【文章內容簡介】 別和村莊人口的各個規(guī)模等級上選擇有代表性和示范引領作用的村莊先行搬遷，以期為之后的村莊人口搬遷提供借鑒。對于對搬遷時間沒有特殊需求的村莊，盡量先行搬遷人口規(guī)模較小的，給需要搬遷的人口規(guī)模較大的村莊留下更多的準備時間。依此確定左云縣采煤沉陷區(qū)人口搬遷的年度計劃，逐年推進，在減輕政府和煤礦等各方經(jīng)濟壓力的同時讓村民作好搬遷的心理、物質等各方面的準備，確保采煤沉陷區(qū)人口搬遷的順利完成。時序要求（1）將安全性、宜居性問題嚴重的村莊先行搬遷；（2）在以上前提下，選擇有代表性和示范引領作用的村莊先行搬遷；（3）對于距離較近的村莊可以安排同時搬遷或合并搬遷；（4）對于對搬遷時間沒有特殊需求的村莊，盡量先行搬遷人口規(guī)模較小的，或遵循“先易后難”的原則，給需要搬遷的人口規(guī)模較大或較難的村莊留下更多的準備時間；（5）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體，在搬遷時間和數(shù)量上鄉(xiāng)鎮(zhèn)間盡量平衡，確保采煤沉陷區(qū)人口搬遷的順利完成。搬遷時序安排19 / 80搬遷安置規(guī)劃期限為2022～2022年，綜合考慮受災房屋危險等級、煤礦采煤接續(xù)計劃、村莊壓覆煤量情況，按照搬遷緊迫程度制定規(guī)劃期內搬遷安置計劃，如下：（1）2022年搬遷村莊2022年計劃搬遷5個安全性問題最為嚴重的優(yōu)先搬遷村莊，分別為店灣鎮(zhèn)的上張家墳村、下張家墳村、西溝村，馬道頭鄉(xiāng)的施家窯村，鵲兒山鎮(zhèn)的丁家村，涉遷戶數(shù)為1118戶，總人數(shù)2517人。（2）2022 年搬遷村莊2022年計劃搬遷14個安全性問題較為嚴重的鼓勵類搬遷村莊，分別為店灣鎮(zhèn)的臺子山、刁落寺、秦家山、瓦隴村，馬道頭鄉(xiāng)的杜家溝（已滅失）、鐵底村，鵲兒山鎮(zhèn)的代家溝，水窯鄉(xiāng)的水窯、全羊頭、葫蘆峪、五峰咀，張家場鄉(xiāng)的北杏莊、南杏莊、東窯頭（已滅失）。涉遷戶數(shù)為2322戶，總人數(shù)5069人。（3）2022年搬遷村莊2022年計劃搬遷51個安全性問題較為嚴重的建議類搬遷村莊，分別為店灣鎮(zhèn)的井兒洼、賈家溝、北深井（已滅失）、邵家溝、東條澗、代家溝、東周窯（已滅失）、店灣、平寺、井兒溝、南深井、石虎溝、劉家窯，馬道頭鄉(xiāng)的潘家窯、辛堡子、鋪龍灣、黃家店、雨安莊、元坪、四十里莊，鵲兒山鎮(zhèn)的胡泉溝（已滅失）、小破堡、鵲兒山、草垛溝、石墻框，小京莊鄉(xiāng)的向陽寨、馬力寨、樹兒里、太堡寨、毛官屯、柴家村、英格寨、東古城、羊圈頭、李家窯、周大莊、高家窯、前坪，水窯鄉(xiāng)的上山井、下山井、柏山、東溝、石20 / 80門、馮家窯、大南溝，張家場鄉(xiāng)的南端午、玉奎堡、南窯頭、紙房頭（已滅失）、舊高山、夏家河。涉遷戶數(shù)為12105戶，總人數(shù)27759人。左云縣采煤沉陷區(qū)村莊搬遷的時序安排表年度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊數(shù)(個)村莊名稱 戶數(shù) （戶） 人口 （人）店灣鎮(zhèn) 3 上張家墳村、下張家墳村、西溝村 679 1516馬道頭鄉(xiāng) 1 施家窯村 224 4682022鵲兒山鎮(zhèn) 1 丁家村 215 533總計 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 1118 2517店灣鎮(zhèn) 4 臺子山、刁落寺、秦家山、瓦隴村 498 1270鵲兒山鎮(zhèn) 1 代家溝 110 252水窯鄉(xiāng) 4 水窯、全羊頭、葫蘆峪、五峰咀 462 925馬道頭鄉(xiāng) 2 杜家溝（已滅失）、鐵底村 712 13032022張家場鄉(xiāng) 3 北杏莊、南杏莊、東窯頭（已滅失） 540 1319總計 5 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 2322 5069店灣鎮(zhèn) 