【文章內(nèi)容簡介】 造成淹溺事故的主要因素為： 巡視庫區(qū)時(shí)不小心從高處墜入庫內(nèi)水域； 在進(jìn)行尾礦排放管道支架架設(shè)、放礦管道移動(dòng)等尾礦排放作業(yè)過程中，作業(yè)人員無安全防護(hù)措施或注意力不集中從高處墜入庫內(nèi)水域； 無安全防護(hù)措施進(jìn)入庫區(qū)水域； 照明條件不良； 沒有設(shè)置護(hù)欄或護(hù)欄不符合安全規(guī)程要求； 地面濕滑。（2）危害形式由于尾礦庫系山谷型，三面環(huán)山，一面筑壩，目前庫區(qū)內(nèi)有一定的水域面積，在汛期大雨，庫內(nèi)水域匯水面積增大。因此，在生產(chǎn)、巡視檢查等過程中有可能發(fā)生落水，造成淹溺事故；特別是在汛期最容易發(fā)生。主要存在部位是在尾礦庫排放處和庫區(qū)周邊。目前，庫內(nèi)水域面積相對較大前邊寫有少量的水P13藍(lán)色字，易發(fā)生淹溺事故，可能造成較大程度危害。高處墜落是指基準(zhǔn)面2m以上的高度上進(jìn)行作業(yè)時(shí)，作業(yè)人員有可能從高處墜落下來，而造成人身傷亡。該尾礦庫尾礦排放管道支架較高，庫內(nèi)岸坡較陡，在雨季行人（作業(yè)人員或周圍居民）容易造成滑倒。因此，在生產(chǎn)、巡視檢查等過程中，特別是在進(jìn)行尾礦排放管支架架設(shè)、放礦管道移動(dòng)等尾礦排放作業(yè)過程中，有可能發(fā)生高處墜落。主要存在部位：尾礦排放處、壩體處、庫內(nèi)岸坡。目前，庫區(qū)發(fā)生高處墜落事故的可能性較大，且危害程度較大。本庫區(qū)發(fā)生較高頻率的雷擊現(xiàn)象，尾礦庫作業(yè)人員有遭到雷擊的可能性，從而造成人員傷亡事故；尾礦壩及其構(gòu)筑物遭到雷擊時(shí)，有可能使壩體出現(xiàn)斷裂、位移等危害，直接威脅其安全及其防洪能力，可能造成財(cái)產(chǎn)損失。在尾礦排放過程中，需將排放管及時(shí)移動(dòng)，在移動(dòng)過程中有可能造成砸傷，發(fā)生物體打擊事故。打擊事故發(fā)生的可能性較大，但是，危害程度相對較小。粉塵既危害人體身體健康，有影響生產(chǎn)，污染周邊大氣環(huán)境。由于尾砂顆粒之間缺乏粘性，經(jīng)長期風(fēng)吹日曬，每逢干燥刮風(fēng)季節(jié)，庫區(qū)粉塵會漂浮于空氣中會形成粉塵源，造成揚(yáng)沙現(xiàn)象，對大氣造成污染。產(chǎn)生粉塵的地方主要是庫內(nèi)干灘面，庫內(nèi)尾砂干灘上的細(xì)粒尾砂受氣候條件的影響被風(fēng)揚(yáng)起，產(chǎn)生粉塵。該庫庫內(nèi)尾砂粒徑較小，下游有工業(yè)區(qū)及居民區(qū)，但是，目前干灘面積很小P13藍(lán)色字。對人和環(huán)境造成危害的可能性很小。根據(jù)國家地震局2001年6月頒發(fā)的《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306—2001，該地區(qū)地震烈度為6級，設(shè)計(jì)時(shí)該尾礦庫按照地震烈度為6級設(shè)防。鑒于地震發(fā)生可嚴(yán)重威脅尾礦庫的安全，對下游的居民生命和財(cái)產(chǎn)以及生產(chǎn)生活設(shè)施造成巨大損失，對地震的危害應(yīng)引起足夠重視。、廢水危害尾礦水中含有選礦藥劑成份，對環(huán)境有害，有可能污染線、江、沖、溪的水質(zhì)及沿途土石環(huán)境。但是，對該庫尾礦滲流水進(jìn)行了回收利用，因此對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活不會造成危害。、有害因素評價(jià)結(jié)論綜上所述，評價(jià)組認(rèn)為該庫存在潰壩、洪水漫壩、庫區(qū)岸坡山體滑坡、管涌、高處墜落、淹溺、雷擊、物體打擊、粉塵危害、地震、廢氣、廢水等主要危險(xiǎn)、危害因素。其中潰壩和岸坡山體滑坡會引發(fā)重大安全事故，有可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境污染，屬于重大危險(xiǎn)有害因素，雖然發(fā)生的可能性相對較小，但是，該礦應(yīng)引起高度重視；高處墜落、淹溺、雷擊、物體打擊和粉塵危害雖然不會產(chǎn)生嚴(yán)重的安全事故，但是，容易發(fā)生，因而也應(yīng)引起足夠重視，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。5 評價(jià)單元的劃分與評價(jià)方法的選擇劃分評價(jià)單元的目的是為了便于評價(jià)工作的有序進(jìn)行，并有利于提高評價(jià)工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。單元的劃分一般依據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、工程的結(jié)構(gòu)、功能、生產(chǎn)工藝、裝置、材料等的特點(diǎn)和特征，以及危險(xiǎn)、有害因素的類別，分別加以劃分。由于本次安全評價(jià)將為湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)放尾礦庫安全生產(chǎn)許可證提供重要依據(jù)，根據(jù)《非煤礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合該尾礦庫的運(yùn)行特點(diǎn)，本安全評價(jià)的單元?jiǎng)澐植捎霉δ芎蛥^(qū)域劃分，分別為：安全管理單元、尾礦壩單元、尾礦排放與堆筑單元、防洪與排水單元、庫區(qū)環(huán)境等5個(gè)單元。