【文章內(nèi)容簡介】 ，6個縣市躋身西部百強縣?！　。?3個縣市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，17個縣市地方一般預(yù)算收入實現(xiàn)翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發(fā)展態(tài)勢。　　。青海省2012年1月13日，青海省第十一屆人民代表大會第五次會議召開，青海省人民政府省長駱惠寧作政府工作報告?！　　八膮^(qū)兩帶一線”的總體布局，重點推進東部城市群建設(shè)和海西城鄉(xiāng)一體化試點，推動撤縣設(shè)市工作?！　　帮w地經(jīng)濟”，支持縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育塊狀經(jīng)濟增長點，帶動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。七M預(yù)算和支出公開，增加對各地的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提高縣級政府運用財政手段保障基本公共需求、促進科學(xué)發(fā)展的能力和水平。山東省2012年2月19日，山東省第十一屆人民代表大會第五次會議召開，山東省人民政府省長姜大明作政府工作報告?！　?，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣(市)超過40億元?！　　Ｖ贫ㄐ乱惠喼С终?，推動以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟水平?！　?市、區(qū))要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)等重點工作，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合經(jīng)濟實力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。 山西省2012年1月11日，山西省第十一屆人民代表大會第六次會議召開，山西省人民政府省長王君作政府工作報告?！　。?2個縣(市)開展了擴權(quán)強縣試點，縣域發(fā)展的活力進一步增強。　　。加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局和建設(shè)一批強縣富民的好項目、大項目，加快縣域社會事業(yè)發(fā)展，壯大縣域綜合實力。陜西省2012年1月12日，陜西省第十一屆人民代表大會第五次會議召開，陜西省人民政府省長趙正永作政府工作報告?！　??！　?、開發(fā)區(qū)發(fā)展，不斷完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)100個縣域工業(yè)集中區(qū)，縣域經(jīng)濟占比提高到55%以上。上海市2012年1月11日，上海市第十三屆人民代表大會第五次會議召開，上海市市長韓正作政府工作報告。　　，深化完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制，區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的動力和活力進一步增強。　　，培育有特色的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群?！　?。四川省2012年1月10日，四川省第十一屆人民代表大會第五次會議召開，四川省人民政府省長蔣巨峰作政府工作報告。　　，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展?！　?。天津市2012年1月9日，天津市第十五屆人民代表大會第五次會議召開，天津市市長黃興國作政府工作報告?！　。瑓^(qū)縣經(jīng)濟邁上新臺階。　　。實施“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步壯大區(qū)縣經(jīng)濟實力。 新疆維吾爾自治區(qū)2012年1月18日，新疆維吾爾自治區(qū)十一屆人大五次會議召開，新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾白克力作政府工作報告。　　。云南省2012年2月11日，云南省第十一屆人民代表大會第五次會議召開，云南省人民政府代省長李紀恒作政府工作報告?！　?、民營經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟為抓手，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，奮力推動科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展邁出堅實步伐?！　　Ｒ詥用耖g資本為杠桿，以民間投資和消費為支點，創(chuàng)新政策，推動縣域在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造一批經(jīng)濟強縣?！　?，賦予縣級政府更大的發(fā)展自主權(quán)?！　??！　?，鼓勵各縣爭先進位、勇創(chuàng)一流。　　，加快完善省對下轉(zhuǎn)移支付體系，健全縣級基本財力保障機制?！　?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和旅游業(yè)綜合改革穩(wěn)步推進。