤的方法來完成。再就是由于“大機關、小基層”的狀況沒有從根本上得到改變,各業(yè)務指導部門往往都能隨意向派出所布置工作任務、下達工作指標,把一些本該由本部門承擔的工作轉(zhuǎn)嫁給了派出所,牽扯到派出所大量警力,極易打亂派出所正常的工作部署,使得派出所不能很好的根據(jù)本轄區(qū)實際有序地布警、用警。而且,隨著社會轉(zhuǎn)型時期各種新問題、新矛盾的不斷出現(xiàn),基層各項管理工作的難度也在不斷加大,在許多情況下,工商、稅務、城管、藥監(jiān)、煙草、供電等部門工作的開展也越來越多地依賴于派出所的密切配合,盡管有些超出了派出所的業(yè)務范圍,但在現(xiàn)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的領導體制下,派出所也不得不為之。還有“110”接處警工作,特別是近四分之一的無效出警,在一定程度上浪費了警力,加重了民警負擔,客觀上擠占了派出所有限的警力資源,加劇了派出所警力資源的緊張狀況。（七）群防群治力量缺乏有效組織,缺少一支與社會治安防控體系相匹配的輔警隊伍。派出所工作涉及到方方面面,每一項工作都離不開群眾的廣泛支持與配合,單純依賴于派出所自身,必然會進一步加劇派出所工作壓力,警力資源不足的矛盾會愈發(fā)顯現(xiàn)。但是,除了至今仍有部分民警不愿或不善于做群眾工作之外,現(xiàn)有的群眾性防范組織,如社區(qū)委員會、安保、保安、內(nèi)保等,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織指揮,各自為政、分散經(jīng)營,形成不了整體合力,并且還存在著體制不順、經(jīng)費不足、人員素質(zhì)偏低等問題,制約了其作用的有效發(fā)揮。比如現(xiàn)在群眾性防范組織的一些成員,由于他們是由街道任免,派出所既管不了他們的“帽子”,也管了不他們的“票子”,很難對他們進行監(jiān)督和制約,即便不愿、不會、甚至不敢做社區(qū)防范工作,也仍然能夠占據(jù)著現(xiàn)在的位子,甚至出現(xiàn)了比較明顯的機關作風。再如安保隊員,由于大多是由下崗職工所組成,人員隸屬關系復雜、素質(zhì)不高、工資待遇較低,日常管理難以發(fā)揮應有作用,容易出現(xiàn)執(zhí)法違法情況。輔警力量的薄弱,在某種程度上制約了派出所在社會治安綜合治理中發(fā)揮有效作用。以花果園派出所為例，警力配置現(xiàn)狀分析如下：（一） 機構(gòu)設置不夠合理。公安機關機構(gòu)設置要求精簡機構(gòu)、“精兵簡政”，可是基層公安機關沒有精簡卻有不斷增多的趨勢，花果園派出所的機構(gòu)設置已越來越不適應市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。（二） 在職干警少，警力分布不夠合理。派出所警力嚴重不足，%，且經(jīng)濟異常匱乏，在此情形下，民警已很難扎扎實實的去搞基層工作，派出所卻又經(jīng)常隨意抽人搞其他工作或非警務活動。（三） 工作機制運行不夠合理。派出所職責交叉、分工不明、關系不順，有的新設對口機構(gòu)，沒有編制，不撥經(jīng)費，只能從原有人員中抽調(diào)，這樣原來的職能部門有限的警力減少，必定影響既定業(yè)務工作的開展。由于原機構(gòu)設置固有矛盾，上下不對口，左右不一致，形成有的工作不協(xié)調(diào)或難以協(xié)調(diào)，好辦或有利的工作爭著辦，難辦或不利的工作互相推諉、扯皮，甚至出現(xiàn)了有的事幾個部門爭著去辦或某一件事幾個部門都不辦的不良局面，不同程度的影響了公安工作的正常開展。四、警力配置合理化的建議綜上所述，基層公安警力配置工作是一項非常重要的基礎性工作，警力合理配置對提高公安機關警務效率意義重大。合理配置警力資源,是推進公安改革、提高公安機關警務效率的需要,也是克服當前警力和財力不足矛盾的需要。因此，如何加強基層公安機關警力配置，合理配置警力，科學配置警力，用活現(xiàn)有警力，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有警力的最大效能，才是問題的關鍵。為此，警力配置合理化的建議如下：（二） 以花果園派出所為例，加強基層公安機關警力配置，更新觀念，切實把基層公安機關警力配置工作擺上重要位置。首先，提高認識，端正思想。各級領導尤其是基層公安主要領導務必
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