【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 請(qǐng)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可按招用人數(shù)每人5萬元以內(nèi)申請(qǐng)總額不超過30萬元以上的小額擔(dān)保貸款；農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工證照齊全的房屋產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、大件耐用消費(fèi)品和有價(jià)證券以及注冊(cè)商標(biāo)等無形資產(chǎn)均可作為抵押品，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。糧食補(bǔ)貼流失現(xiàn)象雖然我國在政策上給予農(nóng)村很大的支持，但在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化迅速、市場(chǎng)變化較大的情況下，糧食支持政策執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題，如果不能有效解決這些問題，理順糧食增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制，在一定程度上將影響到國家中長期糧食安全。尤其是在河北、安徽、湖北、江西等地，紛紛曝光國家糧補(bǔ)款被不同程度的冒領(lǐng)、套取、占用、擠占、截留、挪用等現(xiàn)象，造成了糧食補(bǔ)貼的大量流失。原本糧補(bǔ)款是國家為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性而出臺(tái)的惠農(nóng)政策，分為糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，由國家財(cái)政部統(tǒng)一發(fā)放，直接存入農(nóng)民的一卡通存折。國家三令五申，糧食補(bǔ)貼直接對(duì)戶，不得以任何理由截留，挪用。據(jù)基層反映，糧補(bǔ)款的流失主要有四種現(xiàn)象：一是歸并代領(lǐng)現(xiàn)象。不少村級(jí)基層管理者以村民不具有二代身份證、不理解國家政策等為由，向村民提出由村委會(huì)或村支書代領(lǐng)糧補(bǔ)款，稱之為“歸并領(lǐng)取”，事實(shí)上歸并領(lǐng)取后的糧補(bǔ)款并沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是直接由個(gè)人挪用或者成為村委統(tǒng)一資金。二是虛報(bào)面積現(xiàn)象。為了領(lǐng)取更多的補(bǔ)糧款，不少地方將建筑、商業(yè)等非農(nóng)業(yè)用地申報(bào)為農(nóng)業(yè)用地，申報(bào)面積大大多于實(shí)際耕地面積，有些甚至是實(shí)際面積的數(shù)十倍，騙取了大量補(bǔ)貼。三是假名騙款現(xiàn)象。有些地方的補(bǔ)糧款領(lǐng)取名單中竟然出現(xiàn)了已故人員的名字、沒有耕地的干部家屬的名字甚至是根本沒有戶籍登記的人名，而這樣的人居然也擁有不小的耕地面積，并按時(shí)足額領(lǐng)取補(bǔ)糧款。四截留套取現(xiàn)象。部分村級(jí)管理者刻意向村民隱瞞國家政策，讓村民誤以為洼田改成魚塘、糧食作物改經(jīng)濟(jì)作物等農(nóng)業(yè)種類的改變不能領(lǐng)取糧補(bǔ)款，從而扣押部分補(bǔ)貼留作他用，甚至挪用、占為己有。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，就業(yè)和致富門路受限農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不完善、農(nóng)民資金積累不多，影響了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，小的集貿(mào)市場(chǎng)多、上規(guī)模的市場(chǎng)少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不全、流通不暢。由于農(nóng)民積累的資金不多，沒有能力進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工或投資其他生產(chǎn)領(lǐng)域，這使農(nóng)民通過市場(chǎng)增加收入的可能受到阻礙。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是高速發(fā)展的傳媒技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民能接收到的致富信息也越來越多，很多類型的農(nóng)民致富網(wǎng)站提供了大量的致富信息，但這些信息是否可靠以及如何選擇出適合自身情況的致富方法，由于農(nóng)民自身經(jīng)驗(yàn)不足而受限制。所以大多外出打工的人從事的職業(yè)較多是建筑工地施工人員、小商小販或是服務(wù)員之類的工作，而經(jīng)濟(jì)作物方面也只是種植一些普通水果，例如：蘋果、梨、桃等。價(jià)格規(guī)律的錯(cuò)誤導(dǎo)向由于自然災(zāi)害等多重因素的影響使得許多蔬菜和蛋類肉類出現(xiàn)了史上最高價(jià)，例如：近幾年來的蒜價(jià)、蔥價(jià)、雞蛋價(jià)格、肉類價(jià)格都出現(xiàn)了較大的波動(dòng)。而大多數(shù)種植者活養(yǎng)殖者對(duì)市場(chǎng)需求信息匱乏，只能追著當(dāng)年價(jià)高的品種走，賣上高價(jià)位的追風(fēng)種植，‘價(jià)低傷農(nóng)’當(dāng)年沒掙到錢或是賠了本，就馬上大量減少種植或不種植此品種。農(nóng)民并沒有清楚的認(rèn)識(shí)到這是價(jià)格規(guī)律的影響，所以最后導(dǎo)致大量的農(nóng)產(chǎn)品過剩（例如白菜），甚至被囤積到地里爛掉，造成了極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)資價(jià)格上漲普通農(nóng)業(yè)種植成本提高，制約農(nóng)民增收近幾年以來農(nóng)資價(jià)格上漲幅度較大，增加了農(nóng)民投入成本，在一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。抵消了農(nóng)民收入的增加，弱化了中央各種財(cái)稅惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)資價(jià)格的上漲也 影響了農(nóng)民增收。