【文章內(nèi)容簡介】 織各地編撰的《2009年職業(yè)教育改革發(fā)展報告》有更為詳細(xì)的總結(jié)，請大家認(rèn)真研讀參閱。過去一年工作成績的取得，是黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是職業(yè)教育戰(zhàn)線同志們共同努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表教育部向大家以及支持職成教工作的各界朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!下面，我談三點(diǎn)意見。 一、中等職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新形勢與新任務(wù)(一)中等職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新形勢 改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭，綜合國力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高，國際地位明顯上升。1979——2008年，％，經(jīng)濟(jì)總量躍至世界第三位，外匯儲備高居世界第一位，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均位于世界前列，人均GDP由不到400美元增長到近4000美元，已成為世界制造大國、貿(mào)易大國、消費(fèi)大國和世界經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量之一。尤其是過去一年，在應(yīng)對世界金融危機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長中的突出表現(xiàn)，中國贏得了世界各國的廣泛贊譽(yù)。％，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50％，成為帶動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。 當(dāng)前，我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，發(fā)展的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。站在新的歷史起點(diǎn)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)新特點(diǎn)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就新形勢下實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了一系列重要的戰(zhàn)略部署。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。這是適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險能力的必然要求，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，是在國際競爭中搶占制高點(diǎn)、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求。教育作為現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性全局性先導(dǎo)性的事業(yè)，必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，面向時代要求謀劃改革與發(fā)展。對于中等職業(yè)教育來說，要適應(yīng)以下五個方面的新形勢新要求：1．科學(xué)發(fā)展觀對中等職業(yè)教育提出了規(guī)模能力和質(zhì)量能力必須協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求 近年來，我國中等職業(yè)教育連續(xù)擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2007年，就基本實(shí)現(xiàn)了與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)。2009年，再創(chuàng)新高，共完成招生873萬人，在校生達(dá)到近2200萬人。這標(biāo)志著國家已經(jīng)具備了三個方面的基本能力：一是具備了大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)以億計中高等技能型人才的基本能力；二是具備了加快普及高中階段教育的基本能力；三是具備了服務(wù)國家從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的基本能力。但同時，中等職業(yè)教育也還存在著質(zhì)量不高、針對性不強(qiáng)和吸引力不足的問題，與發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的職業(yè)教育相比，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求還有很大差距。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大發(fā)展成果，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)新的形勢，樹立新的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育規(guī)模能力與質(zhì)量能力的同步提高。這是國家培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍的迫切需要，是人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育資源的熱切期盼，也是中等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的客觀要求。2．黨中央國務(wù)院對職業(yè)教育提出了更高的戰(zhàn)略要求 去年12月21日，胡錦濤總書記在視察廣東職業(yè)教育時強(qiáng)調(diào)“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”，他鼓勵同學(xué)們“努力成為高素質(zhì)技能型人才”。今年1月中旬，溫家寶總理在征求對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》意見的座談會上特別指出：每一個零部件都反映著民族的素質(zhì)，職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，是實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)、擇業(yè)自由和全面發(fā)展的終身教育。從長遠(yuǎn)來看，要保持國家經(jīng)濟(jì)社會的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，造就幾代人的素質(zhì)，必須把職業(yè)教育放在更加突出的位置。2月4日，溫總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上再次強(qiáng)調(diào)：只有一流教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國家，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能型人才的需要和提高青年就業(yè)能力的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。在這次兩會上，他進(jìn)一步指出，“要繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育”。