【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，分析存在的問(wèn)題。 從防洪安全、飲用水安全、居住安全和人居環(huán)境等方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀（灌溉設(shè)施、供水工程、人居條件、教育、交通道路等）進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決方案。 灌溉設(shè)施：為滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉保證率，提出擬建灌溉設(shè)施工程設(shè)計(jì)，包括引水工程、渠道工程、灌溉設(shè)施等。 供水工程：為保障農(nóng)村飲水安全，進(jìn)行擬建工程設(shè)計(jì)，包括水源地建設(shè)、引水工程、管理制度建設(shè)等。 人居條件：針對(duì)建設(shè)清潔型小流域存在的問(wèn)題，提出房前屋后環(huán)境整治、生活垃圾處理措施。 教育：為保證學(xué)校防洪安全，對(duì)現(xiàn)有學(xué)校選址進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)存在的防洪安全問(wèn)題，提出防護(hù)措施。通過(guò)宣傳教育，提高群眾建設(shè)和管理小流域的意識(shí)。 交通道路：對(duì)現(xiàn)有和規(guī)劃中的交通道路（包括田間道路、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)交通干線(xiàn)）等進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)交通道路在小流域綜合治理中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)意見(jiàn)。 在滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)要求的前提下，提出小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理建議、實(shí)施計(jì)劃和相應(yīng)的配套措施。11 預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃 預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng) 山洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)包括山洪、降雨信息的收集、發(fā)送，預(yù)警信息的發(fā)布。即利用小流域內(nèi)現(xiàn)有的水文、氣象觀測(cè)站點(diǎn)或新建降雨、流量觀測(cè)站，結(jié)合天氣預(yù)報(bào)，通過(guò)傳統(tǒng)、便捷和人人熟知的方式或其它現(xiàn)代手段及時(shí)發(fā)布超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)山洪預(yù)警信息，及時(shí)通知受威脅區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)利用現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)手段，在汛期監(jiān)測(cè)滑坡活動(dòng)情況，并利用山洪預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。 防災(zāi)預(yù)案成立防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，分清工作職責(zé)；建立預(yù)警預(yù)報(bào)程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；設(shè)立防災(zāi)避難場(chǎng)所，開(kāi)通安全轉(zhuǎn)移道路；制定安全轉(zhuǎn)移和安置方案，妥善解決受災(zāi)群眾生活。 救災(zāi)措施普及山洪災(zāi)害的基本知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)；完善通訊設(shè)施、改善交通條件；建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定防災(zāi)救災(zāi)方案；落實(shí)具體救災(zāi)措施，成立搶險(xiǎn)突擊隊(duì)；做好災(zāi)后防疫、補(bǔ)償及重建工作。12 小流域管理規(guī)劃 提出小流域管理的目標(biāo)和原則。 分類(lèi)（包括規(guī)劃分區(qū)、分行業(yè)）確定管理范圍和內(nèi)容。 實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的技術(shù)性和政策性措施，包括制定相關(guān)的規(guī)章制度、明確小流域管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)小流域開(kāi)發(fā)相應(yīng)的配套措施。 組織管理措施，包括：（1）綜合治理規(guī)劃實(shí)施期間的管理，保障綜合治理效果和治理經(jīng)費(fèi)的及時(shí)落實(shí)，使小流域綜合治理順利開(kāi)展。（2）針對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后的流域生態(tài)管理現(xiàn)狀和規(guī)劃，制定小流域治理措施落實(shí)后的全面管理措施。（3）建立不同行業(yè)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推行“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)負(fù)責(zé)、群眾參與”的組織模式，發(fā)動(dòng)群眾參與小流域的治理和人居環(huán)境的改善。（4）根據(jù)規(guī)劃分區(qū)，明確不同行業(yè)的治理和管護(hù)范圍，分清職責(zé)。 