【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 正常發(fā)揮效益。過(guò)去在指導(dǎo)思想上受“重建設(shè)，輕管理；重主體，輕配套”的影響，造成有水放不出，不能充分發(fā)揮水利工程效益。四是灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)大。灌區(qū)尚未大面積推廣節(jié)水灌溉工程技術(shù)，目前絕大部分灌區(qū)的田間灌溉方式較落后。灌區(qū)內(nèi)大水漫灌、串灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這種方式往往造成上游灌區(qū)跑水而下游灌區(qū)缺水的現(xiàn)象，而且漫灌容易使田間滲漏加劇而產(chǎn)生下濕田、冷浸田，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。節(jié)水農(nóng)業(yè)處于起步階段,灌區(qū)農(nóng)耕技術(shù)粗放，水量利用效率低，處于低效高耗狀態(tài)， kg/m3左右。五是水利工程灌溉水費(fèi)征收難，工程管護(hù)差。2009年,全市農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收率低，平均每畝征收水費(fèi)13元，只相當(dāng)于10kg稻谷，如此低廉的灌溉水費(fèi)仍難于征收到位。工程財(cái)務(wù)收入少，難于維持自身運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。許多地方是農(nóng)民又要用水，又不要交灌溉水費(fèi)。全市的水利工程除了?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮?kù)有專(zhuān)門(mén)的管理人員外，大多小型水利工程都處于無(wú)專(zhuān)人管理的狀況。由于灌溉水費(fèi)收不了，管理和養(yǎng)護(hù)極為困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市小型以上的水利工程，有專(zhuān)門(mén)管理人員的工程有1040處，%，更不要說(shuō)微型水利工程、引水渠堰。許多水利工程無(wú)力、無(wú)錢(qián)進(jìn)行必要的養(yǎng)護(hù)，無(wú)水可用，老百姓更不愿意交水費(fèi)，形成了惡性循環(huán)。六是水利工程重建設(shè)、輕經(jīng)營(yíng)。水利工程完建后，工程管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)重視不夠。水利工程沒(méi)有完全建立起以水養(yǎng)水，以電養(yǎng)水，綜合發(fā)展，自主經(jīng)營(yíng)，面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 工程建設(shè)的必要性重慶山高坡陡，自然條件惡劣，十年九旱，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水形勢(shì)嚴(yán)峻。加之可興建大中型水源工程的點(diǎn)少，小型水利工程建設(shè)是解決山丘區(qū)生產(chǎn)、生活用水的有效措施。因此，在山丘區(qū)興建“五小水利”工程是非常必要的。特別是三峽工程建設(shè)使我市庫(kù)區(qū)原有的大量肥田沃土被淹沒(méi)，加上大量移民后靠安置，廣大人民群眾的生活和生產(chǎn)用水均面臨嚴(yán)重的困難。為了改變這種局面，多年來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，已建成小微型水利工程20多萬(wàn)處，新增蓄水量9億余立方米，解決了60萬(wàn)余人的季節(jié)性缺水問(wèn)題和150余萬(wàn)畝旱地作物的灌溉問(wèn)題。小型水利工程的建成，普遍受到了基層黨委、政府和廣大人民群眾歡迎。一是保障農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水的需要。重慶市山丘區(qū)比重較大，都存在水多、水少和水臟的問(wèn)題。干旱的重要原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水問(wèn)題突出。由于地質(zhì)條件所限，很多地方不能建小（二）型以上規(guī)模的骨干水源工程，只有通過(guò)“五小水利”工程建設(shè)，解決旱片死角的人飲困難和灌溉問(wèn)題，在一般干旱年保證生產(chǎn)生活用水，干旱年基本保證生活用水。2006年、2010年和2011年，重慶市相繼遭受了百年不遇的特大干旱，盡管對(duì)全市人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉造成了較大影響，但已興建的小型農(nóng)田水利工程的區(qū)域的生產(chǎn)、生活用水，得到了較好的保障，抗旱減災(zāi)效應(yīng)明顯。二是保障糧食安全的需要。，占全市水利工程設(shè)計(jì)蓄水的23%以上，設(shè)計(jì)灌溉面積600萬(wàn)畝。經(jīng)多年運(yùn)行，目前能正常運(yùn)行的不到25%，若將我市現(xiàn)有的小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面整治改造，可新增蓄水8億多方，可解決80萬(wàn)人飲水困難，可新增、恢復(fù)灌溉面積180萬(wàn)畝，改善灌溉面積160萬(wàn)畝。年可新增糧食3億公斤以上，相當(dāng)全市平均每人新增糧食近10公斤，為全市的糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。三是三峽工程移民安置成功的需要。重慶是三峽工程移民重點(diǎn)，三峽工程移民總數(shù)135萬(wàn)人，其中約100萬(wàn)人在重慶，大多數(shù)移民是就地后靠，同時(shí)，我市庫(kù)區(qū)原有的大量肥田沃土被淹沒(méi)，這對(duì)本來(lái)水利基礎(chǔ)就薄弱的三峽庫(kù)區(qū)水利建設(shè)任務(wù)就更加艱巨?！