劉延?xùn)|國務(wù)委員也多次就職業(yè)教育工作做出重要批示，特別強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育在實(shí)施國家戰(zhàn)略中具有的重要地位，要求職業(yè)教育要服務(wù)國計民生，要改革創(chuàng)新體制機(jī)制，要增強(qiáng)吸引力，要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的這些重要指示，寓意非常深刻。我體會，最根本的就是表明職業(yè)教育不僅是教育工作的重點(diǎn)，更是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，關(guān)系著國家和民族的未來。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計。對于從事教育特別是職業(yè)教育工作的同志來講，必須樹立這種國家意識、歷史責(zé)任，從大局出發(fā)，立足本職崗位，以改革創(chuàng)新的精神和務(wù)求實(shí)效的作風(fēng)，切實(shí)把職業(yè)教育擺在更加突出更加重要的位置，全力以赴地抓緊抓好。 3．后金融危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育提出了迫切要求 國際金融危機(jī)的沖擊，使世界進(jìn)入大調(diào)整大變革時期，我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境都發(fā)生了很大變化。在全球需求結(jié)構(gòu)面I晦重大調(diào)整的情況下，高度依賴國際市場、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的格局難以持續(xù)；主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與資源環(huán)境的矛盾日益突出，資源環(huán)境承載能力急劇下降，污染排放問題日益加重，外延式擴(kuò)張模式難以為繼；經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)含量不高，大量低水平產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，一些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、過時，制約了我國在國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭中占據(jù)戰(zhàn)略主動地位。后金融危機(jī)時代，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。只有加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能更好地應(yīng)對國際風(fēng)險，不斷提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力；才能更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；才能加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。因此，中央提出把加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，放在更加重要的位置，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變。這是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要抓好八個方面的重點(diǎn)工作，其中五個方面的工作與職業(yè)教育直接相關(guān)。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。四是加快推動生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排、污染防治，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。五是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展公益性社會服務(wù)。職業(yè)教育要適應(yīng)上述五方面工作的要求，在布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、育人質(zhì)量上與培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人、新型農(nóng)民和新市民的要求相適應(yīng)，更好地為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。4．社會各界對加快發(fā)展中等職業(yè)教育提出了共識要求 全國人大、政協(xié)及社會各界十分關(guān)注職業(yè)教育改革發(fā)展問題。2009年2月，全國人大教科文衛(wèi)委員會專門召開全體會議聽取教育部匯報，先后到江蘇、福建等7省、自治區(qū)調(diào)研，撰寫了《全國人大教科文衛(wèi)委員會關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展情況的調(diào)研報告》，提出了職業(yè)教育存在的主要問題和解決問題的建議。2009年4月，十一屆全國人大常委會第八次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報告》，建議國家進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作。2009年7月，全國政協(xié)的負(fù)責(zé)同志就職業(yè)教育改革發(fā)展問題向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提交了專題調(diào)研報告，提出了改革發(fā)展職業(yè)教育的建議。人大、政協(xié)的意見建議，反映了社會各界和人民群眾對職業(yè)教育的要求和期盼，總的希望就是要通過改革創(chuàng)新，提高職業(yè)教育的吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育取得更大發(fā)展。 5．全面實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》對中等職業(yè)教育提出了目標(biāo)要求 2008年8月，國家啟動了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》制訂工作。溫家寶總理親自擔(dān)任規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組組長，劉延?xùn)|國務(wù)委員擔(dān)任副組長，教育部、發(fā)改委、財政部等14個部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。經(jīng)過1年多的緊張工作，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改的基礎(chǔ)上，2月28日一3月28日，《規(guī)劃綱要》正式向全社會第二輪公開征求意見?！兑?guī)劃綱要》提出了2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即：基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。戰(zhàn)略目標(biāo)具體表現(xiàn)在五個方面：實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制?！兑?guī)劃綱要》專章對職業(yè)教育進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，再次重申了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，突出了改革、發(fā)展兩個主題，提出了以提高質(zhì)量為重點(diǎn)大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性、加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力等四項(xiàng)重大任務(wù)。