加強(qiáng)流域內(nèi)河道管理，嚴(yán)禁在河道建設(shè)建筑物。13 投資估算及實(shí)施意見(jiàn) 投資估算編制原則。 編制依據(jù)。 估算水平年。 投資估算組成。 投資估算（估算近期投資，匡算遠(yuǎn)期投資），包括總投資、分行業(yè)投資和分年度（期）投資。 資金籌措方案需明確以下幾點(diǎn)：（1）不同治理措施資金來(lái)源與籌措方案，主要體現(xiàn)不同治理措施投資由相應(yīng)行業(yè)負(fù)責(zé)籌措，強(qiáng)調(diào)通過(guò)投勞、投工或出資，使群眾參與到部分措施的實(shí)施中來(lái)。（2）資金管理和使用方案。 實(shí)施計(jì)劃安排（1）分行業(yè)、分年度列出近期實(shí)施的治理措施和資金安排。（2）分行業(yè)、分年度列出遠(yuǎn)期實(shí)施計(jì)劃和資金安排。14 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境現(xiàn)狀敘述并分析小流域內(nèi)相關(guān)環(huán)境因子和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。 規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境影響分析分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成的影響。 環(huán)境影響對(duì)策措施提出實(shí)施針對(duì)環(huán)境影響采取的預(yù)防或者減輕環(huán)境不良影響的對(duì)策措施。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。15 效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)依據(jù)及基本參數(shù) 評(píng)價(jià)依據(jù)小流域綜合治理規(guī)劃工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，是指以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，同時(shí)，對(duì)工程財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行初步分析。本次效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要參照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72—），《已建防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL206—98），《水土保持綜合治理 效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995），并參照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）以及國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度進(jìn)行。 基本參數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，主要參數(shù)包括社會(huì)折現(xiàn)率、計(jì)算價(jià)格、計(jì)算期、計(jì)算基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)。(1)社會(huì)折現(xiàn)率根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）的規(guī)定，目前測(cè)定的社會(huì)折現(xiàn)率為8%；但對(duì)屬于社會(huì)公益性的防洪水利工程項(xiàng)目，采取較低的社會(huì)折現(xiàn)率可能會(huì)有利于項(xiàng)目?jī)?yōu)選和方案優(yōu)化。因此，社會(huì)折現(xiàn)率采用6%。(2)計(jì)算價(jià)格按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則，應(yīng)采用影子價(jià)格。考慮到目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格基本反映了影子價(jià)格，因此，本次評(píng)價(jià)影子價(jià)格換算系數(shù)取1。估算投資采用2006年底物價(jià)水平。(3)計(jì)算期根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，計(jì)算期包括建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期。結(jié)合全省小流域防洪工程措施特點(diǎn)，工程施工期為3年，運(yùn)行期按30年計(jì)算，則經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算期共33年。(4)基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)點(diǎn)資金時(shí)間價(jià)值計(jì)算的基準(zhǔn)年選在計(jì)算期第1年，并以第1年年初作為折現(xiàn)計(jì)算的基準(zhǔn)點(diǎn)。投入的費(fèi)用和產(chǎn)出的效益均按年末發(fā)生和結(jié)算。計(jì)算基準(zhǔn)年為2006年。(5)效益遞增率根據(jù)全省各地小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，擬定全省小流域防洪規(guī)劃溪河洪水防災(zāi)減災(zāi)效益增長(zhǎng)率為2%。計(jì)算期內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)效益以此逐年遞增。 