【文章內(nèi)容簡介】 14 / 70二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到政策優(yōu)惠時間：20220123 來源：人民日報（20220123）早在2022年１０月，財政部和國家稅務(wù)總局就提出對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。 2022年２月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)部門通知，提出積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院。鼓勵社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。三、進一步發(fā)展為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策建議發(fā) 展 養(yǎng) 老 服 務(wù) 業(yè) 要 按 照 政 策 引 導(dǎo) 、 政 府 扶 持 、 社 會 興 辦 、 市 場 推 動 的 原 則 ， 逐 步建 立 和 完 善 以 居 家 養(yǎng) 老 為 基 礎(chǔ) 、 社 區(qū) 服 務(wù) 為 依 托 、 機 構(gòu) 養(yǎng) 老 為 補 充 的 服 務(wù) 體 系 。政府各部門要切實支持為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對申請報批的項目，應(yīng)在法律和政策許可的范圍內(nèi)，簡化立項和審批手續(xù)，在諸如征地區(qū)域、面積、建筑物高度、結(jié)構(gòu)等問題 15 / 70上妥然把握好全局與局部的關(guān)系，以保護和鼓勵有志于為老服產(chǎn)業(yè)的人士的積極性，推動本地區(qū)為老產(chǎn)業(yè)的進展。據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定，為老服務(wù)機構(gòu)自開業(yè)之日起，減免或免征企業(yè)所得稅一年；對從事經(jīng)營活動的為老服務(wù)機構(gòu)，利潤偏低的，可以根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)（企業(yè)所得稅若干政策問題規(guī)定）的通知》的規(guī)定，享受兩檔照顧性稅率；對提供育養(yǎng)服務(wù)的為老服務(wù)機構(gòu)，按照營業(yè)稅暫行條例的規(guī)定免征營業(yè)稅；對投資興建具有社會福利性質(zhì)的老年活動中心和為老服務(wù)機構(gòu)，其投資方向調(diào)節(jié)稅適應(yīng)零稅率。還可對為老服務(wù)的經(jīng)濟實體實行稅前還貸，以減輕他們的負(fù)擔(dān)。降低為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)各項支出費用，對政府和有關(guān)行政部門征收的各項雜貧，如人防工程使用費、養(yǎng)路費、道口費、土地測繪費、環(huán)保費、衛(wèi)生費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、商業(yè)網(wǎng)點費、水資源補償費、自來水、電、氣的增容費等費用，經(jīng)當(dāng)?shù)厥姓芾聿块T核定，應(yīng)予以減免；對政府和有關(guān)主管部門收取的福利管理費、工商管理費、土地管理費、行政管理費等各項管理費，應(yīng)實行減費或免費政策；對開辦為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)使用的土地，可考慮由政府劃撥土地，免征使用費，如不能“無償”使用，可按現(xiàn)行辦法的 20%收取土地使用費；政府還應(yīng)同有關(guān)單位協(xié)商，降低為老服務(wù)機構(gòu)的自來水費、電費、燃?xì)赓M等費用支出，實行不高于民用費率的收費標(biāo)準(zhǔn)，政府可給予相關(guān)單位以政策鼓勵，如允許他們對用于為老服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)費用在稅前列支。醫(yī)療機構(gòu)，包括養(yǎng)老機構(gòu)配備的醫(yī)療機構(gòu)，為養(yǎng)老機構(gòu)收住的老年人提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)主的醫(yī)療費用，可按照公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療或醫(yī)療保險的有關(guān)規(guī)定處理。衛(wèi)生主管部門應(yīng)對老年醫(yī)院統(tǒng)一作出老年人醫(yī)療統(tǒng)籌可以憑收費單據(jù)給予報銷的規(guī)定。