【文章內(nèi)容簡介】 未利用地資源開發(fā)利用的時序、方向和策略，研究制定詳細的實施規(guī)劃和計劃的基礎(chǔ)上，科學合理的開發(fā)未利用地資源。嚴格控制開發(fā)占用天然濕地，凡是列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，一律禁止開墾占用或隨意改變用途。規(guī)劃期內(nèi)未利用地開發(fā)面積控制在萬公頃以內(nèi)，主要用于植樹種草、各類建設(shè)占用和開發(fā)補充耕地等。其中開發(fā)補充耕地萬公頃，各類建設(shè)占用萬公頃，植樹種草萬公頃。第四章 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局按照實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。專欄三 內(nèi)蒙古規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：萬公頃、％年年年規(guī)劃期內(nèi)增（）減（）面積比重面積比重面積比重內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)用地其中：耕地園地林地牧草地其他農(nóng)用地建設(shè)用地城鄉(xiāng)用地其中：城鎮(zhèn)工礦用地交通、水利及其它用地未利用地第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地年全區(qū)農(nóng)用地面積為萬公頃，年增加到萬公頃，年增加到萬公頃，與年相比分別增加萬公頃和萬公頃，分別占全區(qū)土地總面積的和。——耕地與基本農(nóng)田。嚴格控制耕地流失，保護基本農(nóng)田。到年，全區(qū)耕地面積萬公頃，比年減少萬公頃，占土地總面積的；到年，全區(qū)耕地面積萬公頃，比年減少萬公頃，占土地總面積的?！?，全區(qū)基本農(nóng)田面積要穩(wěn)定在萬公頃以上?！獔@地。到年，全區(qū)園地面積萬公頃，比年增加萬公頃，占土地總面積的；到年，全區(qū)園地面積萬公頃，比年增加萬公頃，占土地總面積的?！值亍５侥?，全區(qū)林地面積萬公頃，比年增加萬公頃，占土地總面積的；到年，全區(qū)林地面積萬公頃，比年增加萬公頃，占土地總面積的。——牧草地。到年，全區(qū)牧草地面積萬公頃，比年減少萬公頃，占土地總面積的；到年，全區(qū)牧草地面積萬公頃，比年減少萬公頃，占土地總面積的。——其他農(nóng)用地。到年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積萬公頃，比年增加萬公頃，占土地總面積的；到年，全區(qū)其它農(nóng)用地面積萬公頃，比年增加公頃，占土地總面積的。二、建設(shè)用地合理增加建設(shè)用地，保障全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，重點保障國家及自治區(qū)政府確定的重點區(qū)域、重點項目用地。年全區(qū)建設(shè)用地面積萬公頃，規(guī)劃至年調(diào)整為萬公頃，至年調(diào)整為萬公頃，與年相比分別增加萬公頃和萬公頃，分別占全區(qū)土地總面積的和。——城鎮(zhèn)工礦用地。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地，大力推動工業(yè)化，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積萬公頃，比年增加萬公頃，占土地總面積的；到年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積萬公頃，比年增加萬公頃，占土地總面積的?！r(nóng)村居民點用地。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點用地規(guī)模。至年農(nóng)村居民點用地調(diào)整為公頃；至年調(diào)整為萬公頃。——交通運輸用地。優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，增加交通運輸用地，保障國家及自治區(qū)政府重點交通運輸工程建設(shè)。規(guī)劃至年交通運輸用地增加到萬公頃，至年增加到萬公頃，與年相比分別增加萬公頃和萬公頃，分別占全區(qū)土地總面積的和?！O(shè)施用地。規(guī)劃至年水利設(shè)施用地增加到萬公頃，至年增加到萬公頃，與年相比分別增加萬公頃和萬公頃，分別占全區(qū)土地總面積的和。三、未利用地到年，全區(qū)未利用地萬公頃，比年減少萬公頃，占土地總面積的；到年，比年減少萬公頃，占土地總面積的。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局一、優(yōu)化農(nóng)用地布局全區(qū)農(nóng)用地布局的優(yōu)化，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進行。結(jié)合土地整理復墾開發(fā)，建設(shè)黃河沿岸地區(qū)、河套平原、土默川平原、岱海盆地、老哈河沿岸地區(qū)、西遼河平原、嫩江右岸平原、大興安嶺嶺南丘陵、陰山南麓及北麓丘陵、阿拉善綠洲農(nóng)耕區(qū)等集中連片的耕地保護區(qū)，保護糧食生產(chǎn)核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，全面提高耕地質(zhì)量。