小流域歷年洪水災(zāi)害損失據(jù)調(diào)查資料，自1980年以來(lái)，全省山丘區(qū)幾乎每年都有程度不同的洪水災(zāi)害發(fā)生，導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。根據(jù)各小流域?qū)嶋H情況，統(tǒng)計(jì)1980年～2007年本小流域各年洪水及受災(zāi)損失情況。填寫(xiě)附表C122。 綜合效益計(jì)算綜合效益包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，小流域防洪工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)僅計(jì)入經(jīng)濟(jì)效益。 社會(huì)效益通過(guò)小流域綜合治理的實(shí)施，可以減輕自然災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。在防洪標(biāo)準(zhǔn)上取得防洪效益；減輕滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害；保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；改善人居環(huán)境等。 經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)小流域綜合治理的實(shí)施，取得的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。包括防洪效益、水土保持效益、灌溉效益、排澇效益以及其它效益。（1）防洪效益：按照項(xiàng)目可減免的洪災(zāi)損失和可增加的土地利用價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，以多年平均效益表示。具體計(jì)算方法見(jiàn)附錄G。（2）水土保持效益：分析水土保持措施實(shí)施前后的效益對(duì)比，差值為增加的效益。（3）灌溉效益：綜合治理工程措施中，對(duì)于改善灌溉項(xiàng)目，要求估算提高灌溉保證率和新增或恢復(fù)灌溉面積而增加的效益。（4）排澇效益：綜合治理工程措施中，對(duì)于低洼農(nóng)田因興建排澇泵站和排澇渠道項(xiàng)目，要求估算提高排澇標(biāo)準(zhǔn)增加的效益。（5）其他效益：除上述列舉項(xiàng)目外的效益。 生態(tài)效益生態(tài)效益主要體現(xiàn)在：保護(hù)山丘區(qū)寶貴的土地資源和水資源，減少水土流失，保護(hù)森林植被，保護(hù)水質(zhì)和自然景觀，改善人居環(huán)境等。另外，通過(guò)提高森林植被覆蓋率可大大減少河道輸沙量，促進(jìn)水環(huán)境改善。 費(fèi)用計(jì)算項(xiàng)目費(fèi)用包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金和年運(yùn)行費(fèi)等。固定資產(chǎn)投資根據(jù)工程項(xiàng)目、工程量進(jìn)行估算。流動(dòng)資金按照年運(yùn)行費(fèi)的比例估算。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算和敏感性分析。 財(cái)務(wù)分析小流域綜合治理項(xiàng)目主要以防洪和水土保持為主，體現(xiàn)為社會(huì)效益，公益性較強(qiáng)，按照非贏利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，主要是提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行需要由國(guó)家補(bǔ)貼的資金數(shù)額和需要采取的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。 綜合評(píng)價(jià)根據(jù)上述國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)分析成果，給出本小流域綜合治理經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的合理性結(jié)論。16 規(guī)劃成果 規(guī)劃成果組成包括小流域綜合治理規(guī)劃報(bào)告，相關(guān)調(diào)查表格、規(guī)劃成果表和相關(guān)圖件，具體要求見(jiàn)附錄C。 規(guī)劃報(bào)告章節(jié)編排。1 綜合說(shuō)明2 基本情況（洪水災(zāi)害、滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害、水土流失）（包括飲用水安全、人居環(huán)境、灌溉、交通道路和教育等）3 規(guī)劃編制總則4 綜合治理總體規(guī)劃5 防洪安全規(guī)劃6 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃7 水土保持建設(shè)規(guī)劃8 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（灌溉設(shè)施、供水工程、人居條件、教育、交通道路等）9 預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)預(yù)案建設(shè)規(guī)劃10 小流域管理規(guī)劃（包括組織管理、技術(shù)保障、資金保障）11 投資估算及實(shí)施意見(jiàn)（估算近期投資，匡算遠(yuǎn)期投資），包括總投資、分行業(yè)投資和分年度（期）投資12 環(huán)境影響評(píng)價(jià)。13 效益分析與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)由于小流域綜合治理的投資效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目?？