【文章內(nèi)容簡介】 “下基層、解民憂、辦實(shí)事”活動(dòng)，使一些長期困擾移民村的矛盾糾紛得到及時(shí)化解，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作引起了主流媒體的興趣和關(guān)注。人民日?qǐng)?bào)2013年2月25日發(fā)表了《移民有了新奔頭》，光明日?qǐng)?bào)2月19日發(fā)表了《一搬就成小康之家》，新華社內(nèi)參清樣也對(duì)我省移民村再造集體經(jīng)濟(jì)給予關(guān)注，中央電視臺(tái)4套5月23日中國新聞播發(fā)了《河南創(chuàng)新管理模式促移民村發(fā)展》；河南日?qǐng)?bào)2013年4月2日發(fā)表了《移民村社會(huì)管理的“河南探索”》、2014年10月8日頭版頭條發(fā)表了《“河南經(jīng)驗(yàn)”破解移民穩(wěn)定發(fā)展難題》等，河南衛(wèi)視2013年2月22日新聞聯(lián)播頭條播出“河南一村一品助水庫移民增收致富”，省電視臺(tái)法制頻道播出三個(gè)專題片，全面介紹了我省加強(qiáng)和創(chuàng)新移民村社會(huì)治理取得的成就。同時(shí)，我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作得到了中央農(nóng)辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局和省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。國務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平在南水北調(diào)工作會(huì)議上對(duì)我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作大加贊賞，號(hào)召其它省份學(xué)習(xí)借鑒河南的經(jīng)驗(yàn)。省政府副省長李亞批示：“移民村的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，眼前看很迫切，長遠(yuǎn)看有意義，應(yīng)給予關(guān)注、指導(dǎo)”。（五）總結(jié)提升。移民村社會(huì)管理創(chuàng)新工作，對(duì)我們來說是一個(gè)全新的嘗試和探索，既沒有一套成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，又面臨許多不確定因素，需要在實(shí)踐中總結(jié)，在完善中提升。為確保這項(xiàng)工作取得成效，我們專門請(qǐng)國家水電中心和省社會(huì)科學(xué)院等部門作課題研究，請(qǐng)有關(guān)專家作技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，積極與省委組織部、省民政廳等有關(guān)部門溝通銜接，探索將這項(xiàng)工作與基層黨建、基層民主管理結(jié)合起來，發(fā)揮綜合效應(yīng)。下一步，各地要積極借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展、完善移民村社會(huì)治理的體制機(jī)制，特別是要在與黨建的結(jié)合、與黨建綜合服務(wù)中心的銜接等方面進(jìn)行有益探索，力爭盡快形成一套更加完善、更加規(guī)范的創(chuàng)新社會(huì)治理模式，指導(dǎo)和推動(dòng)我省的創(chuàng)新社會(huì)治理工作。五、發(fā)展篇河南省委、省政府高度重視移民后期幫扶和生產(chǎn)發(fā)展工作，省政府專門出臺(tái)了移民后期幫扶工作意見，對(duì)移民后期幫扶工作進(jìn)行全面部署。省移民安置指揮部印發(fā)了通知，要求省直25個(gè)包縣工作組實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，繼續(xù)對(duì)口幫扶丹江口庫區(qū)移民所分包縣和全省面上幫扶工作。各有關(guān)市縣和省直包縣聯(lián)絡(luò)組按照省政府要求，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，狠抓幫扶政策落實(shí)，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面向移民村傾斜。省政府移民辦根據(jù)省政府要求，結(jié)合水庫移民實(shí)際，2013年提出了移民“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，并確立了“一村一品”、普惠制幫扶和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地提出了“扶持資金項(xiàng)目化”、“項(xiàng)目資產(chǎn)集體化”、“資產(chǎn)收益全民化”的思路，積極籌措資金，扎實(shí)推進(jìn)移民“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略的實(shí)施。截止目前，全省共規(guī)劃溫室大棚種植、養(yǎng)殖、林果種植、庭院餐飲等生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目868個(gè)，，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局初步形成，移民收入大幅提升。各地根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)展“一村一品”，形成了百花齊放、各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中牟縣北溝石井村、淅川縣柴溝村、社旗縣淅丹等村的規(guī)?；B(yǎng)殖，輝縣市倉房村、鄧州市和諧社區(qū)等村的香菇種植，延津縣楊山、襄城縣張莊等村無公害蔬菜大棚種植，輝縣市侯家坡村的食品加工、南陽市臥龍區(qū)的廚房電器等加工業(yè)，以及特色林果、絲毯加工、丹江魚特色餐飲、休閑觀光農(nóng)業(yè)等一大批特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，福及廣大移民群眾。