本次評價(jià)主要的目的是：分析尾礦庫可能存在的危險(xiǎn)、危害因素及可能發(fā)生的事故類型和嚴(yán)重程度，并提出有針對性的安全措施建議。因此，本評價(jià)采用安全系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行，這些評價(jià)方法有許多優(yōu)越性，因?yàn)樗坏梢詫κ鹿蔬M(jìn)行定性、定量分析，而且可以對事故的發(fā)生與否進(jìn)行預(yù)測。適宜于尾礦庫的安全評價(jià)方法有：（1）安全檢查表法（SCL）,此方法簡單易行，可對系統(tǒng)進(jìn)行定性的分析評價(jià)。（2）事故樹分析法（FTA），利用事故樹來定性、定量的分析評價(jià)。（3）故障類型及影響分析方法（FMEA）根據(jù)各自系統(tǒng)的故障類型來定型的對系統(tǒng)分析評價(jià)。（4）危險(xiǎn)可操作性分析（HAZOP）。（5）事件樹分析法（ETA）,利用事件樹來定性分析評價(jià)。（6）預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）,在系統(tǒng)設(shè)計(jì)支初對系統(tǒng)進(jìn)行初步定性分析評價(jià)。（7）危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)方法（F＆EI）,利用每一個(gè)子系統(tǒng)的危險(xiǎn)指數(shù)值，來計(jì)算系統(tǒng)的危險(xiǎn)指數(shù)值的評級方法，此方法計(jì)算比較精確，但計(jì)算比較繁瑣。（8）人的可靠性分析方法（HRA）,利用人的可靠性的概率來計(jì)算系統(tǒng)的可靠性的分析評價(jià)方法。（9）概率危險(xiǎn)評價(jià)方法（PBHA），通過分析子系統(tǒng)的可靠性來計(jì)算整個(gè)系統(tǒng)的可靠性的概率大小的評價(jià)方法。根據(jù)從尾礦庫得到的實(shí)際資料以及擬評價(jià)問題的特征，通過綜合分析比較，安全檢查表法、事故樹分析法比較適合此次評價(jià)的需要。（1）安全檢查表安全檢查表是進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)潛在的基礎(chǔ)工具和清單，至今仍然作為國內(nèi)外普遍使用的評價(jià)方法。在應(yīng)用過程中，安全檢查表的功能和作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：規(guī)范安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的行為。安全檢查表是采用系統(tǒng)的方法，針對某一生產(chǎn)系統(tǒng)（設(shè)備）的安全狀況或按某一專門領(lǐng)域和范疇事先編制和擬定好的檢查清單或者備忘錄，供監(jiān)管、監(jiān)察人員應(yīng)用，克服了傳統(tǒng)的安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的隨意性、盲目性，規(guī)范了安全監(jiān)管、監(jiān)察人員的監(jiān)督檢查行為。預(yù)測、預(yù)報(bào)事故隱患。安全檢查表是由具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員研制編寫的，涵蓋的內(nèi)容系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和針對性。實(shí)踐證明，安全監(jiān)管、監(jiān)察人員只要以此為藍(lán)本，對企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督檢查或有計(jì)劃地考察某一企業(yè)的安全狀況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，提前采取預(yù)防措施，把事故消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)企業(yè)法制化建設(shè)。安全檢查表是以相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程為主要依據(jù)研制和編寫的，具有較強(qiáng)的法律約束力。長期應(yīng)用，可以促進(jìn)企業(yè)法制管理，員工按操作規(guī)程作業(yè)，監(jiān)管人員依法監(jiān)督的法制化建設(shè)。提升企業(yè)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平。安全檢查表是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平的切入點(diǎn)，經(jīng)過長期實(shí)踐和不斷修改完善，可逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)化、程序化和規(guī)范化，進(jìn)而與國際職業(yè)安全健康工作接軌，提高企業(yè)現(xiàn)代安全科學(xué)管理水平。提高全員安全素質(zhì)。安全檢查表涵蓋的內(nèi)容全面充分、條款簡明、易于掌握、通俗易懂等特點(diǎn)，正是廣大員工在生產(chǎn)操作規(guī)程中所急需的安全知識和法律法規(guī)基礎(chǔ)知識。在研制和編寫過程中，采用一問一答的方式，給人以印象深刻，使不同文化水平的員工都能夠知道在生產(chǎn)操作過程中，怎樣做才是正確的、安全的。