全方位、多層次、多渠道籌集為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。增加財政投入。國家和各地方財政應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和物價指數(shù)的變化，相應(yīng)地增加對為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金投入比例。地方政府在財力允許的范圍內(nèi)，應(yīng)盡力對興建為老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施、為老年人提供服務(wù)以及發(fā)展為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等給予相應(yīng)的資金支持。 16 / 70實施信貸政策。對資金不足，又有償還能力的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，包括民營助老企業(yè)的投資性貸款，銀行應(yīng)放寬貸款條件，延長貸款期限，在給予低息照顧的條件下實行差別利率，其貸款利率水平不能高于一般福利事業(yè)利率水平。總之，要切實改變目前實行的與其他經(jīng)營企業(yè)同一利率的規(guī)定。發(fā)展多元投資主體。變政府投資模式為政府與社會投資相結(jié)合的模式，鼓勵社會團體和個人投資或集資興建為老服務(wù)機構(gòu)，實行誰投資誰管理的原則，形成合理的投資收益機制。（1）按市場經(jīng)濟的原則，允許房地產(chǎn)開發(fā)商投資建造為老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，可以自己經(jīng)營、出租或出售，用于為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)商開發(fā)為老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，建設(shè)工程中的各項收費費率，應(yīng)至少減半收取。對房地產(chǎn)商開發(fā)自營的為老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)享受同行業(yè)同等的優(yōu)惠政策；對用于出租或出售的，政府應(yīng)在財政方面給予適當(dāng)?shù)难a貼，如酌減所得稅、營業(yè)稅等：以降低售價或租金水平?！　。?）積極引進外資，鼓勵香港、澳門人士、臺胞、海外僑胞以及國外經(jīng)濟實體和個人投資于我國為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可與國內(nèi)經(jīng)濟組織或個人合資、合作設(shè)置為老服務(wù)機構(gòu)，也可以獨資興辦。對于合資、合作及獨資興辦為老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的，除享受外商投資應(yīng)該享受的一般優(yōu)惠政策外，還應(yīng)在用地、各項收費、稅收等方面給予更大的優(yōu)惠，優(yōu)惠待遇至少不低于大陸內(nèi)同行業(yè)水平?！　。?）積極爭取社會捐助。加強宣傳，鼓勵社會組織和個人向為老服務(wù)機構(gòu)捐資、捐物或提供無償服務(wù)。積極爭取國際支持和援助。對提供援助的國內(nèi)外社會團體、經(jīng)濟組織和個人給予一定的政策優(yōu)惠、資金補貼或技術(shù)服務(wù)，如可以減免 30％的營業(yè)稅、所得稅和個人所得稅?！　。?）自辦經(jīng)濟實體。街道和社區(qū)為彌補資金不足，可以興辦舞廳、餐廳、小劇院、娛樂廳等盈利性經(jīng)濟實體，進行創(chuàng)收，資金用于建造為老服務(wù)機構(gòu)、設(shè)置為老服務(wù)設(shè)施和開展為老服務(wù)，政府和有關(guān)部門應(yīng)給予支持和引導(dǎo)，并免交相關(guān)的營業(yè)稅和所得稅。 17 / 70　?。?）還可以多種籌辦方式設(shè)立為老服務(wù)機構(gòu)?？梢圆扇」煞葜?、會員制、股份合作制等形式，擴大資金來源，壯大經(jīng)濟實力，降低風(fēng)險。資金不足，又有償還能力的，按上述第二款“信貸政策”處理。（6）設(shè)立社會福利基金?？赏ㄟ^發(fā)行社會福利彩券等形式，吸收社會游資，建立社會福利基金，用于為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充資金。