依據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，科學調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，把質(zhì)量好的一般農(nóng)田優(yōu)先補劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。園地重點向丘陵、山區(qū)及山前沖積扇地區(qū)發(fā)展。以大興安嶺、燕山、陰山、賀蘭山等山地，大興安嶺嶺東嶺南、燕山北部、陰山南北、黃土丘陵，科爾沁、渾善達克、毛烏素等沙地及庫布齊、烏蘭布和、巴丹吉林、騰格里沙漠為核心，大力植樹造林，保障農(nóng)田防護林、水土保持林和沙區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)用地。保護和建設(shè)呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁、烏蘭察布草原，充分利用農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)土地資源的有利條件，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。加強其他農(nóng)用地中設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路的合理規(guī)劃，提高坑塘水面利用率，增加養(yǎng)殖面積，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的用地空間。二、優(yōu)化建設(shè)用地布局優(yōu)化全區(qū)建設(shè)用地布局，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點地區(qū)、重要項目用地，推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團的協(xié)調(diào)性。——城鎮(zhèn)工礦用地。依據(jù)突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。加快盟市所在地及口岸、旅游、礦業(yè)和現(xiàn)有旗、縣、市所在地為主的中小城市建設(shè)，推進用地少、就業(yè)多、人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力強的區(qū)域城市用地格局的形成，增強城市綜合承載能力，構(gòu)建集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的地區(qū)中心，提高中小城市和小城鎮(zhèn)土地集約利用水平，促進城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)和布局，按照因地制宜、合理規(guī)劃的原則，著力改變工礦用地布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，促進工礦基地化和規(guī)?；l(fā)展。走出一條具有我區(qū)特色的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展道路。——能源產(chǎn)業(yè)用地。按照產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)國家能源基地的要求，為煤炭、電力、天然氣和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的用地空間。優(yōu)先保障呼包鄂、霍白勝（霍林河—白音華—勝利）、呼倫貝爾和蒙西（棋盤井—烏斯太—西來峰）、錫林郭勒、烏蘭察布和巴彥淖爾等煤炭、油氣能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；重點保障西電東送、煤電一體化和區(qū)內(nèi)用電項目用地；在風能、太陽能資源豐富的地區(qū)，合理安排大型風電基地和大型風光互補電站建設(shè)用地。，同時加強基地交通、電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)?！r(nóng)村居民點用地。堅持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結(jié)合鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點近、遠期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵政策，加大零星農(nóng)村居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導農(nóng)村居民適度集聚，適時優(yōu)化空間布局。——交通運輸用地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配套，完善功能的原則，以國家骨干網(wǎng)建設(shè)為中心，進一步加強呼和浩特、包頭、赤峰、通遼、呼倫貝爾、滿洲里、巴彥淖爾、二連浩特、鄂爾多斯個國家交通運輸樞紐城市的交通建設(shè)，促進全區(qū)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成，確保交通運輸效率的不斷提升。