13井兒洼、賈家溝、北深井（已滅失）、邵家溝、東條澗、代家溝、東周窯（已滅失）、店灣、平寺、井兒溝、南深井、石虎溝、劉家窯2390 5597鵲兒山鎮(zhèn) 5 胡泉溝（已滅失）、小破堡、鵲兒山、草垛 溝、石墻框 2780 5452水窯鄉(xiāng) 7 上山井、下山井、柏山、東溝、石門、馮家 窯、大南溝 1358 33212022馬道頭鄉(xiāng) 7 潘家窯、辛堡子、鋪龍灣、黃家店、雨安莊、 元坪、四十里莊 1919 469721 / 80張家場鄉(xiāng) 6 南端午、玉奎堡、南窯頭、紙房頭（已滅失）、舊高山、夏家河 1662 3998小京莊 13向陽寨、馬力寨、樹兒里、太堡寨、毛官屯、柴家村、英格寨、東古城、羊圈頭、李家窯、周大莊、高家窯、前坪1996 4694總計 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 51 12105 27759合計 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 70 15545 3534522 / 80第四章 采煤沉陷區(qū)移民安置規(guī)劃 安置選址模式選址模式比較移民安置選址是采煤沉陷區(qū)移民安置工程的關鍵內容。左云縣安置選址模式主要為縣城安置模式、中心集鎮(zhèn)安置模式。因此針對具體村莊選擇具體的搬遷選址模式時應充分尊重移民的搬遷意愿，科學權衡各種模式的優(yōu)缺點。（1）城鎮(zhèn)化安置模式城鎮(zhèn)化安置模式的選址可以是左云縣城、縣城附近符合條件的地塊上?？梢韵硎艹菂^(qū)的各類基礎設施和服務設施及就業(yè)機會，擴大原有城區(qū)規(guī)模。城鎮(zhèn)化安置模式的具體選擇主要考慮搬遷距離和村民搬遷意愿等因素，并結合城區(qū)的經(jīng)濟活力和設施保障程度，居住商業(yè)需求和就業(yè)吸納能力等。（2）中心集鎮(zhèn)安置模式對于采煤沉陷危害較大的涉遷村莊，如果周圍存在人口規(guī)模較大，交通條件較好，土地、水等資源較為豐富的中心集鎮(zhèn)，則初步計劃將其搬遷至附近無采煤沉陷影響的中心集鎮(zhèn)。中心集鎮(zhèn)安置模式可以利用已有中心村的基礎服務設施，減少移民搬遷的成本，并且減少搬遷移民與被融入環(huán)境之間的差距；也可以擴大原有中心村的規(guī)模，安置建設工程也將為村民帶來新的就業(yè)崗位和經(jīng)濟來源。23 / 80（3）安置選擇模式比較針對安置的以上兩種具體模式，從搬遷安置成本上來看，縣城安置模式成本最高；從安置后生活條件改善程度上看，縣城安置模式移民生活條件改善最大，中心集鎮(zhèn)安置模式有所改善；從村民融入新生活的難易程度來看，中心集鎮(zhèn)安置模式相對比較容易；從城鎮(zhèn)化建設的角度來看，縣城安置模式最利于村民向城鎮(zhèn)居民轉變，有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化安置模式要求依托的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^好，基礎設施較為完備，能提供一定的就業(yè)崗位，因此在尊重移民的搬遷意愿前提下，科學權衡各種安置模式的優(yōu)缺點，左云縣采煤沉陷區(qū)采取城鎮(zhèn)化安置模式，在具體實施前應進行控制性詳細規(guī)劃。 安置初步意向采煤沉陷區(qū)人口搬遷安置要求既保證搬遷村莊的安全性，避免二次搬遷，同時考慮搬遷村莊的宜居性，綜合人口規(guī)模、地形、交通、資源、環(huán)境等各個方面，使移民的生活質量不下降，保證村莊良好的發(fā)展前景。移民安置涉及到選址、土地整理、基礎設施建設、住房建設、公共服務設施配套、就業(yè)與社會保障等多個方面，需要從資環(huán)環(huán)境承載力和村莊未來發(fā)展方向等方面進一步進行詳細的村莊安置規(guī)劃和村莊安置選址可行性研究。由于左云縣采煤沉陷區(qū)涉遷村莊絕大部分都存在著嚴重的安全性和宜居性問題，根據(jù)村莊安置選址模式，結合實地調研中各村莊24 / 80反饋的安置選址意向，初步確定左云縣采煤沉陷區(qū)受災村莊的安置模式原則上搬遷至縣城。