浙江省2012年1月12日，浙江省第十一屆人民代表大會第五次會議召開，浙江省人民政府代省長夏寶龍作政府工作報告。　　，深化擴權(quán)強縣和強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，合理劃分事權(quán)，整合服務(wù)資源，增強基層政府社會管理和公共服務(wù)能力?！　??！　?。重慶市2012年1月8日，重慶市第三屆人民代表大會第五次會議召開，重慶市人民政府市長黃奇帆作政府工作報告?！　?，%。健全“一圈”對口幫扶“兩翼”機制，啟動市屬國有企業(yè)第二輪50億元融資計劃，幫扶區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)快于全市平均水平?！　?。深化實施“一圈兩翼”戰(zhàn)略，完善和兌現(xiàn)加快區(qū)縣發(fā)展的若干政策措施，增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力，把各區(qū)縣培育成為實力較強、特色突出、聯(lián)動發(fā)展的“小老虎”?！　??！　　⑼黄埔仄款i。 第三節(jié) 縣域經(jīng)濟已占國民經(jīng)濟的“半壁江山“十年來，縣域經(jīng)濟駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，成果顯著，地位增強。2011年，%；，%，占到半壁江山；，%，超過四分之一?！　?，翻了兩番；。2002年，地方財政一般預(yù)算收入超5億元的縣（市）只有39個，超10億元的只有8個（、、），超20億元的只有3個；①　　2011年，全國地方財政一般預(yù)算收入超10億元的縣（市）有330多個，超20億元的有140多個，超50億元的有14個，超100億元的有4個。第四節(jié) 縣域經(jīng)濟是推動“省直管縣”體制改革的新動力縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，充滿活力，蘊含希望，成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決“三農(nóng)問題”的新思維，為行政體制改革提供新動力。　　縣域經(jīng)濟是中國特有的一種經(jīng)濟形態(tài)，縣域經(jīng)濟的競合發(fā)展成為我國改革開放30多年來的強大動力?！　∫?、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主題和方向　　縣域經(jīng)濟比較強的地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)民人均純收入也比較高。2011年，∶∶，∶∶。①。2011年，%，農(nóng)民人均純收入12340元，高出全國農(nóng)民人均純收入5363元?！　】h域是“三農(nóng)問題”的集中區(qū)域，發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)問題”的新思維。利用發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的思路來解決“三農(nóng)問題”，不僅可以用“農(nóng)”的手段來解決“農(nóng)”的問題，還可以用“非農(nóng)”的手段來解決“農(nóng)”的問題，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！　《⒖h域經(jīng)濟成為推動省直管縣體制改革的新動力　　十年來，一些省市區(qū)制定推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的專門文件，進行強縣擴權(quán)、省直管縣體制改革探索，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力?！　‰S著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市化明顯提速，要素和資源配置更多地向城市傾斜，“市管縣”體制消極因素逐漸增多，需“加強省直管縣改革的頂層設(shè)計和規(guī)劃”。“省直管縣”體制改革成為歷史趨勢?！皵U大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步推進省直管縣財政管理體制改革”，“有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。”③　　“市管縣”體制某些方面束縛著縣域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟，解放生產(chǎn)力，成為推動“省直管縣”體制改革的新動力。④發(fā)展縣域經(jīng)濟，就是追求富民強縣、綠色發(fā)展、幸福發(fā)展，以此為動力，改革“市管縣”體制中不適應(yīng)的部分，推進“省直管縣”體制改革進程。① 　來源《中國統(tǒng)計年鑒2012》.中國統(tǒng)計出版社出版，2012年9月 ② 參閱《中國省直管縣改革研究》，張占斌，國家行政學(xué)院出版社，2011年9月③ 參閱《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，2011年3月16日④ 參閱《著力推進“市管縣”體制改革》，劉福剛，《學(xué)習與研究》雜志，中共中央政策研究主辦，2006年12月第五節(jié) 綠色發(fā)展 建設(shè)綠色縣域“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”，需“著力推進綠色發(fā)展”。