以鐵路、公路及機場為重點，加快快速客運鐵路、煤運、出區(qū)、口岸、東西“五大通道”建設(shè)，即蒙西地區(qū)至北京的快速客運通道；鄂爾多斯、錫林郭勒、白音華、霍林河、呼倫貝爾等地區(qū)煤炭下海與集運通道；自治區(qū)通往華北、西北、東北地區(qū)出區(qū)通道；策克、甘其毛道、滿都拉、珠恩嘎達布其、阿爾山、阿日哈沙特、黑山頭等口岸通道；臨策、錫烏、集通、額濟納至哈密、錫林浩特至二連浩特等東西通道。構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙”的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為自治區(qū)公路、鐵路、民航等交通網(wǎng)及客貨運站場建設(shè)提供必要的用地?！O(shè)施用地。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，在保護濕地和科學論證并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，重點保障水資源保護開發(fā)和防洪減災(zāi)，黃河、遼河、嫩江等大江大河的堤防及河道整治，灌區(qū)續(xù)建配套工程、黃河滯洪區(qū)工程、煤電化工基地供水工程、節(jié)水改造、雨水集蓄利用和農(nóng)村牧區(qū)飲水安全水利設(shè)施建設(shè)用地；優(yōu)先保障呼和浩特市紅吉、呼倫貝爾市紅花爾基、扎蘭木德和畢拉河口、烏海市海勃灣、興安盟文得根和綽勒、赤峰市三座店等重點水利樞紐工程和“引綽濟遼”調(diào)水工程、錫林郭勒供水等具有全區(qū)和區(qū)域戰(zhàn)略意義的重點水利設(shè)施建設(shè)用地，提高供水保障能力和防洪標準，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)生活條件。——口岸建設(shè)用地。充分發(fā)揮口岸過貨通關(guān)、加工制造、商貿(mào)物流三大樞紐中心作用，保障滿洲里、二連浩特、滿都拉、甘其毛道、策克等重點口岸建設(shè)和口岸大通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套改造工程建設(shè)用地，適應(yīng)俄蒙市場需求，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展面向俄蒙市場的建材、食品、服裝加工和機電組裝等非資源型加工業(yè)。改善口岸軟環(huán)境，建立電子口岸、數(shù)字口岸，實現(xiàn)疏運現(xiàn)代化?！糜斡玫亍１Ｕ下糜位A(chǔ)設(shè)施和大型旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，嚴格控制旅游區(qū)景觀用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。合理布局呼和浩特—包頭—鄂爾多斯、滿洲里—海拉爾—阿爾山、錫林浩特—克什克騰—喀喇沁、賀蘭山—巴丹吉林—東風航天城四條旅游精品線路，把自治區(qū)建設(shè)成為我國北方重要的旅游熱點地區(qū)。三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局緊密結(jié)合全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導資源、資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素向中心城市集聚。以戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)為導向，以個國家、自治區(qū)級開發(fā)區(qū)為重點，突出發(fā)展市場潛力大、科技含量高、對全區(qū)經(jīng)濟具有較強帶動作用的先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體系。第五章 保護和合理利用農(nóng)用地按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)，合理利用園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)繁榮。第一節(jié) 穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量一、嚴格控制耕地減少嚴格保護耕地，控制耕地減少?！耆珔^(qū)建設(shè)占用耕地控制在萬公頃以內(nèi)，生態(tài)退耕減少耕地控制在萬公頃以內(nèi)，災(zāi)毀減少耕地控制在萬公頃以內(nèi)?！耆珔^(qū)建設(shè)占用耕地控制在萬公頃以內(nèi)，生態(tài)退耕減少耕地控制在萬公頃以內(nèi)，災(zāi)毀減少耕地控制在萬公頃以內(nèi)。到年全區(qū)人均耕地面積保持在公頃（畝）。加強建設(shè)項目選址和用地的評價與論證，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。按政策規(guī)定合理安排鄂爾多斯沙區(qū)、呼和浩特北部及南部丘陵區(qū)、赤峰丘陵區(qū)、包頭北部地區(qū)、通遼沙區(qū)和興安盟地區(qū)等，因局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和治理的需要進行的生態(tài)退耕。通過農(nóng)田水利、防護林網(wǎng)、土壤培肥和鹽漬化治理等工程與生物措施，加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，建立災(zāi)毀耕地復墾應(yīng)急預(yù)案，加大災(zāi)毀耕地修復和補充力度，將災(zāi)毀耕地數(shù)量降到最低。