拔逍∷惫こ探ㄔO(shè)是廣大移民移得走、住得穩(wěn)和解決三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化的重要保障措施。四是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要。市委、市政府在2010年2月21日召開(kāi)的“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程工作會(huì)議上提出：“到2012年，讓渝東北、渝東南‘兩翼’農(nóng)民戶均增收1萬(wàn)元，其中有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶95%以上實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元增收” 。重慶市農(nóng)業(yè)人口眾多，因受自然地理因素的制約和歷史條件的影響，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為此，“五小水利”工程建設(shè)圍繞重慶市政府提出的“萬(wàn)元增收工程”計(jì)劃，因地制宜地實(shí)施水利工程建設(shè)。充分考慮實(shí)施“農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”的地理位置，重點(diǎn)在水資源缺乏、工程配套設(shè)施尚不完善的地區(qū)實(shí)施水利工程建。充分結(jié)合農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以小農(nóng)水工程為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)，為“萬(wàn)元增收工程”提供保障。五是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的需要。新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入?！拔逍∷惫こ探ㄔO(shè)，必須適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)水利與現(xiàn)代水利技術(shù)結(jié)合起來(lái)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)田供水量、供水水質(zhì)、灌溉保證率、養(yǎng)分供應(yīng)等方面的新要求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。加強(qiáng)“五小水利”工程建設(shè)，能夠增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，拓展農(nóng)民增收的渠道，可使項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民從缺水困難中解脫出來(lái)，改善這些人的基本生產(chǎn)、生活條件，提高生活水平。使庭院經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，種養(yǎng)加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐漸興起，農(nóng)民收入逐年增加，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的推進(jìn)，大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展，如柑橘產(chǎn)業(yè)園、蔬菜基地、煙草種植、中藥材基地等項(xiàng)目正大量建設(shè)，這些建設(shè)均需要有現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施與之配套，現(xiàn)有的“五小水利”工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足客觀發(fā)展的需要。六是農(nóng)村脫貧致富的需要。我市尚有18個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中14個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，4個(gè)市級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，占區(qū)縣總數(shù)的45%。有203個(gè)特困鄉(xiāng)、3270個(gè)特困村，絕對(duì)貧困人口達(dá)80萬(wàn)。貧困人口基本上分布在大巴山區(qū)、武陵山區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)，自然條件惡劣，生存條件極差。由于歷史原因，投入少，經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)條件差，耕地資源相當(dāng)匱乏，土地少且零碎，坡度大而瘠薄，既不保土又不保肥也不保水。要消除貧困，就要大力改善貧困地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，作為農(nóng)業(yè)灌溉的水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)，它關(guān)系糧食生產(chǎn)問(wèn)題，關(guān)系到老百姓的吃飯問(wèn)題，興建“五小水利”工程是解決我市脫貧問(wèn)題的要求。七是改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。我市水資源相對(duì)比較豐富，但水資源時(shí)空分布不均，地域差別較大，工程性缺水、水質(zhì)性缺水已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素，而且長(zhǎng)期以來(lái)，地下水位下降、水環(huán)境惡化等問(wèn)題日趨加劇。