第二章 中國老年社區(qū)及老年公寓現(xiàn)狀第一節(jié) 老年社區(qū)及老年公寓現(xiàn)狀一、全國 現(xiàn)狀根據(jù)民政部社會福利和社會事務(wù)司在北京、青島、大連、佛山、煙臺等 5 個城市進行的有關(guān)調(diào)查，全國有 12％的老年人希望入住養(yǎng)老機構(gòu)，而實際入住的只有 ％，現(xiàn)有各種所有制養(yǎng)老機構(gòu)的平均入住率則為 63％。家庭養(yǎng)老、社區(qū)入戶服務(wù)這種觀念正在被廣大老年人所接受。我們這里所說的社區(qū)養(yǎng)老，就是要讓老人留在他所熟悉的社區(qū)環(huán)境里，在繼續(xù)得到家庭照顧的同時，由社區(qū)來提供家庭力所不能及的照顧、幫助以及種種服務(wù)。這種被稱為社區(qū)服務(wù)的照顧和幫助不是自發(fā)的也不是贏利的，它是在政府的倡導(dǎo)和政策的引導(dǎo)下，由某些機構(gòu)和組織來實施的。全國老齡辦政策研究部主任吳秋風(fēng)說，鼓勵社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)是我國進入老齡化社會的戰(zhàn)略選擇。在這種背景下，民辦養(yǎng)老院無疑迎來了一個巨大機遇，按理說可以施展拳腳大干一番?？捎浾呓赵谝恍┟褶k養(yǎng)老院采訪時發(fā)現(xiàn)，我國民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展之路并不平坦。建議10 月 17 日，竇玉沛說，目前，受到國家政策和生育觀念的限制，家庭結(jié)構(gòu)日趨小型 18 / 70化，這就使得養(yǎng)老歸社會成為必然，社區(qū)、福利機構(gòu)的介入正在一步步加大。時下， “以房養(yǎng)老”成為這些人養(yǎng)老的一種替代方案。對此，竇玉沛表示，由于我國社會保障體系建設(shè)會有一個過程，資金和服務(wù)都可能存在某種短缺， “以房養(yǎng)老”不失為一種自我保障的選擇。二、北京北京的一家老年服務(wù)機構(gòu)曾舉辦過一次托老咨詢活動，事先也沒有怎么宣傳，不料半天來了 8000 多人，數(shù)萬份材料被一搶而光。但是，來看的人雖多，跟著養(yǎng)老院的車去實地考察的人少，選擇住下來的人更少。為什么呢? 原因就在這些養(yǎng)老院大多地處郊區(qū)，不管條件如何，去不去那么遠(yuǎn)的地方，是老人和子女們首先要考慮的問題。本報北京 2022 年 10 月 31 日電（姜潔、董方）北京市老年社區(qū)今天正式揭牌開業(yè)。現(xiàn)已建成的一期工程，包括公寓養(yǎng)老用房和綜合服務(wù)中心，北京市民政局及其管轄的社會福利事務(wù)管理中心力爭將其打造成“綠色、科技、人文、和諧”的養(yǎng)老社區(qū)。民政部副部長竇玉沛參加開業(yè)儀式時說，北京市老年社區(qū)的開業(yè)，推動了養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的深入開展。最新調(diào)查顯示，北京 80%左右的老年人愿意與成年子女分開居住，70%的老年人具有較強的購買力，而且越來越多的老年人選擇居家養(yǎng)老的方式，老年人正逐漸成為京城樓市中不可忽視的人群。一些聰明的開發(fā)商發(fā)現(xiàn)，老年公寓、老年社區(qū)的銷售開始看好， “老人牌”逐漸成為項目推廣的亮點之一。異地養(yǎng)老、專業(yè)老人社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)單獨辟出老人公寓成為目前北京樓市中關(guān)愛老人生活的三大主流。 （2022 年 10 月 29 日 10:35 北京樓市周刊 張向東） 19 / 70三、上海（一）現(xiàn)狀 2022：盡管老年公寓有著巨大的市場潛力，但是上海房地市場適應(yīng)老年居住的物業(yè)卻微乎其微，幾乎是一個空白。2022：上海目前養(yǎng)老床位只有 1%，由市場操作的老年公寓目前只有浦東一家假日老年公寓。老年公寓的開發(fā)應(yīng)當(dāng)引起政府、開發(fā)商、以及公眾的關(guān)注。滬上最大房企綠地集團正投資數(shù)十億，在昆山建造針對滬上養(yǎng)老族的老年社區(qū)，總面積最多可達百萬平方米。這些老年公寓單套售價在 20 萬－50 萬元，養(yǎng)老別墅售價在 80 萬－100 萬元。2022：據(jù)了解，有關(guān)部門正在擬定老年公寓的開發(fā)計劃，將在某些邊遠(yuǎn)區(qū)域進行開發(fā)試點，并對滬上的一些滯銷樓盤進行改造，在一些大規(guī)模的小區(qū)中設(shè)置幾幢老年公寓，改三代同堂為三代同區(qū)。對老年公寓的開發(fā)和運作進行新的嘗試。（二）上海老年社區(qū)悄然興起 該模式有三大突出特點新聞晚報 2022 年 01 月 26 日獨特設(shè)計 安全舒適居家　　目前，滬上流行的養(yǎng)老方式主要有傳統(tǒng)居家養(yǎng)老、敬老院養(yǎng)老和老年公寓養(yǎng)老三種模式。　　