丹江口庫區(qū)移民人均收入已由搬遷前的4200元達(dá)到7500多元，高的已經(jīng)突破萬元，最高的村過2萬元。二是積極籌措資金，加大招商力度，促進(jìn)移民項(xiàng)目借力發(fā)展。省政府移民辦籌措移民生產(chǎn)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金近3億元，移民后期幫扶項(xiàng)目資金向移民村傾斜2億多元，各有關(guān)市縣加整合支農(nóng)惠農(nóng)資金向移民村傾斜，鄭州市等地還建立了移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持移民“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略實(shí)施。部分移民村依托區(qū)位、交通、土地等各自不同的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，借力發(fā)展，取得了良好效果。鄧州市郭家渠和北王營村、臥龍區(qū)楊營等村的奶牛養(yǎng)殖、中牟縣全店村的飼料加工、社旗縣高莊村的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場(chǎng)等均為招商引資項(xiàng)目，投資多，規(guī)模大，效益好，既解決了移民土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定收益，又解決了移民勞動(dòng)力就近就業(yè)，還可通過集體生產(chǎn)設(shè)施投資，增加集體收益。三是集體經(jīng)濟(jì)日益壯大，公共積累明顯增加。目前全省已有50多個(gè)移民村集體收入超過20萬元，30多個(gè)移民村超50萬元，個(gè)別移民村已突破100萬元，最高的達(dá)200多萬元。村集體收入主要用于村級(jí)公共事務(wù)管理、公益事業(yè)支出等，條件好的村年終已經(jīng)開始向群眾分紅，讓每個(gè)移民都能享受到“強(qiáng)村富民”帶來的成果。六、成效篇我省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高、強(qiáng)度空前。我省在各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持幫助下，經(jīng)過全體移民工作者和廣大移民群眾的不懈努力，充分發(fā)揮政治、體制和政策優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員各方力量，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化督查獎(jiǎng)懲，圓滿完成了各階段移民工作任務(wù)，移民搬遷實(shí)現(xiàn)了“四年任務(wù)、兩年完成”和“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”的目標(biāo)，創(chuàng)造了水庫移民奇跡；移民搬遷安置后，及時(shí)開展后期幫扶，實(shí)施“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略，大力發(fā)展移民生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)移民增收致富；積極探索社會(huì)治理創(chuàng)新，提升移民自我管理水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我省丹江口庫區(qū)移民遷安工作開展以來，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以“五個(gè)工程”（一流工程、廉政工程、生態(tài)工程、利民工程、和諧工程）為目標(biāo)，以“三個(gè)一切”（一切為了移民，一切依靠移民，一切服務(wù)移民）為指針，以服從國家大局、服務(wù)河南發(fā)展、維護(hù)移民利益為原則，大力弘揚(yáng)“三種精神”（戰(zhàn)天斗地的紅旗渠精神，鍥而不舍的愚公移山精神，鞠躬盡瘁的焦裕祿精神），形成了良好的社會(huì)氛圍、和諧的移民環(huán)境，推動(dòng)了移民遷安工作快速有序進(jìn)行，圓滿完成了各階段移民任務(wù)。丹江口庫區(qū)移民搬遷工作的圓滿完成，不僅得到了移民群眾的理解支持和積極配合，也得到了黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院南水北調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)專程到我省視察并親自主持召開了南水北調(diào)工作座談會(huì)，對(duì)我省南水北調(diào)工程建設(shè)和移民征遷工作給予了充分肯定。中紀(jì)委監(jiān)察部稽查組對(duì)我省南水北調(diào)工作進(jìn)行全面檢查后，在向我省正式反饋意見時(shí)指出：“河南不僅是南水北調(diào)工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、大舞臺(tái)，也是教育廣大黨員干部牢記宗旨、感恩人民的生動(dòng)課堂”。國務(wù)院南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作稽察組在向我省反饋意見時(shí)指出：“河南省全黨動(dòng)員、全民參與的成功經(jīng)驗(yàn)，不僅是我國水庫移民遷安史上的創(chuàng)新，也是南水北調(diào)工程建設(shè)的寶貴財(cái)富”。國務(wù)院南水北調(diào)辦在我省召開觀摩會(huì)，并專門印發(fā)通知，號(hào)召東、中線其他六?。ㄊ校W(xué)習(xí)河南經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)工作。國務(wù)院南水北調(diào)辦鄂竟平主任來我省調(diào)研視察后向省政府反饋意見時(shí)指出：“河南省委、省政府高度重視南水北調(diào)工程建設(shè)工作，上下同心，合力攻堅(jiān)，扎實(shí)細(xì)致，令我“感動(dòng)”和“震撼”，河南省的經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國南水北調(diào)各項(xiàng)工作，對(duì)中國的水利建設(shè)，乃至對(duì)中國的所有移民工作都具有重要的示范作用”。