【文章內(nèi)容簡介】 、質(zhì)量和資金監(jiān)控體系尚不健全，工程質(zhì)量不優(yōu)、投資效益不高的問題仍然存在，截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 　　五是投資環(huán)境仍然不優(yōu)。盡管我縣在改善投資環(huán)境方面采取了許多得力措施，也取得了較好成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和投資者的要求比，無論是在地理環(huán)境、交通條件，還是在基礎(chǔ)設(shè)施狀況等方面對(duì)外投資的吸引力仍還不強(qiáng)。加之部門和單位觀念滯后，本位主義嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，制約了項(xiàng)目推進(jìn)和投資增長。 　二、“十一五”時(shí)期我縣固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 　　十一五”時(shí)期，是我縣實(shí)施大項(xiàng)目，開展大招商，推進(jìn)大開發(fā)，促進(jìn)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期： 　　一是國家繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將進(jìn)一步加大對(duì)西部和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，我縣作為國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，又處在東西結(jié)合部，可繼續(xù)得到扶貧政策、項(xiàng)目、資金的扶持，同時(shí)通過項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接參與到西部大開發(fā)之中，享受西部的政策待遇。 　　二是國家啟動(dòng)實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，將在能源和原材料工業(yè)、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等方面制定扶持政策，這有利于我縣加快交通主干網(wǎng)建設(shè)，從根本上解除區(qū)位、交通、市場(chǎng)封閉對(duì)我縣的嚴(yán)重制約；有利于加快我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。 　　三是南水北調(diào)中線工程開工建設(shè)，全省水電開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到漢江—堵河流域和浙江縱橫集團(tuán)實(shí)質(zhì)性開發(fā)堵河干流水能資源，我縣必將成為全省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域和水電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，一批大項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)本區(qū)域的投資將產(chǎn)生極大的吸引、集聚效應(yīng)。 　　四是國家正在推進(jìn)的投資體制改革，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大企業(yè)和民間投資的決策權(quán)，將極大地激發(fā)民間投資熱情。同時(shí)在新的投資體制下，國家投資將向社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和貧困地區(qū)傾斜，這對(duì)我們爭取項(xiàng)目、爭取投資必將帶來積極的效果。 　　五是隨著改革開放的深入，我國正在成為世界加工業(yè)基地，國際資本快速向中國流動(dòng)，為我們拓寬了籌資空間。同時(shí)，伴隨沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，受資源、環(huán)境容量的限制，為尋求新的發(fā)展機(jī)遇，其資本也迅速向中西部地區(qū)擴(kuò)展，這對(duì)我們利用特色優(yōu)勢(shì)資源擴(kuò)大招商引資十分有利。 　　我們?cè)诎盐樟藱C(jī)遇的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)所面臨的挑戰(zhàn)。首先是投資體制改革后，銀行獨(dú)立審貸，為控制風(fēng)險(xiǎn)，其對(duì)放貸更加謹(jǐn)慎，一般性項(xiàng)目的融資難度可能會(huì)更大。其次是國家正在建立政府投資綜合監(jiān)管機(jī)制，管理將更加嚴(yán)格，如果我們?cè)诠芾砩细簧?，也將增加爭取政府投資的難度；其三是我們的許多產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目與周邊地區(qū)雷同，發(fā)展條件相似，相互之間的競(jìng)爭將會(huì)更加激烈；其四是我們?cè)谕七M(jìn)重大項(xiàng)目的過程中，還可能會(huì)遇到難以預(yù)料的矛盾和問題，以目前的思維方式、工作方法還難以應(yīng)對(duì)。 　三、“十一五”時(shí)期我縣固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)總體思路、目標(biāo)和重點(diǎn) 　?。ㄒ唬?總體思路 　　按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，策劃、包裝、推介、申報(bào)、爭取、實(shí)施一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重要影響的項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，培植特色優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以投資規(guī)模的大擴(kuò)張促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大跨越。 　?。ǘ?主要目標(biāo) 　　大力推進(jìn)以水電、礦產(chǎn)開發(fā)為主的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突破性推進(jìn)以生態(tài)、交通、城建為主的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，做到“竣工一批、建設(shè)一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批”，以大項(xiàng)目拉動(dòng)大投入，以大投入拉動(dòng)大發(fā)展，力爭在“十一五”期間，全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到80億元，比“十五”增長約三倍以上，其中，基本建設(shè)投資76億元，同比增長360%，技術(shù)改造投資4億元，同比增長168%。在總投資中，生產(chǎn)性投資68億元，同比增長4倍以上，非生產(chǎn)性投資12億元，同比增長125%。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資68億，占固定資產(chǎn)投資80％以上，為建設(shè)基礎(chǔ)牢固、特色鮮明、山川秀美、電礦支撐的生態(tài)水電大縣提供強(qiáng)大的動(dòng)力。 　　圍繞以上總體思路和奮斗目標(biāo)，在充分考慮“十一五”期間我縣固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析國家投資政策和“十五”以來我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，初步確定“十一五”期間的投資方向和重點(diǎn)是： 　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 　?。?）交通設(shè)施。按照“建設(shè)主通道、疏通內(nèi)循環(huán)、擴(kuò)張外輻射、培育運(yùn)輸網(wǎng)”的發(fā)展思路，加大力度爭上高等級(jí)公路，建設(shè)重點(diǎn)控制性工程，努力實(shí)現(xiàn)主干線路網(wǎng)提等升級(jí)，完成縣鄉(xiāng)公路黑色化和通村水泥路建設(shè)任務(wù)，全面打通我縣進(jìn)出周邊縣市的出口道路，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從根本上突破交通“瓶頸”制約。重點(diǎn)是：積極爭取襄天高速公路竹山段在“十一五”期間開工建設(shè)；爭取啟動(dòng)鮑雙路、襄關(guān)道一級(jí)路工程；按二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)改造白竹路；興建十竹路和三秦國防戰(zhàn)備遇回路；實(shí)施通村水泥路工程和竹旬、大宋、三巨、梁兵、洪九、白洪、天新、三寬等8條出口路改造工程；完成界寶路、鮑竹路、竹向路及通鄉(xiāng)油路橋、隧、涵配