引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行，確保耕地保有量不減少。積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積，加大中低產(chǎn)田改造力度，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，提高耕地生產(chǎn)能力。大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大工程，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升耕地等級。二、保質(zhì)保量補充耕地認真落實建設(shè)占用補充耕地法人負責制，各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，建設(shè)單位必須補充數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀訌妼φ加煤脱a充耕地的評價，確保不因建設(shè)占用造成耕地凈減少和耕地質(zhì)量下降。嚴格落實補充耕地義務(wù)，鼓勵和支持有條件的地區(qū)在完成補充耕地義務(wù)的基礎(chǔ)上，增加補充耕地任務(wù)，確保全區(qū)耕地保有量目標的實現(xiàn)。規(guī)劃期間，按規(guī)劃重點區(qū)域全面推進以田、水、路、林、村綜合整治和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)為核心的土地整理，重點建設(shè)高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。土地整理項目和資金要向耕地、基本農(nóng)田分布集中及糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。到年全區(qū)通過土地整理補充耕地萬公頃；到年，全區(qū)通過土地整理補充耕地萬公頃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、用途適宜、經(jīng)濟可行的要求，加快閉坑礦山、采礦塌陷、挖損壓占、災(zāi)害損毀等歷史遺留廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規(guī)模和時序，按規(guī)劃重點區(qū)域組織實施土地復墾重大工程。到年全區(qū)通過工礦廢棄地復墾補充耕地萬公頃；到年，全區(qū)通過工礦廢棄地復墾補充耕地萬公頃。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)用地需求和土地利用條件，有計劃地適度開發(fā)宜耕后備土地資源，按規(guī)劃穩(wěn)步組織實施重點區(qū)域耕地后備資源開發(fā)利用重大工程。到年通過未利用地開發(fā)補充耕地不低于萬公頃；到年，通過未利用地開發(fā)補充耕地不低于萬公頃。通過提高質(zhì)量標準、土壤培肥等措施，努力提高補充耕地生產(chǎn)能力，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡落實情況，加強對補充耕地等級的評定，確保補充耕地的質(zhì)量。對補充耕地質(zhì)量確實難以達到被占耕地質(zhì)量的，按照等級折算增加補充耕地面積。專欄四 土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域.土地整理重點區(qū)域：河套平原區(qū)、土默川平原區(qū)、西遼河平原區(qū)、黃河沿岸地區(qū)、嫩江右岸地區(qū)、陰山南麓和北麓丘陵區(qū)、老哈河沿岸地區(qū)、興安盟丘陵區(qū)、大興安嶺嶺南丘陵區(qū)等。.土地復墾重點區(qū)域：烏海地區(qū)、鄂爾多斯地區(qū)、包頭石拐地區(qū)、赤峰元寶山地區(qū)、霍林河—白音華—勝利礦區(qū)、棋盤井—烏斯太—西來峰礦區(qū)、呼倫貝爾地區(qū)等。.土地開發(fā)重點區(qū)域：河套平原區(qū)、西遼河平原區(qū)、嫩江右岸地區(qū)等。.重大工程：糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、重點煤炭基地土地復墾工程、生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程、公路沿線土地復墾整理工程等。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護面積指標，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標準，在規(guī)定期限內(nèi)科學調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大河套平原、西遼河平原、土默川平原、黃河沿岸地區(qū)、阿拉善綠洲農(nóng)耕區(qū)、老哈河沿岸地區(qū)、嫩江右岸平原區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)力度，推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。大力開展平原、河谷、灘地區(qū)耕地和基本農(nóng)田整理。第三節(jié) 統(tǒng)籌安排園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地適當增加園