傳統(tǒng)居家養(yǎng)老即老年人在自己家中養(yǎng)老，照顧老人的重?fù)?dān)往往落在子女肩頭；敬老院中孤寡老人較多，家庭親情感相對缺乏；現(xiàn)有的老年公寓不少規(guī)模較小、配套設(shè)施不完善?！　《鴧⒄諝W美發(fā)達國家養(yǎng)老經(jīng)驗，近來新興的老年社區(qū)特色獨具。據(jù)綠地集團的副總經(jīng)理余曉燕介紹，根據(jù)老年人的身體、心理特征，對每一個細(xì)節(jié)的重視，使他們居家安全舒適是老年人公寓設(shè)計的點睛之筆。老年社區(qū)把醫(yī)療購物、文化教育、國際交流、家政服務(wù) 20 / 70及親情交流、娛樂等有機結(jié)合在一起，使其成為一個能全方位滿足老年人特殊需要的小社會。比方說，由于老年人喜歡在臥室里進行一些小規(guī)模的健身活動，并且會客少。因此，在房型設(shè)計上，老年社區(qū)一般將主臥面積設(shè)計得寬闊舒適，而客廳通常比較?。环块g內(nèi)部，普通住宅角落處的棱角被設(shè)計成圓滑的曲線，這樣防止老年人房間里隨意走動時“傷筋動骨”；在小區(qū)和房屋里，隨處設(shè)計的“緊急按扭”和醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)，如果老年人忽然感到身體不適，可通過“緊急按扭”尋求幫助，而專業(yè)的醫(yī)療救護隊可在 10 分鐘左右趕到；社區(qū)由外至內(nèi)，完全采用無障礙設(shè)計，樓宇中都設(shè)有可平展擔(dān)架的醫(yī)護電梯；在細(xì)節(jié)上，做飯的灶頭、門口“貓眼”的高度參照老年人的平均身高設(shè)計，老年人不必踮腳或哈腰便可完成生活所需；供老年人用的門把手、應(yīng)擺把式、開鎖的鑰匙就應(yīng)為錐形，以適應(yīng)老年人握裹力和視力不強的特點；走廊要寬、樓梯踏步要比一般踏步低許多……完善個性配套社區(qū)成功關(guān)鍵　　新興的老年社區(qū)由于往往遠(yuǎn)離市中心，各式配套設(shè)施建設(shè)成為了競爭關(guān)鍵，其中既有日常生活所需，也有老年人的特殊需求?！　”热?，老年社區(qū)的醫(yī)療要比一般小區(qū)規(guī)格高，對于亞健康狀態(tài)的老人，小區(qū)要有常見病的中西醫(yī)門診；對于有老年慢性病的老人，小區(qū)要有跟蹤檔案，對其定期進行體檢，確保老人日常生活的安全；而專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，則可以提供老年人專業(yè)的治療和護理，護理人員可以上門為老年人服務(wù)，老年人也可以白天在醫(yī)院接受護理，晚上回家休息。以上海綠地在昆山開發(fā)的尊老社區(qū)———孝賢坊為例，小區(qū)附近規(guī)劃建造一個三級乙等綜合醫(yī)院，可提供 500 個床位，屆時，醫(yī)院可針對老年社區(qū)內(nèi)的老人開出相應(yīng)的“營養(yǎng)處方”、“醫(yī)療處方”等，具體來講，老年人在食堂就餐時可參考醫(yī)院“營養(yǎng)處方”和營養(yǎng)師給出的菜單配菜；如果老年人腿腳不好，在“運動處方”中便會讓老年人日常生活中多跳跳臺階，逐步進行鍛煉。此外，老年社區(qū)還進行更深層次的探索，用藝術(shù)來豐富老年人的業(yè)余生活。以位于南匯的藝術(shù)主題居住社區(qū)———“藝泰安邦”為例，小區(qū)從建筑、園林、會所等方面融入藝術(shù)元素，此外，作為社區(qū)主體建筑，8000 平方米的“剛泰藝博中心”，不僅是集中展示藝 21 / 70術(shù)珍品的展示中心，也將是藝術(shù)領(lǐng)域以及周邊社區(qū)的藝術(shù)活動中心和教育中心，老年人徜徉其中，不僅可以看藝術(shù)品展覽，還可以參與藝術(shù)文化交流和藝術(shù)學(xué)術(shù)培訓(xùn)；而上海書法家協(xié)會、上海美術(shù)家協(xié)會、中國工筆畫協(xié)會上海藝術(shù)創(chuàng)作基地也建立于此，老年人在閑暇之余，在社區(qū)內(nèi)便可體會藝術(shù)帶給身心的雙重愉悅。房價適中走“平民化”路線　　老年人購房一般非常理性，往往會根據(jù)自己長期積累的經(jīng)驗再三思量，然后進行購買消費，因此價格合理非常重要?！　?jù)上海百馬房產(chǎn)副總經(jīng)理顧軍介紹，一般來說，老年人喜歡在空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地方居住。因此，老年社區(qū)大多建造在郊區(qū)，考慮到老年人購房的經(jīng)濟能力，目前的老年社區(qū)房價往往走“平民化”路線。以南匯的藝泰安邦為例，一期推出的住宅均價在4000 元/平方米之間，而一套 2 房住宅的總價最低只有 33 萬元左右。 房價適宜的同時，老年社區(qū)也針對不同消費層次的老年人提供不同層次的住宅。綠地集團的余曉燕表示，象昆山已建的聯(lián)排別墅，每套面積 150200 平