2012年3月，時(shí)任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在北京主持召開南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第五次全體成員會(huì)議，專門安排河南省政府郭庚茂省長在會(huì)上做了重點(diǎn)發(fā)言，系統(tǒng)介紹了我省移民征遷工作的主要做法。世界銀行原社會(huì)政策與社會(huì)學(xué)高級(jí)顧問、美國喬治華盛頓大學(xué)教授邁克爾 ，評(píng)價(jià)說：“中國有世界上最優(yōu)的移民政策，收到了最好的效果，丹江口庫區(qū)移民是一項(xiàng)偉大的工程，這項(xiàng)奇跡只有在中國能夠完成，其他國家都應(yīng)向中國學(xué)習(xí)！” 我省移民村社會(huì)治理創(chuàng)新工作，貫徹落實(shí)了黨的十八大精神，順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和移民群眾的愿望，解決了社會(huì)治理最后一公里的問題，受到了基層干部群眾的歡迎，得到了中央農(nóng)辦、國務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部移民局、國家水電中心、省社科院、省委組織部等單位領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，也受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華社、光明日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等媒體更是以極大的興趣，紛紛到移民村采訪報(bào)道。七、經(jīng)驗(yàn)篇 南水北調(diào)中線工程建設(shè)，重在工程，成在水質(zhì)，難在移民。移民安置工作的成效，事關(guān)中線工程建設(shè)成敗，事關(guān)庫區(qū)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定。在移民人數(shù)多、安置任務(wù)重、搬遷時(shí)間緊、質(zhì)量要求高的情況下，我省各級(jí)各有關(guān)部門積極響應(yīng)省委、省政府的號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)丹江口庫區(qū)“四年任務(wù)，兩年完成”的重大決策，把做好移民工作作為檢驗(yàn)執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)，全黨動(dòng)員、全社會(huì)參與、全力推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)資源，強(qiáng)化后續(xù)幫扶，做到平安搬遷、和諧移民、穩(wěn)定發(fā)展。我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！八哪耆蝿?wù)、兩年完成”的決策提出后，省委、省政府始終把移民遷安工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和階段性中心工作，作為向河南人民承諾的十件大事之一提上重要日程。要求全省各級(jí)黨委、政府始終站在講政治、講大局的高度，站在關(guān)注民生、改善民生的高度，把移民工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和檢驗(yàn)執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，集中優(yōu)勢(shì)資源，采取得力措施，堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)硬仗。省委、省政府迅速成立了河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置指揮部，省委副書記任政委、分管副省長任指揮長，指揮部下設(shè)辦公室，從省直13個(gè)部門抽調(diào)30多名得力人員，脫離原工作崗位，實(shí)行集中辦公。省委書記、省長和省委副書記、主管副省長等領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會(huì)議，研究部署移民遷安有關(guān)事宜，并親臨移民遷安一線檢查指導(dǎo)，對(duì)移民工作及時(shí)作出重要批示，提出明確要求，寄予殷切期望。省人大、省政協(xié)、省軍區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)移民遷安工作也高度重視，傾注真情，從環(huán)境營造、監(jiān)督檢查、合力攻堅(jiān)等方面對(duì)移民工作給予了極大支持。各有關(guān)市、縣也都效仿成立了高規(guī)格的指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)體制，并把移民工作作為培養(yǎng)、鍛煉年輕干部的重要平臺(tái)，黨政一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮、親力親為，形成了全省上下目標(biāo)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮體系，為移民遷安提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障，使南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民遷安工作在我省成了各地積極主動(dòng)、傾力參與的“一號(hào)工程”，成了各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)普遍關(guān)心、時(shí)刻關(guān)注的“一把手工程”，成了一些地方政府嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的“一票否決工程”。（二）大力實(shí)施幫扶，放大政策效應(yīng)。