職務(wù)犯罪檢察預(yù)防工作的五大屬性(編輯修改稿)
2025-08-28 20:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 004年1月，我國預(yù)防職務(wù)犯罪地方性法規(guī)已達(dá)13部，其中省級5個，較大的市有8個。另外，還有些地方人大制定了預(yù)防職務(wù)犯罪規(guī)范化文件20多件。這種積極探索的精神是可取的，但從立法原則來講，是絕對不行的?！吨腥A人民共和國立法法》第七條規(guī)定：“ 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律?！?第八條進(jìn)一步規(guī)定：“ 下列事項只能制定法律： (一)國家主權(quán)的事項；(二)各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；”這里明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，只能有國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)賦予。檢察預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，用地方法規(guī)、甚至用規(guī)范化文件來規(guī)定，是與《立法法》相違背的。因此，從根本上講，是不足取的。因此，為了使檢察預(yù)防工作順利進(jìn)行，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將《職務(wù)犯罪預(yù)防法》列入立法計劃中，盡快制定出具有較強(qiáng)操作性的預(yù)防專門法。實際上，早在第九屆全國人大第五次會議上，浙江省代表團(tuán)的部分代表向大會提交了關(guān)于制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》的議案。未來的《職務(wù)犯罪預(yù)防法》應(yīng)當(dāng)確定預(yù)防職務(wù)犯罪的指導(dǎo)思想、基本原則、責(zé)任部門、工作方式和責(zé)任追究；特別要對檢察預(yù)防工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確定檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪預(yù)防格局中的地位，具體賦予檢察預(yù)防的職權(quán)（比如檢查督導(dǎo)權(quán)、咨詢審查權(quán)、糾正違法權(quán)、預(yù)防建議權(quán)和組織協(xié)調(diào)權(quán)），以及工作規(guī)范和相關(guān)責(zé)任，使檢察預(yù)防真正具有法律性。三、檢察預(yù)防的系統(tǒng)性職務(wù)犯罪預(yù)防本身，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門的共同參與，而且要通過法律的、機(jī)制的、體制的、教育的等多手段和多途徑進(jìn)行綜合治理。所以江澤民同志說：“懲治腐敗，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，綜合治理，持之以恒?！保ㄒ姟墩擖h的建設(shè)》第105——106頁）這是就宏觀方面來講的。就檢察預(yù)防而言，也是自成體系的。檢察預(yù)防工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作相比較，一個顯著的特點，就是預(yù)防工作不能單槍匹馬地進(jìn)行。如果不注意檢察預(yù)防的系統(tǒng)性建設(shè)，這項工作就會零打碎敲，不能形成氣候，造成氛圍，從而嚴(yán)重影響預(yù)防的效果。檢察預(yù)防的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個方面，一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防工作的系統(tǒng)性。各個部門都必須緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，抓好預(yù)防工作。首先，必須樹立預(yù)防意識?，F(xiàn)在存在著一種模糊認(rèn)識，以為預(yù)防工作是預(yù)防部門的事，與自己無關(guān)，不想抓這項工作。其次，應(yīng)當(dāng)正確處理好其他業(yè)務(wù)部門同職務(wù)犯罪預(yù)防部門的工作關(guān)系，有效整合資源，避免互不通氣、工作撞車的情況出現(xiàn)。各部門的預(yù)防工作，都必須與預(yù)防部門協(xié)調(diào)，商量工作的步驟和方法，以做到有序、統(tǒng)一對外。第三，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各部門的職責(zé)科學(xué)劃分各部門預(yù)防工作任務(wù)。凡是從具有相對獨立的業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的預(yù)防工作，由各部門負(fù)責(zé)。例如，研究部門及其他科室的人員對某類特定職務(wù)犯罪的研究，法制宣傳教育，對涉案人員談話中的個別教育，舉報宣傳、發(fā)表公訴意見等等，都可以獨立地進(jìn)行。而具有連續(xù)性的業(yè)務(wù)工作中的預(yù)防工作，則應(yīng)當(dāng)由預(yù)防部門完成。例如，一件職務(wù)犯罪案件的處理，要經(jīng)過偵查、批捕、起訴，這種個案預(yù)防工作，必須歸口預(yù)防部門去做，由預(yù)防部門向職能科室調(diào)查了解，掌握全面的材料，系統(tǒng)進(jìn)行分析，提出完整的預(yù)防方案。具體實施，當(dāng)然可以由其他部門熟悉案情的同志進(jìn)行。如果各部門獨立地去做，各自為政，必然會產(chǎn)生重復(fù)勞動或者相互矛盾的做法，也增添了案發(fā)單位的工作負(fù)擔(dān)，顯然難以產(chǎn)生良好的社會效果。對檢察預(yù)防的內(nèi)部系統(tǒng)性，有的同志概括為“對內(nèi)形成一盤棋，對外形成一體化”，是十分正確的。檢察預(yù)防系統(tǒng)性表現(xiàn)的第二個方面，就是預(yù)防方法、途徑的有機(jī)構(gòu)成，這種有機(jī)構(gòu)成，能夠體現(xiàn)法律監(jiān)督的性質(zhì)?，F(xiàn)在我們的工作尚在探索之中，各個方法，各種途徑，齊頭并進(jìn)，要素構(gòu)建不斷，而缺乏系統(tǒng)性建設(shè)。目前所采取的各種預(yù)防措施，從時間性來分，有事先預(yù)防、事中預(yù)防和事后預(yù)防；從工作方法來分，有對策調(diào)研、警示預(yù)防和宣教預(yù)防；從范圍來分，有個案預(yù)防、專項預(yù)防和行業(yè)預(yù)防；從工作途徑來分，有檢察建議、聯(lián)席會議和協(xié)作機(jī)制。這些眾多的工作，有給人以主次不分、缺乏統(tǒng)一性的感覺。所以，難怪搞預(yù)防工作的同志感
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