搬遷安置模式選址的初步意向如下：城鎮(zhèn)化安置模式即將采煤沉陷區(qū)村民統(tǒng)一安置到左云縣城 S201省道兩側安置區(qū)，是左云縣采煤沉陷區(qū)人口搬遷計劃采取的主要安置選址方式。初步計劃采取城鎮(zhèn)化安置模式即搬遷至縣城駐地的有店灣鎮(zhèn)、鵲兒山鎮(zhèn)、馬道頭鄉(xiāng)、小京莊鄉(xiāng)、張家場鄉(xiāng)的全部涉遷村莊，共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個村莊，15545戶35345人，城鎮(zhèn)化安置模式會給移民帶來更好的基礎設施配套、更完善的公共服務、更多的就業(yè)機會，有利于左云縣新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時也給移民融入新環(huán)境帶來更多的風險，因此需進一步結合左云縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及左云縣城資源環(huán)境承載力專題研究之后實施。 安置區(qū)建設規(guī)劃 總體布局規(guī)劃將搬遷安置與城市化有機結合，建設左云縣城集中安置區(qū)，㎡。安置區(qū)主要建設單元式住宅小區(qū)，配套建設小學、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村委會、文體活動中心等公共服務設施，以及道路及綠化工程。25 / 80安置區(qū)規(guī)劃內容一覽表項目 建設地點 遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn) 遷入村莊遷入戶數(shù)（戶）遷入人數(shù)（人）規(guī)劃用地（畝）店灣鎮(zhèn)上張家墳村、下張家墳村、西溝村、刁落寺村、秦家山村、瓦隴村、邵家溝村、臺子山村、北深井村、井兒洼村、賈家溝村、井兒溝村、東周窯村、石虎溝村、平寺村、店灣村、代家溝村、劉家窯村、南深井村、東條澗村共 20 個村3567 8383鵲兒山鎮(zhèn)丁家村、草垛溝村、代家溝村、胡泉溝村、小破堡村、鵲兒山村、石墻框村共 7 個村 3105 6237馬道頭鄉(xiāng)施家窯村、潘家窯村、辛堡子村、鐵底村、鋪龍灣村、杜家溝村、元坪村、四十里莊村、雨安莊村、黃家店村共 10 個村2855 6468小京莊鄉(xiāng)向陽寨村、馬力寨村、樹兒里村、太堡寨村、毛官屯村、柴家村、英格寨村、東古城村、羊圈頭村、李家窯村、周大莊村、高家窯村、前坪村共13 個村1996 4694水窯鄉(xiāng)五豐嘴村、全羊頭村、葫蘆峪村、水窯村、大南溝村、石門村、上山井村、馮家窯村、柏山村、東溝村、下山井村共 11 個村1820 4246左云縣城安置區(qū)左云縣城201 省道兩側張家場鄉(xiāng)北杏莊村、南杏莊村、東窯頭村、玉奎堡村、南端午村、南周窯村、紙房頭村、舊高山村、北端午村共 9 個村2202 5317合計 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 共 70 個村 15545 35345 規(guī)劃內容左云縣城安置區(qū)縣城安置區(qū)選址確定在201省道兩側，總 2，規(guī)劃建設期限2022～2022年，可安置沉陷區(qū)受災村民15545戶（35345人）。安置區(qū)內建筑主要是單元式住宅，并設有學校、衛(wèi)生所、文體活動中心、商業(yè)網(wǎng)點、村委會及物業(yè)等設施。26 / 80（1）住宅左云縣城安置區(qū)總遷入人口35345人，人均居住建筑面積，則住宅建筑面積為1060350m 2。規(guī)劃建設60m80m 100m 120m 2四個檔次住宅，搬遷戶根據(jù)家庭人口和經(jīng)濟狀況自由選擇，面積超出部分由搬遷戶按照成本價價格購買。建筑以單元式多層住宅為主，設計使用年限不應少于50年，安全等級不應低于二級。（2）公共服務建筑①教育服務教育服務設施建設指標參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB5018093），建筑面積按330m 2/千人規(guī)劃，搬遷安置人口35345人， 2。