《規(guī)劃綱要》是進(jìn)入21世紀(jì)我國制訂的第一個中長期教育規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，中等職業(yè)教育要緊緊圍繞規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略方針、總體目標(biāo)、工作任務(wù)和政策要求，深入推進(jìn)事業(yè)的改革與發(fā)展。(二)中等職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新任務(wù)面對上述新的形勢，中等職業(yè)教育必須要著眼全局，找準(zhǔn)定位，明確任務(wù)，研究舉措，探求載體，加快改革創(chuàng)新，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略的要求，適應(yīng)時代的要求。1．科學(xué)認(rèn)識中等職業(yè)教育的時代定位。 職業(yè)教育肩負(fù)著四個方面的歷史使命，一是肩負(fù)著為建設(shè)人力資源強(qiáng)國培養(yǎng)數(shù)以億計有職業(yè)道德、有中高級職業(yè)技能的勞動者的歷史使命；二是肩負(fù)著支撐工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展特別是“三農(nóng)”問題解決的歷史使命；三是肩負(fù)著承接普及九年義務(wù)教育之后，加快普及高中階段教育、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的歷史使命；四是肩負(fù)著服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才的歷史使命。 近幾年，中等職業(yè)教育的服務(wù)對象發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。中等職業(yè)學(xué)校招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生的絕對量在上升，但在生源總量中所占比重有所下降，招收的非應(yīng)屆初中畢業(yè)生所占比重不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2009年復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等已經(jīng)超過10％。適應(yīng)培養(yǎng)對象的變化，完成好職業(yè)教育承擔(dān)的歷史使命，必須進(jìn)一步明確中等職業(yè)教育的定位。溫家寶總理指出，職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，是終身教育。因此，中等職業(yè)教育的國家定位，一是基礎(chǔ)職業(yè)教育，是面向每一個有中高等技能需求的人的教育，是為培養(yǎng)高端技能型人才奠定基礎(chǔ)的教育；二是高中階段教育，是面向社會未成年人的教育。中等職業(yè)教育的學(xué)校定位，一是面向未成年人學(xué)歷和職業(yè)生涯的基礎(chǔ)教育，使受教育者獲得基本職業(yè)技能、繼續(xù)學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展能力；二是面向社會上有擇業(yè)培訓(xùn)需求成年人的教育，使受教育者具備和提高再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；三是面向有提高生活質(zhì)量需求的社會成員的教育，使受教育者具備改善生活質(zhì)量、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的能力。通過這樣的定位，充分發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、滿足人民群眾職業(yè)教育需求，培養(yǎng)數(shù)億計的技能型應(yīng)用型人才的重要作用，突出體現(xiàn)職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，是終身教育，是更好地實(shí)現(xiàn)公平的教育。2．明確中等職業(yè)教育改革發(fā)展的基本任務(wù) 立足上述定位，中等職業(yè)教育必須要加快改革創(chuàng)新。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，我國是人口大國，教育振興直接關(guān)系國民素質(zhì)的提高和國家振興。只有一流的教育，才有一流的國家實(shí)力，才能建設(shè)一流國家?？偫磉€指出，我們的教育還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對人才培養(yǎng)的要求。要培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，必須樹立先進(jìn)的教育理念，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，在辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評價方式等方面進(jìn)行大膽地探索和改革。 要根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010一2020)》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，全面推進(jìn)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新。規(guī)劃綱要對職業(yè)教育提出了發(fā)展、改革和保障三方面的任務(wù)。發(fā)展任務(wù)是：大力發(fā)展職業(yè)教育，調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。改革任務(wù)是：人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制改革和擴(kuò)大教育開放。保障任務(wù)是：加強(qiáng)黨委和政府對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)投入、加快教育信息化、推進(jìn)依法治教、實(shí)施重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。針對每項(xiàng)任務(wù)，規(guī)劃綱要都提出了具體措施和要求。這是未來10年中等職業(yè)教育要全面完成的任務(wù)目標(biāo)。圍繞規(guī)劃綱要的實(shí)施，教育部已制訂了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃(2010—2012)》，提出了今后三年職業(yè)教育改革創(chuàng)新的任務(wù)和要求。落實(shí)規(guī)劃綱要和行動計劃提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，是當(dāng)前中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)。全面實(shí)施規(guī)劃綱要和行動計劃，中等職業(yè)教育要在以下三個方面加快改革創(chuàng)新步伐。 第一，改革四個模式。一是改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推動教產(chǎn)合作、校企一體化辦學(xué)，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化和園區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。二是改革職業(yè)教育培養(yǎng)模式，要根據(jù)職業(yè)活動的內(nèi)容、環(huán)境和過程來研究職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，切實(shí)落實(shí)