這就迫切需要我們更新觀念，把水資源作為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，重視水資源的綜合利用和可持續(xù)利用，發(fā)展節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。八是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。重慶山坪塘、泵站數(shù)量多、分布廣，工程病險(xiǎn)嚴(yán)重，防洪、防火安全隱患嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，特別是大量山坪塘防洪標(biāo)準(zhǔn)低仍然是重慶小型水利建設(shè)的明顯短板。扭轉(zhuǎn)重慶市山坪塘、泵站整治滯后的局面，必須將安全放在首要位置，再確保安全的前提下，使其真正發(fā)揮正常的灌溉、供水效益。綜上所述，小型水利設(shè)施建設(shè)是全市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，它將對(duì)全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到較大推動(dòng)作用，是保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是特大干旱年解決群眾飲水困難的需要，因此，“五小水利”工程建設(shè)是十分必要的，也是十分迫切的。4 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù) 指導(dǎo)思想與基本原則 指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于突出抓好西南五省（自治區(qū)、直轄市）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決靠天吃飯局面的決策部署，大力加強(qiáng)全市小型水利設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村人畜飲水工程提供水源保證，解決干旱年份缺水問(wèn)題。提高抗旱供水保障能力，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。 基本原則（1）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐乃临Y源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持蓄引提等相結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，提高工程供水保障能力。（2）因地制宜、突出重點(diǎn)。充分考慮地形地貌特征，因地制宜確定工程模式和建設(shè)方案。突出“五小水利”工程建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，優(yōu)先扶持水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力低的地區(qū)。（3）尊重民意、量力而行。充分征求當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)“五小水利”工程建設(shè)管理的意見(jiàn)、建議，尊重基層干部群眾意愿，根據(jù)國(guó)家投入水平、地方財(cái)力可能、群眾承受能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，合理確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展速度。（4）整村推進(jìn)、提高效益。項(xiàng)目建設(shè)以村為單位，摸清底數(shù)，合理確定目標(biāo)，集中連片，整村推進(jìn)，提高工程效益。（5）健全機(jī)制、強(qiáng)化管理。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民大力興辦小型農(nóng)田水利設(shè)施。進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制改革,探索建立“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的建設(shè)管理機(jī)制。 目標(biāo)與任務(wù) 規(guī)劃目標(biāo)通過(guò)實(shí)施“五小水利”工程建設(shè)，人均新增5立方米蓄水容積，使重慶市山丘區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，生活用水有保障，群眾生活水平有較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有較大改善，一般干旱年保證生活、生產(chǎn)用水需要；干旱年基本保證生活用水需求。根據(jù)上述要求，提出近期水平年（2015年）和遠(yuǎn)期水平年（2020年）規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)各區(qū)縣所處地理位置、耕地資源和水利化程度不同，制定出重慶市“五小水利”工程建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃任務(wù)。20112020年總目標(biāo)：，其中：；，；，、。其中：（1）20112015年目標(biāo)：，其中：；，；，、。（2）20162020年目標(biāo)：，；，；，、。 建設(shè)任務(wù)20112020年規(guī)劃涉及39個(gè)區(qū)縣、6091個(gè)村。擬新建小塘壩（山坪塘）9300處，整治34650處；新建小水池92398處；新建小堰閘2887處，改造小堰閘3956處；新建小泵站3181處，改造小泵站2276處；新建小渠道12097公里，改造小渠道17496公里；。 2011~2015年建設(shè)任務(wù)規(guī)劃涉及39個(gè)區(qū)縣、2881個(gè)村。