①　　縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展成為一個緊迫的重大課題?？h域經(jīng)濟發(fā)展不能走“先污染后治理”的老路，要走新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化道路，要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路?！　∫?、綠色發(fā)展概念　　縣域綠色發(fā)展是一個綜合性概念，涉及到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相關(guān)工作，包含綠色經(jīng)濟、生態(tài)保護、宜居環(huán)境、兩型社會、低碳經(jīng)濟等內(nèi)容，需要增強分析經(jīng)濟發(fā)展的成績與代價、產(chǎn)出與投入和節(jié)能減排等工作能力，加強技術(shù)進步和統(tǒng)籌發(fā)展等工作手段?！　】h域經(jīng)濟要在激烈的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的競爭態(tài)勢中保持“綠色”?？h域經(jīng)濟要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，學(xué)習區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，少走彎路，又好又快發(fā)展。一是注重規(guī)劃，制定區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中集聚集約效應(yīng)；二是注重功能區(qū)建設(shè)，將縣域劃分不同功能區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展，拓展縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間；三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城市文明與鄉(xiāng)村文明、工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明有機結(jié)合起來；四是注重環(huán)境生態(tài)建設(shè)，在招商引資、項目建設(shè)中主動選擇污染少的合適項目。　　綠色環(huán)境、綠色宜居與綠色經(jīng)濟同樣重要。保護大氣環(huán)境，保護水環(huán)境，提高綠化覆蓋率，搞好生活垃圾處理，使縣域環(huán)境更加宜居。縣域綠色發(fā)展也是發(fā)展生產(chǎn)力?！　】h域綠色發(fā)展，強化縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的約束條件，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！　《?、建設(shè)綠色縣域　　國家有關(guān)部門和機構(gòu)開展了綠化、衛(wèi)生、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等先進縣工作，中郡所對全國百強縣開展了“縣域相對綠色指數(shù)”評價，積極推動了綠色縣域建設(shè)?！　∩鷳B(tài)建設(shè)示范區(qū)是推動綠色縣域建設(shè)的突出代表。自2006年6月起，國家環(huán)保部公布了四批國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，包含生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)（前三批已經(jīng)公告，第四批已經(jīng)公示）②，其中縣（縣級市）共有28個，詳細名單見下表。① 參閱十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》② 參閱中華人民共和國環(huán)境保護部網(wǎng)第六節(jié) 全國超過四分之一的縣市提出“建設(shè)幸?？h域幸福是人類追求的永恒價值，是人民的共同期待?！　〗ㄔO(shè)幸?？h域就是縣域幸福最大化和可持續(xù)化的過程，目標是縣域最大多數(shù)的最大幸福，要求是“縣域發(fā)展保障提升縣域幸福、縣域幸福檢驗助推縣域發(fā)展”，關(guān)鍵是建立“提高幸福指數(shù)與推動縣域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良性互動機制”，建設(shè)富裕、綠色、幸福家園?！　〗ㄔO(shè)幸福縣域還是一個新生事物，總結(jié)和分析建設(shè)幸福縣域?qū)嵺`非常重要。通過建設(shè)幸?？h域?qū)嵶C研究，分析全國縣（市）建設(shè)幸?？h域的內(nèi)涵，揭示建設(shè)幸?？h域的規(guī)律，推動建設(shè)幸?？h域?！　⊥ㄟ^初步匯總分析，全國明確提出建設(shè)幸?？h域的縣（市）有506個，占全國縣（市）%，超過四分之一。明確提出建設(shè)幸?？h域的縣（市）數(shù)量最多的五個省份是廣東?。?3個）、山東?。?8個）、四川?。?6個）、江西?。?0個）和陜西?。?8個），明確提出建設(shè)幸?？