關(guān)于我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎尚行詧?bào)告(編輯修改稿)
2024-08-30 00:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、經(jīng)省人大出臺(tái)的地方性法規(guī)《湖南愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》。此條例第13條明確規(guī)定，下列公共場(chǎng)所禁止吸煙：（一）醫(yī)院的病房、診室、候診室；（二）托幼機(jī)構(gòu)、少兒活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)校教室、學(xué)生宿舍以及其他未成年人集中活動(dòng)的場(chǎng)所；（三）車(chē)站、港口、機(jī)場(chǎng)的旅客等候室、售票廳和公共交通工具的車(chē)廂、船艙、機(jī)艙內(nèi)；（四）圖書(shū)閱覽室、展覽廳、影劇院演出場(chǎng)所；（五）人民政府規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。但事實(shí)上此條例并沒(méi)有得到落實(shí)。但到目前為止，中國(guó)尚未出臺(tái)全國(guó)性控?zé)煼ㄒ?guī)，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所等地吸煙的地方性法規(guī)與《公約》第８條及其實(shí)施準(zhǔn)則的要求存在差距，且法規(guī)執(zhí)行效果不明顯。 “從各地現(xiàn)有的禁煙規(guī)定來(lái)看，所列出的禁煙場(chǎng)所非常有限，而且允許設(shè)有吸煙室，這就導(dǎo)致許多例外，難以有效杜絕煙霧蔓延。”中國(guó)疾控中心副主任、控?zé)熮k公室主任楊功煥說(shuō)，“更為重要的是，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)執(zhí)法主體和執(zhí)法機(jī)制沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏操作性，從而使得這些法規(guī)缺乏執(zhí)行效力?！闭缜迦A大學(xué)衛(wèi)生與發(fā)展研究中心主任劉遠(yuǎn)立在近期接受采訪時(shí)坦白指出，我國(guó)“八年控?zé)熁静怀晒Α薄?加之我國(guó)傳統(tǒng)文化中“敬煙”的習(xí)慣根深蒂固，公共利益和經(jīng)濟(jì)利益博弈的復(fù)雜性，我國(guó)公共場(chǎng)所控?zé)熜蝿?shì)嚴(yán)峻。 三、公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ谋匾詫?duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行控?zé)熈⒎ú皇菃渭優(yōu)榱藞?zhí)行《煙草控制框架公約》，而是基于我國(guó)的實(shí)際需要，基于對(duì)國(guó)民健康的關(guān)注和追求，以及基于中國(guó)煙草危害的狀況的認(rèn)識(shí)和反省。但現(xiàn)在我國(guó)群眾對(duì)煙草危害及控?zé)煿ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)水平不夠，政府的支持力度不夠，利益集團(tuán)的抵制等，都對(duì)立法工作不利；而且在傳統(tǒng)文化中以敬煙為禮的習(xí)慣的大背景下，公眾對(duì)煙草危害，尤其是二手煙草危害認(rèn)識(shí)不夠，這些都增加了我國(guó)控?zé)煹碾y度，這些問(wèn)題的存在也正是我國(guó)要推進(jìn)公共場(chǎng)所控?zé)熈⒎ǖ谋匾运?。四、立法的可行? 國(guó)際條約《煙草控制框架公約》是由世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部全球性公約，于2003年5月21日在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)，并于2005年2月27日生效。 這是世界衛(wèi)生組織第一個(gè)具有國(guó)際法約束力的全球性公約。中國(guó)政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結(jié)過(guò)程，于2003年11月10日簽署了公約，是第七十七個(gè)簽約國(guó)。 正如上文分析，從1979年開(kāi)始控?zé)煿ぷ饕詠?lái)，我國(guó)頒布涉及控?zé)煹娜珖?guó)性法規(guī)、條例等已有20多部。譬如煙草專(zhuān)賣(mài)法、未成年人保護(hù)法等。地方立法在涉及公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定時(shí)，均允許設(shè)立吸煙區(qū)?？上驳氖?，2009年，銀川、杭州、上海三城市相繼依據(jù)《煙草控制框架公約》精神，出臺(tái)或修訂《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》，為室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所完全禁止吸煙提供了法律依據(jù)。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律和行政法規(guī)。北京為迎接奧運(yùn)會(huì)，擴(kuò)大公共場(chǎng)所禁煙范圍的立法，曾引發(fā)人們對(duì)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的新一輪關(guān)注。到近期的無(wú)煙世博活動(dòng)的開(kāi)展，人們對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)熀完P(guān)注度越來(lái)越高。2009年12月，《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，正式通過(guò)杭州市人大會(huì)議批準(zhǔn)，并在人大會(huì)議發(fā)出公告，《條例》在2010年3月1日全面施行。對(duì)此，來(lái)自很多行業(yè)的代表，大部分都表示支持杭州的公共場(chǎng)所全面控?zé)?。根?jù)《條例》規(guī)定，杭州市控?zé)焾?chǎng)所分為禁煙和控?zé)焹深?lèi)場(chǎng)所。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、托兒所、幼兒園、公共電梯內(nèi)部等十類(lèi)場(chǎng)所，包括所有會(huì)議室實(shí)行的都是“禁煙”。而在經(jīng)營(yíng)性住宿、餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)超市、公共交通工具等候區(qū)域等九類(lèi)場(chǎng)所，則實(shí)行“控?zé)煛薄?此次《條例》將機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位的辦公室都納入了控?zé)焾?chǎng)所的范圍，即使一個(gè)人一個(gè)辦公室，也不能在里面抽煙。而且，只要攜帶的香煙頭是燃燒的，就算違規(guī)。為了《條例》能順利實(shí)施，杭
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