擬新建小塘壩（山坪塘）4822處，整治17124處；新建小水池49461處；新建小堰閘1598處，改造小堰閘2198處；新建小泵站1597處，改造小泵站1175處；新建小渠道6276公里，改造小渠道8739公里；。 2016~2020年建設(shè)任務(wù)規(guī)劃涉及39個(gè)區(qū)縣、3213個(gè)村。擬新建小塘壩（山坪塘）4478處，整治17526處；新建小水池42937處；新建小堰閘1289處，改造小堰閘1758處；新建小泵站1602處，改造小泵站1101處；新建小渠道5821公里，改造小渠道8756公里；。 規(guī)劃水平年和規(guī)劃范圍 規(guī)劃水平年本次規(guī)劃以2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2015年為規(guī)劃水平年，2020年為遠(yuǎn)期規(guī)劃展望年。 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為重慶市39個(gè)區(qū)縣的山丘區(qū)旱山區(qū)，不包括現(xiàn)有大中型灌區(qū)、《重慶市重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》和已列入小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣規(guī)劃范圍的村。本次工程建設(shè)規(guī)劃的“五小工程”即小塘壩（山坪塘）、小渠道、小堰閘、小泵站、小水池和節(jié)水灌溉工程，主要是依托大、中、小型灌區(qū)，對(duì)已有的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整治；其次是區(qū)別不同地區(qū)的水資源狀況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃新建各類(lèi)型式的“五小工程”，增加蓄引提水能力；同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、管理體制及水利工程水價(jià)改革，確保工程正常運(yùn)行，保證農(nóng)業(yè)灌溉。以此提高農(nóng)村水的利用系數(shù)和水分生產(chǎn)效益。5 總體布局與規(guī)劃分區(qū) 總體布局，有效灌面1028萬(wàn)畝。，；，飲水不安全人口800余萬(wàn)人。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求，；需人均新增5立方米蓄水容積，應(yīng)增加蓄水容積5400萬(wàn)立方米以上。，；。 發(fā)展思路 優(yōu)先發(fā)展區(qū)域根據(jù)旱情和水利化程度的不同進(jìn)行規(guī)劃布局，當(dāng)發(fā)生重旱時(shí)，水利化程度10%、20%的區(qū)域，以及發(fā)生中旱、輕旱時(shí)，水利化程度10%的區(qū)域?yàn)閮?yōu)先發(fā)展區(qū)域。優(yōu)先發(fā)展區(qū)域內(nèi)容：優(yōu)先進(jìn)行小塘壩（山坪塘）(容積10萬(wàn)立方米以下)、小水窖（池、容積小于500立方米）、小堰閘（引水流量小于1立方米每秒）、小泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、小渠道（流量小于1立方米每秒的固定渠道）及相應(yīng)的節(jié)水灌溉工程等主要建設(shè)內(nèi)容。主要工程形式：通過(guò)新建、維修整治山坪塘、小堰閘、小泵站、小渠道及高效節(jié)水灌溉工程，小水池（窖）的新建等，解決山丘區(qū)發(fā)生重旱情、中旱、輕旱時(shí)的農(nóng)田灌溉用水、群眾生活飲用水問(wèn)題。 重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域當(dāng)發(fā)生重旱時(shí)，水利化程度20%30%的區(qū)域，以及發(fā)生中旱、輕旱時(shí)，水利化程度1030%的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)容：重點(diǎn)突出小塘壩（山坪塘）(容積10萬(wàn)立方米以下)、小水窖（池、容積小于500立方米）、小堰閘（引水流量小于1立方米每秒）、小泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、小渠道（流量小于1立方米每秒的固定渠道）及相應(yīng)的節(jié)水灌溉工程等主要建設(shè)內(nèi)容。主要工程形式：通過(guò)維修整治山坪塘、小堰閘、小泵站、小渠道及高效節(jié)水灌溉工程，小水池（窖）的新建等，解決山丘區(qū)發(fā)生重旱、中旱、輕旱時(shí)的農(nóng)田灌溉用水、群眾生活飲用水問(wèn)題。 規(guī)劃分區(qū) 分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)按照水利化率、干旱程度分為10個(gè)區(qū)，見(jiàn)51表。51表 重慶市規(guī)劃分區(qū)表分區(qū)水利化率干旱程度實(shí)施定位1＜10%重旱優(yōu)先發(fā)展區(qū) （2015年）2＜10%中旱3＜10%輕旱410%～20%重旱510%～20%輕旱重點(diǎn)發(fā)展區(qū) （2020年）610%～20%中旱720%～30%重旱820%～30%中旱920%～30%輕旱10＞30%旱區(qū)暫不納入規(guī)劃 具體分區(qū)在充分考慮歷史旱情分布情況的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮重旱區(qū)、中旱區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施差的地區(qū)，按照各村的水利化程度進(jìn)行分區(qū)。根據(jù)重慶市抗旱規(guī)劃（初步成果），九龍坡、沙坪壩、江北、大渡口、雙橋等5個(gè)區(qū)為中旱區(qū)，其余34個(gè)區(qū)縣為重旱區(qū)。不足10%的耕地有水利灌溉設(shè)施的為水利化率極低村，不足20%的耕地有水利灌溉設(shè)施的為水利化率較低村，不足30%的耕