（2）安全檢查表類型主要有：設(shè)計(jì)審查用檢查表；礦級安全檢查表；車間用安全檢查表；專業(yè)性安全檢查表。根據(jù)此次評價(jià)的要求，選擇了礦級與工段及崗位用安全檢查表相結(jié)合的形式。（3）安全檢查表評價(jià)的基本程序尾礦庫涉及到許多因素，尾礦庫安全檢查表的編制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，包括人、機(jī)、環(huán)境等要素。某尾礦庫安全檢查表評價(jià)的基本程序是：熟悉系統(tǒng)；全面收集評審有關(guān)資料；按照功能或結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元；研制編寫安全檢查表。（1）事故樹分析概述事故樹分析（ATA）是安全系統(tǒng)工程的重要的分析方法之一，它能對各種系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行辨識和評價(jià)，不僅能分析出事故的直接原因，而且能深入揭示出事故的潛在的原因。用它描述事故的因果關(guān)系，具有直觀、明了、思路清晰、邏輯性強(qiáng)，即可定性分析又可定量分析。事故樹是由各種符號和其連接的邏輯門組成的。采用的符號有：事件符號、邏輯門符號、轉(zhuǎn)移符號。（2）基本分析程序 熟悉系統(tǒng)：要求確實(shí)了解系統(tǒng)情況，包括工作程序、各種重要參數(shù)、作業(yè)情況。必要時(shí)畫出工藝流程圖和布置圖。 調(diào)查事故：要求在過去事故事例、有關(guān)事故統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，盡量廣泛地調(diào)查所能與想到的事故，既包括已發(fā)生的事故和可能發(fā)生的事故。 確定頂上事件：所謂頂上事件，就是我們所要分析的對象事件。分析系統(tǒng)發(fā)生事故的損失和頻率大小，從中找出后果嚴(yán)重，且較容易發(fā)生的事故，作為分析的頂上事件。 確定目標(biāo)：根據(jù)以往的事故紀(jì)錄和同類系統(tǒng)的事故資料，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，求出事故發(fā)生的概率（或頻率），然后根據(jù)這一事故的嚴(yán)重程度，確定我們所要控制的事故發(fā)生概率的目標(biāo)值。 調(diào)查原因事件：調(diào)查與事故有關(guān)的所有原因事件和各種因素，包括設(shè)備故障、機(jī)械故障、操作者的失誤、管理和指揮錯(cuò)誤、環(huán)境因素等，盡量詳細(xì)查清原因和影響。 畫出事故樹：根據(jù)上述資料，從頂上事件起進(jìn)行演繹分析，一級一級地找出所有直接原因事件，直到所要分析的深度，按照其邏輯關(guān)系，劃出事故樹。 定性分析：根據(jù)事故樹結(jié)構(gòu)進(jìn)行化簡，求出最小割集和最小徑集，確定個(gè)基本事件的結(jié)構(gòu)重要度排序。 計(jì)算頂上事件發(fā)生概率：首先根據(jù)所調(diào)查的情況資料，確定所有原因事件的發(fā)生概率，并標(biāo)在事故樹上。根據(jù)這些基本數(shù)據(jù)，求出頂上事件（事故）發(fā)生概率。 進(jìn)行比較：要根據(jù)可維修系統(tǒng)和不可維修系統(tǒng)分別考慮。對可維修系統(tǒng)，把求出的概率與通過統(tǒng)計(jì)分析得出的概率進(jìn)行比較，如二者不符，則必須重新研究，看原因事件是否齊全，事故樹邏輯關(guān)系是否清楚，基本原因事件的數(shù)值是否設(shè)定得過高或過低等。對不可維修系統(tǒng)，求出頂上事件發(fā)生的概率即可。 定量分析：定量分析包括下列三個(gè)方面的內(nèi)容：發(fā)生概率超過預(yù)定的目標(biāo)時(shí)，要研究降低事故發(fā)生概率的所有可能途徑，可從最小割集著手，從中選出最佳方案；最小徑集，找出根除事故的可能性，從中選出最佳方案；本原因事件的臨界重要度系數(shù)，從而對需要治理的原因事件按臨界重要度系數(shù)大小進(jìn)行排隊(duì)，或編出安全檢查表，以求加強(qiáng)人為控制。事故樹分析方法原則上是這10個(gè)步驟。但在具體分析時(shí)，可以根據(jù)分析的目的、投入人力、物力的多少，人員分析能力的高低，以及對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握程度等，分別進(jìn)行到不同步驟。如果事故樹規(guī)模很大，也可以借助計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析。6 安全管理評價(jià)尾礦庫的安全管理對確保尾礦庫的安全運(yùn)行至關(guān)重要。為此，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《中華人民共和國礦山安全法》、《尾礦庫安全管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等都對礦山企業(yè)的安全管理和主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任都有明確的規(guī)定和要求?！斗敲旱V山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》中第二章的第五條明確規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；制定安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程。