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，國家連續(xù)三年下發(fā)“1號(hào)文件”，并出臺(tái)了農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)等一系列優(yōu)惠政策，但這些政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，有相當(dāng)一部分被農(nóng)資漲價(jià)所抵消，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。 據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，受原材料、人工、運(yùn)輸?shù)瘸杀旧仙挠绊懀?012年，種子、農(nóng)藥、化肥、柴油等農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格比去年同期上漲超過10%，有的地區(qū)甚至達(dá)到20%到30%。直接補(bǔ)貼惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠相當(dāng)一部分被農(nóng)資漲價(jià)等因素沖減。雖然小麥、玉米、大豆的價(jià)格已經(jīng)有所上漲，但糧食價(jià)格上漲幅度低，農(nóng)民糧食畝產(chǎn)不變，而農(nóng)資價(jià)格上漲幅度較高，直接導(dǎo)致了農(nóng)民增收的困境。農(nóng)資價(jià)格高位運(yùn)行已經(jīng)成為影響種糧增收的最大因素。加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。近幾年以來農(nóng)資價(jià)格上漲幅度較大，增加了農(nóng)民投入成本，在一定程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。抵消了農(nóng)民收入的增加，弱化了中央各種財(cái)稅惠農(nóng)政策效應(yīng)。農(nóng)資價(jià)格的上漲也 影響了農(nóng)民增收。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，國家連續(xù)三年下發(fā)“1號(hào)文件”，并出臺(tái)了農(nóng)業(yè)稅減免、糧食直補(bǔ)等一系列優(yōu)惠政策，但這些政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，有相當(dāng)一部分被農(nóng)資漲價(jià)所抵消，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣亟需加強(qiáng)科技對(duì)我們生活有巨大的改變，在農(nóng)業(yè)增收方面科技成果的應(yīng)用和推廣是很好的加速器?，F(xiàn)階段需要提供相關(guān)的支持政策，保障農(nóng)村科技成果的廣泛的應(yīng)用。針對(duì)不同農(nóng)村的地理環(huán)境，開發(fā)適合的農(nóng)資料和技術(shù)，因地制宜，科技興農(nóng)富農(nóng)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。（二）從農(nóng)村地緣背景分析在地理位置上，縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和偏遠(yuǎn)農(nóng)村相比有一定差距?？h城鄉(xiāng)鎮(zhèn)離鄉(xiāng)政府較近，同時(shí)交通便利，而相對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村則在此方面沒有優(yōu)勢(shì)。這也是導(dǎo)致獨(dú)有收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)形成的主要客觀原因。例如上述中的磚寨營村歷史上曾作為該鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府所在地，不僅僅地理上位于該鄉(xiāng)的中心位置，交通上也非常便利，最重要是作為鄉(xiāng)里唯一的學(xué)?！u寨營學(xué)區(qū)也在這里必然使得該村的個(gè)體經(jīng)營收入成為總收入中的主體。在農(nóng)村勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施和土壤環(huán)境上，各村的收入構(gòu)成也產(chǎn)生差異。近年來外出打工的人多了，在家的勞動(dòng)力就少了，所以相對(duì)省時(shí)省力的糧食種植就成為相對(duì)主要的成分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新方面則相對(duì)限制。同時(shí)水利設(shè)施的健全狀況以及土壤的特性因素，影響了農(nóng)民選擇何種作物種植收。水利條件好及土壤適宜的地域發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制約了各個(gè)農(nóng)村不同的收入構(gòu)成結(jié)構(gòu)。（三）從農(nóng)民自身分析 勞動(dòng)者文化素質(zhì)不高以及專業(yè)技能差根據(jù)調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民在最制約自己收入的選擇中提到了專業(yè)技能和文化素質(zhì)的限制。農(nóng)民文化水平不高，科技素質(zhì)低，科技成果的轉(zhuǎn)化效率不高。這些因素不僅影響了在農(nóng)村科學(xué)種田，也難以找到其他就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)現(xiàn)階段分工越來越細(xì)，需要較高的專業(yè)技能。而農(nóng)民在這方面受到限制，只能從事技能要求較低的職業(yè)，勞動(dòng)力的就業(yè)方向比較窄。由于自身原因阻礙了農(nóng)民的收入水平的提高。 農(nóng)民求安求穩(wěn)的小農(nóng)意識(shí)限制增收小農(nóng)意識(shí)是指為滿足個(gè)人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協(xié)作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣,簡(jiǎn)稱小農(nóng)意識(shí)。心理素質(zhì)上表現(xiàn)為求穩(wěn)、怕變、盲目和狂熱，從而形成很大的保守性，本能的排斥變革，缺乏主動(dòng)進(jìn)取精神；在價(jià)值觀念上，自然經(jīng)濟(jì)使得人們形成以自足、患得患失、平均主義為特點(diǎn)的觀念體系；在思維方式上自然經(jīng)濟(jì)的規(guī)模狹小導(dǎo)致人們的活動(dòng)范圍狹窄