蓞⒄沼嘘P(guān)要求進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施措施后產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益分別進(jìn)行分析和計(jì)算，并進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，計(jì)算相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。14 結(jié)論和建議附圖：（1）基礎(chǔ)圖件包括地理位置圖（不小于1∶300000）、地形圖（1∶10000）、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃圖（1∶10000）、植被圖（1∶10000）、水土流失現(xiàn)狀圖（1∶10000）、水系圖（1∶50000）、地質(zhì)災(zāi)害分布圖（1∶10000）等。（2）規(guī)劃成果圖包括規(guī)劃分區(qū)圖（1∶50000）、防治措施總體布置圖（1∶50000）和分區(qū)圖（1∶10000）、防治措施設(shè)計(jì)圖（1∶10000）等。附表：見(jiàn)附錄C。附錄A 現(xiàn)狀調(diào)查方法A溝壑密度D=L/F式中：D——流域平均溝壑密度，km/km2；L——流域溝道總長(zhǎng)度，km；F——流域總面積，km2。A林地的郁閉度和草地的蓋度選有代表性地塊，分別取樣方進(jìn)行觀測(cè)。樣方面積要求喬木林20m20m，灌木林5m5m，草地2m2m。F=fd/fe式中：F——林地的郁閉度（或草地的蓋度）；fe——樣方面積，m2；fd——樣方內(nèi)樹(shù)冠（草冠）垂直投影面積，m2。A林草植被覆蓋度納入計(jì)算的林地（或草地）面積，其林地的郁閉度或草地的蓋度都應(yīng)大于30%。C=f/F式中：C——林（或草）植被覆蓋度，%；f——林（或草）地面積，km2；F——類(lèi)型區(qū)總面積，km2。A土地資源評(píng)價(jià)根據(jù)調(diào)查范圍內(nèi)土地的地貌與地面完整程度、地面坡度、土層厚度、土壤侵蝕、土壤質(zhì)地、表層土壤有機(jī)質(zhì)含量、石礫含量、鹽堿化程度，以及有無(wú)灌溉條件等指標(biāo)，將各類(lèi)土地分為六個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià)其對(duì)農(nóng)、林、牧各業(yè)的適宜性。一般高等級(jí)的土地為宜農(nóng)地，其次為果園和經(jīng)濟(jì)林地，再次為牧草地和水土保持林地。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)下表。表A1 土壤資源評(píng)價(jià)等級(jí)表評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)一二三四五六地貌平整大塊緩坡大塊緩坡小塊陡坡小塊急坡破碎難利用地地面坡度＜3176。3176?！?176。5176。～15176。15176。～25176。25176?！?5176。＞35176。土壤侵蝕強(qiáng)度微度微度輕度中度強(qiáng)度極強(qiáng)度土層厚度（cm）＞200150～20050～15030～5015～30＜15土壤質(zhì)地輕壤～中壤輕壤～中壤輕壤～中壤中壤～重壤重壤、粗沙重粘土、粗沙風(fēng)化母質(zhì)有機(jī)質(zhì)含量（%）＞～～～～＜礫石含量（%）＜22～55～1515～3030～50＞50pH值～～～＞，＜＞，＜＞，＜有無(wú)灌溉條件有無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)無(wú)土地適宜性宜農(nóng)宜農(nóng)、果、牧宜農(nóng)、果、牧宜農(nóng)、林、牧宜林、牧需改造附錄B 治理措施設(shè)計(jì)B滑坡治理（一）排水工程滑坡的發(fā)生和發(fā)展，與降雨和地表水有密切關(guān)系。所以，設(shè)置排水系統(tǒng)來(lái)排除地表水，對(duì)治理各類(lèi)滑坡都是適用的，對(duì)治理某些淺層滑坡，效果尤其顯著。常用的地表排水方法，是在滑坡可能發(fā)展的邊界5m以外，設(shè)置一條或數(shù)條環(huán)形截水溝，用以攔截斜坡上部流向斜坡的水流。為了防止水流的下滲，在滑坡體上也應(yīng)充分利用自然溝谷，布置成樹(shù)枝狀排水系統(tǒng)，使水流得以匯集旁引。如地表?xiàng)l件許可，在滑坡邊緣還可修筑明溝，直接向滑坡兩側(cè)穩(wěn)定地段排水。如果滑坡體內(nèi)有濕地和泉水露頭，則需修筑滲溝與明溝相配合的引水工程；在地表水下滲為滑坡主要原因的地段，還可修筑不同的隔滲工程。當(dāng)?shù)乇沓霈F(xiàn)裂縫或滑坡體松散易于地表水下滲時(shí)，都要及時(shí)進(jìn)行平整夯實(shí)，以防地表水滲入。另外，在滑坡地區(qū)進(jìn)行綠化，種植闊葉樹(shù)木，也是配合地表排水、促使滑坡穩(wěn)定的一項(xiàng)有效措施。由于斜坡的前緣受到河流沖刷而誘發(fā)滑坡的情況，是一種很普遍的現(xiàn)象。因此，應(yīng)防止水對(duì)坡腳前緣的沖刷、淘蝕。治理的辦法是在滑坡上游嚴(yán)重受沖地段，修筑促使主流偏向?qū)Π兜亩巍Ｔ诨虑熬売脪伿?、鋪設(shè)石籠、鋼筋混凝土塊及片石護(hù)坡，使滑坡坡腳的土體免受河水沖刷，從而達(dá)到穩(wěn)定滑坡的作用。如果滑坡位于河曲處，河道又有改變的條件，也可采用改河方案，以使滑坡前緣免受河水沖刷。一些溝谷由于水流的沖刷，使溝床不斷加深展寬，溝坡的巖土失去穩(wěn)定而產(chǎn)生滑坡，對(duì)這種滑坡的治理，可在它的下游地段修筑堤壩，以防繼續(xù)下蝕，并利用淤積的固體物質(zhì)穩(wěn)定滑坡的坡腳。水庫(kù)岸邊的滑坡也常因坡舌部分遭受沖刷而促使滑坡不斷發(fā)展，其治理辦法是：蓄水前可在滑坡前緣的上游地段修筑丁壩，使庫(kù)水夾帶的泥沙能夠淤積于滑坡前緣，起支撐滑坡的作用；水庫(kù)蓄水之后，在主導(dǎo)風(fēng)向作用下，波浪對(duì)岸邊的沖刷有將岸邊泥沙帶至水庫(kù)的作用，當(dāng)滑坡處于這樣的地段時(shí)，應(yīng)在滑坡腳部填以平緩的斜坡，在斜坡上修一個(gè)反濾層，在濾層上砌石護(hù)坡，以達(dá)到穩(wěn)定滑坡的作用。（二）支擋工程由于失去支撐而引起的滑坡，或滑床陡、滑動(dòng)快的滑坡，采用修