（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識和管理能力經(jīng)考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）其它從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）對有職業(yè)危害的場所進(jìn)行定期檢測；有防治職業(yè)危害的具 體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞 動(dòng)防護(hù)用品；（9）依法進(jìn)行安全評價(jià)（10）對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險(xiǎn)性較大的設(shè)備進(jìn)行定期檢測，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；（11）制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案（12）石油天然氣儲運(yùn)設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測、評估報(bào)告及監(jiān)控措施；（13）建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建事故應(yīng)急救援組織，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。為了解和熟悉某尾礦庫安全管理現(xiàn)狀，評價(jià)組成員查看了有關(guān)文獻(xiàn)、資料，向管理人員、技術(shù)人員了解情況，現(xiàn)場踏勘。調(diào)查內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員；安全生產(chǎn)規(guī)章制度；安全生產(chǎn)教育；安全技術(shù)措施與整改、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃及實(shí)施；安全生產(chǎn)檢查；應(yīng)急救位務(wù)體系。（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制建立的各級管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制主要有：礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的副礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，分管其它工作副礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，分管技術(shù)副礦長安全生產(chǎn)職責(zé)，各職能部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，選礦車間主任安全生產(chǎn)職責(zé)，班組長安全生產(chǎn)職責(zé)等。建立的各級職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制主要有：安全管理科安全生產(chǎn)職責(zé)，選礦車間、尾礦工段或班組安全生產(chǎn)職責(zé)等。建立了主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位等安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確了礦長、主管礦長、選廠、工程技術(shù)人員、班組長的職責(zé)。主要有：以礦長為第一責(zé)任人的尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了礦長對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；生產(chǎn)副礦長對生產(chǎn)管理方面的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管技術(shù)副礦長對安全生產(chǎn)工作在技術(shù)上全面負(fù)責(zé)等。某縣黃金開發(fā)總公司某聯(lián)營工區(qū)建立了各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)條款基本符合相關(guān)法律、法規(guī)要求。但是，但存在著某些需要改進(jìn)與完善的地方，如：部分負(fù)責(zé)人對尾礦庫的安全生產(chǎn)管理職責(zé)不是太清楚，并且在落實(shí)上存在一定缺陷。（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全規(guī)程建立了基本的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度。包括《尾礦庫安全管理制度》、《安全檢查制度》、《職業(yè)危害預(yù)防制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《生產(chǎn)安全事政管理制度》、《重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度》、《設(shè)備安全管理制度》、《安全生產(chǎn)檔案管理制度》、《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度》．《安全目標(biāo)管理制度》、《安全技術(shù)審批制度》