h域的縣（市）數(shù)量占省內(nèi)縣（市）總數(shù)的比例最高的五個省份是廣東?。?）、山東?。?）、江蘇省（%）、遼寧?。?）和福建?。?）。第七節(jié)“民生”、“發(fā)展”和“綠色”在建設(shè)幸?？h域中最受關(guān)注在匯總分析時，將建設(shè)幸福縣域資料中關(guān)注的工作內(nèi)容進行分解，將工作內(nèi)容歸類到經(jīng)濟、社會、文化、政治、和諧、發(fā)展、民生、富裕、文明和綠色等十大建設(shè)幸?？h域內(nèi)涵。十大內(nèi)涵具體見表1?！　〗ㄔO(shè)幸?？h域的十大內(nèi)涵基本上涵蓋了縣域經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)等五大文明。全國建設(shè)幸?？h域內(nèi)涵豐富、特色多樣、百花齊放?！　慕ㄔO(shè)幸?？h域的內(nèi)涵匯總分析中了解到：現(xiàn)階段，在建設(shè)幸福縣域工作中，對物質(zhì)和個體切身感知方面的工作給予了較多的關(guān)注，對精神和群體感知方面的工作關(guān)注的較少，民生、發(fā)展和綠色成為最受關(guān)注的三項工作，見表2和圖1。　　隨著全面建設(shè)小康社會推進到全面建成小康社會，建設(shè)幸福縣域的內(nèi)涵會更加豐富、更加協(xié)調(diào)、更具有意義。第八節(jié) 如何建設(shè)幸?？h域一、壯大縣域經(jīng)濟　　縣域經(jīng)濟是建設(shè)幸?？h域的物質(zhì)基礎(chǔ)?！　《?、加快縣域社會建設(shè)　　關(guān)注民生建設(shè)，加快社會建設(shè)，建設(shè)和諧社會，加強和創(chuàng)新社會管理，關(guān)注公共服務(wù)均等化和社會公平。特別重視“底線公平”，將縣域某一問題底線部分（如極度貧困）優(yōu)先解決。底線公平能帶來幸福感邊際效應(yīng)最大化。建立“社會安全閥”機制，化解社會矛盾。關(guān)注和加快解決居民最關(guān)心、最需要、最緊迫的民生問題?！　∪⒓訌娍h域生態(tài)建設(shè)　　加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展。現(xiàn)在，最基本、最直接的工作是保護好縣域大氣和水質(zhì)，防止土壤污染，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生?！　∷?、加強縣域文化建設(shè)　　注重信仰、藝術(shù)、道德、風俗等文化要素在現(xiàn)代社會中的認同、規(guī)范、整合和教化功能。注重幸福教育，崇尚勞動幸福觀、集體幸福觀、愛國幸福觀、真善美幸福觀，將廣大居民的幸福感和幸福期望與縣域發(fā)展結(jié)合起來，讓大家享受到發(fā)展成果，感受到發(fā)展進程的幸福?！　∥?、建設(shè)人民滿意政府　　政府工作要制度化、規(guī)范化和透明化；強化為人民服務(wù)意識，政府服務(wù)要下移，親近公眾；多聽民意，民主評議，接受監(jiān)督?！耙凑战⒅袊厣姓w制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！雹佟　×?、建立幸?？h域的建設(shè)機制　　建設(shè)幸?？h域要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、強力推進的領(lǐng)導(dǎo)機制（如建設(shè)幸?？h域領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等）和具有執(zhí)行力的工作機制。領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制構(gòu)成“幸?？h域號”列車，領(lǐng)導(dǎo)機制是列車的駕駛系統(tǒng)，工作機制是列車的動力系統(tǒng)。建立幸?？h域機制是建設(shè)幸福縣域的保障。　　七、建設(shè)幸?？h域是一個系統(tǒng)性工程　　建設(shè)幸福縣域應(yīng)與建設(shè)幸福鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幸福社區(qū)、幸福家庭、幸福企業(yè)以及滿意政府部門等工作結(jié)合起來?！　“?、關(guān)注建設(shè)幸?？h域的“非縣域影響因素”　　非縣域影響因素有：從層次上講，有來自中央、省和地市的影響因素；從內(nèi)容上講，有來自經(jīng)濟、政治以及文化等體制方面的影響因素；從主體上講，有對縣域發(fā)展和對居民個體的影響因素，等等。解決好“非縣域影響因素”，對建設(shè)幸?？h域意義重大?！　〗ㄔO(shè)幸?？h域是將縣域發(fā)展目標和發(fā)展動力相結(jié)合，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的一大探索，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一大推動力，是推動縣域經(jīng)濟和縣域科學(xué)發(fā)展的新思維。①　參閱十八大報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》第九節(jié) 全國擁有5個以上地理標志的縣市名單地理標志是一種特殊農(nóng)業(yè)資源，如安溪鐵觀音、庫爾勒香梨、膠州大白菜等，是被稱為“三農(nóng)”的