②社區(qū)衛(wèi)生服務社區(qū)衛(wèi)生服務站建設指標參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB5018093），建筑面積按38m 2/千人進行規(guī)劃，搬遷安置人口35345人， 2。③村委會及物業(yè)村委會及物業(yè)建設指標參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB5018093），建筑面積按60m 2/千人進行規(guī)劃，搬遷安置人口35345人， 2。④文體服務文體服務中心建設指標參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》27 / 80（GB5018093），建筑面積按45m 2/千人進行規(guī)劃，搬遷安置人口35345人， 2。文體服務中心設置書畫室、健身室、乒乓球室、棋牌室等，為社區(qū)居民提供更多的文體活動場所和設施。⑤配套商業(yè)配套服務網(wǎng)點建設指標參考《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB5018093），建筑面積按450m 2/千人進行規(guī)劃，搬遷安置人口35345人， 2。 安置補償標準搬遷重建治理按戶均60平方米進行補助，每平方米造價2022元，超出60平方米部分由個人以成本價購買。鑒于采煤沉陷區(qū)內搬遷居民人口構成多樣，可對戶型、戶型比例和每戶建筑面積進行合理調整。安置住房單套建筑面積具體控制標準，可根據(jù)實際情況確定。 安置的土地保障搬遷安置移民需要一定的建設用地。規(guī)劃期間，在切實保護耕地，節(jié)約集約用地，嚴格控制建設用地總量，不斷提高土地利用率的前提下，合理安排移民安置建設用地規(guī)模，保障建設用地需求，并根據(jù)當?shù)赝恋刭Y源稟賦和移民集中安置點城鎮(zhèn)、村莊分布，優(yōu)化建設用地結構和布局。積極引導移民安置點充分利用其它農(nóng)用地或未利用地，盡可能少占耕地或不占耕地。根據(jù)左云縣地區(qū)移民搬遷安置規(guī)模和安置方式，規(guī)劃期間共安28 / 80?！渡轿魇∩罨擅撼料輩^(qū)治理規(guī)劃（2022—2022年）》政策措施中指出，優(yōu)先安排農(nóng)民安居工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程設施新增建設用地計劃指標。對異地安置的移民新村和沉陷區(qū)治理項目用地，凡搬遷村莊具備復墾條件的，可通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策解決。左云縣國土資源部門負責本次采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置建設用地的供應與調配，根據(jù)實際情況提供建設用地。 安置區(qū)配套設施建設要求 公共服務設施依據(jù)搬遷安置現(xiàn)狀城鎮(zhèn)和農(nóng)村的實際條件，公共服務設施設置主要包括教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務設施等，并以左云縣城安置區(qū)為主進行規(guī)劃布置。公共建筑應按其性質和使用要求進行選址。在不影響各自使用功能和互不干擾的前提下，宜將性質相近的項目進行組合。宜集中布置公共建筑（學校、衛(wèi)生院除外），選擇位置適中，內外聯(lián)系方便的地段，形成公共中心。公共建筑的布置應結合左云縣地形、地貌的特點，借助建筑體型和色彩的變化，使景觀豐富多彩。移民安置地中小學的設置與布局，由縣級教育行政部門依據(jù)適齡人數(shù)、轄區(qū)服務范圍、交通環(huán)境、現(xiàn)有教育資源等情況，提出中小學設置布局規(guī)劃，經(jīng)縣級人民政府批準后組織實施。學校用地應設在陽光充足、環(huán)境安靜的地段、距離鐵路干線29 / 80應大于300米，主要入口不應開向公路，并遠離污染嚴重的工礦企業(yè)。應設置符合國家要求的運動場地，也可與村鎮(zhèn)的體育用地結合布置。托兒所、幼兒園宜布置在接近公共綠地和環(huán)境良好的地段。建成衛(wèi)生、計生、防疫“三位一體”的衛(wèi)生綜合服務室，