為了加快移民安置進(jìn)度、把移民新村建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的示范村，我們?cè)谟米阌脡驀矣嘘P(guān)政策、力爭每一分錢都用在刀刃上的基礎(chǔ)上，積極爭取協(xié)調(diào)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和新農(nóng)村建設(shè)資金，優(yōu)先傾斜于庫區(qū)移民，放大移民安置政策效應(yīng)。省委、省政府專門印發(fā)了《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置工作實(shí)施方案》（省委豫政文【2009】114號(hào)），制定出臺(tái)了一攬子支持移民安置的優(yōu)惠政策。省直36個(gè)部門都根據(jù)要求制定了具體細(xì)化措施，向移民安置市、縣傾斜支持50余億元。如：財(cái)政廳為每個(gè)移民新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排資金50萬元，并按遷安移民人數(shù)每人200元的標(biāo)準(zhǔn)在遷安兩地分別計(jì)列工作經(jīng)費(fèi)；農(nóng)業(yè)廳一次拿出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金750萬元，并將移民沼氣池全部納入補(bǔ)助；國土廳把移民生產(chǎn)用地納入土地整理范圍；教育廳把移民學(xué)校建設(shè)全部納入校安工程和維修工程補(bǔ)助范圍；交通廳為移民村對(duì)外連接路每公里補(bǔ)助1015萬元，并免除移民搬遷路橋通行費(fèi)；水利廳把移民村納入安全用水和農(nóng)田水利配套范圍；衛(wèi)生廳為每個(gè)移民村衛(wèi)生室建設(shè)補(bǔ)助5萬元；林業(yè)廳為每個(gè)移民村安排綠化資金5萬元；體育局為每個(gè)移民村安排體育設(shè)施資金5萬元；人社廳統(tǒng)籌安排移民就業(yè)培訓(xùn)等。各地為做好移民搬遷安置工作，按照省委、省政府的統(tǒng)一安排，也積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，傾力支持移民。如：平頂山、鄭州、南陽等市對(duì)建設(shè)二層房屋的移民戶每戶最多獎(jiǎng)勵(lì)8000元；鄭州市拿出2億元，對(duì)每畝土地另外獎(jiǎng)補(bǔ)7000元，地面附屬物每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1500元。省政府移民辦在用好移民項(xiàng)目資金的同時(shí)，籌措10余億元資金用于移民搬遷和生產(chǎn)發(fā)展。如：，按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)用于移民建房搬遷獎(jiǎng)勵(lì)；籌措8000萬元，按照每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)用于移民院墻門樓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；，對(duì)移民生產(chǎn)發(fā)展實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)；，對(duì)移民個(gè)人生產(chǎn)生活給予補(bǔ)助；從全省移民后期扶持項(xiàng)目資金中拿出約2億多元，對(duì)移民生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目給予扶持等。（三）強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。為了加快移民遷安工作進(jìn)度，充分發(fā)揮各級(jí)各部門的職能作用，從2009年7月開始，我省實(shí)行了庫區(qū)移民遷安包縣工作責(zé)任制，省直25個(gè)廳局，均由一名副廳級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，由5到7人組成工作組，分別駐扎在有移民遷安任務(wù)的25個(gè)縣（市、區(qū)），駐村蹲點(diǎn)，一包到底。各市、縣實(shí)行了市包縣、縣包鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)干部包村包戶的逐級(jí)分包制度。在移民遷安過程中，各個(gè)工作組都充分發(fā)揮了督促檢查、協(xié)調(diào)遷安、政策幫扶的重要作用。特別是在移民集中搬遷過程中，省里明確了各市縣和省直各部門的職責(zé)分工，每批次都有各級(jí)移民安置指揮部的精心部署、統(tǒng)籌安排，都有各級(jí)移民干部和各部門工作人員的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和跟蹤保障。衛(wèi)生部門專門組織醫(yī)療救護(hù)車隊(duì)和醫(yī)護(hù)人員，攜帶救急藥品和器械，為移民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；公安、交警人員堅(jiān)守崗位，日夜保障移民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障交通通暢；電力部門組建移民搬遷服務(wù)隊(duì)，投入應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保移民搬遷用電安全；交通運(yùn)輸部門為移民開辟“綠色通道”，免除移民搬遷路橋通行費(fèi)，同時(shí)積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，在搬遷車隊(duì)休息的服務(wù)區(qū)，為每個(gè)移民免費(fèi)分送面包、茶水、火腿腸等食品。氣象部門隨時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)。教育、民政、林業(yè)等部門及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。各級(jí)各部門都做到了一切為了移民、一切依靠移民、一切服務(wù)移民，提供周到服務(wù)，特事特辦，急事急辦，不講價(jià)錢。目前，我省已經(jīng)形成縱向一致、橫向同心、合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍和