【文章內(nèi)容簡介】 0強企業(yè)，加強溝通聯(lián)系，力求取得大的突破。盯住長三角、珠三角及京津唐等地區(qū)，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、城市化水平加速提升、跨區(qū)域合作深入開展等機遇，進一步提升與這些地區(qū)合作的規(guī)模、檔次和水平。通過舉辦高水平、高規(guī)格的博覽會、洽談會、專業(yè)論壇等方式，打造招商引資平臺，吸引客商到大慶投資興業(yè)。對資金、土地、環(huán)評等瓶頸問題，有關(guān)部門要研究政策、利用政策，更多更好地為大慶發(fā)展爭取利益，并拿出具體的實施方案。提高自主創(chuàng)新能力。搞好創(chuàng)新體系建設(shè)，加大創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮高等院校和科研機構(gòu)的作用，促進企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合，推進科技成果轉(zhuǎn)化。搞好大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園等孵化器的建設(shè)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化搭好平臺。加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，修訂完善人才政策，吸引更多的一流科技創(chuàng)新人才和管理人才來大慶創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進地企深度融合。在服務(wù)大企業(yè)的同時，挖掘合作潛力，放大企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才潛能，力爭把多種經(jīng)營企業(yè)更多地注冊到地方，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)制、坐地招商，力爭聯(lián)合爭取一些大項目、合作上一批大項目。（三）必須進一步提升城市規(guī)劃建設(shè)水平，著力構(gòu)建適宜創(chuàng)業(yè)和人居的優(yōu)良環(huán)境。在全國、全省發(fā)展的大格局中明確大慶城市定位。圍繞“完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提高城市品位，增加城市亮點”，重點打造創(chuàng)業(yè)、宜居和人文“三個環(huán)境”。一是高起點搞好城市規(guī)劃和城市設(shè)計。學(xué)習(xí)十市區(qū)經(jīng)驗，城市規(guī)劃和設(shè)計必須高起點、高水平。像十市區(qū)那樣，不惜重金，馬上著手請國外著名或知名設(shè)計單位做規(guī)劃、搞設(shè)計，所有城區(qū)都應(yīng)包括在內(nèi)，石油石化企業(yè)出資建設(shè)的項目也要如此。同時，還要確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，實行專家制定、群眾參與、市委決策，重大規(guī)劃和重要項目建設(shè)規(guī)劃，要上政府常務(wù)會、市委常委會，并向社會公示，涉及大企業(yè)的要上全市規(guī)劃建設(shè)管理委員會。規(guī)劃一旦確定，就要長期堅持執(zhí)行下去。二是搞好城市功能集聚區(qū)建設(shè)。建設(shè)好CBD（商務(wù)中心區(qū)），是快速提升城市形象、加速生產(chǎn)要素聚集的經(jīng)驗之舉。大慶應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能建設(shè)和生態(tài)景觀等各方面因素，優(yōu)化空間布局，優(yōu)化開發(fā)順序，著手規(guī)劃建設(shè)自己的CBD，搞好五湖新區(qū)、青龍山等重點地區(qū)、重點部位、重要景觀規(guī)劃建設(shè)。高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進薩爾圖機場、讓胡路火車站改擴建等項目。搞好公路客運樞紐站規(guī)劃選址，抓好哈大齊城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。三是搞好城中村改造和環(huán)境整治。統(tǒng)籌考慮棚戶區(qū)、平房區(qū)改造，逐步持續(xù)加以實施，規(guī)劃、房產(chǎn)部門要提出具體改造開發(fā)意見，明確改造時間和安置辦法。抓好黎明河水系和湖泡的治理，改造一處就建成一處精品、形成一個公園。四是加快推進城市管理數(shù)字化。在高科技上做文章，大力推進數(shù)字城管，提高管理效能和水平；在細節(jié)上做文章，一街一角都細致入微，一花一草都成為精品；在方便群眾上做文章，時時處處體現(xiàn)以人為本、方便有序。五是著力打造人文環(huán)境。一方面，必須堅持以提升文明形象為重點，解決“人人都是投資環(huán)境”問題。大力營造熱情好客、誠懇待人的社會風(fēng)氣，大力培養(yǎng)開明開放、謙和包容的社會心態(tài)，大力構(gòu)建遵紀守法、依法辦事的社會秩序。另一方面，必須堅持以完善社會信用體系為根本，解決“誠信缺失”問題。加強政府信用建設(shè)，堅持依法辦事，公開透明，信守承諾，落實好“三風(fēng)”建設(shè)和“十不準”規(guī)定。加強企業(yè)信用建設(shè)，教育引導(dǎo)企業(yè)樹立信用觀念，形成誠信光榮、失信可恥、信用即財富的共識和理念。（四）必須進一步加大改革力度，不斷激發(fā)發(fā)展活力。以紀念改革開放30周年為契機，認真總結(jié)改革開放經(jīng)驗，大膽從體制機制上進行改革攻堅。今后一個時期，應(yīng)重點推進六項改革。一是行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變職能，按照發(fā)展的重點設(shè)置機構(gòu)，切實解決有的事沒人管、有的事多頭管問題。建議市委虛擬抓群眾工作、社會工作、經(jīng)濟工作的平臺，政府成立第三產(chǎn)業(yè)管理辦公室，加強對經(jīng)濟、穩(wěn)定等工作的組織指揮協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。二是深化高新區(qū)改革。應(yīng)賦予高新區(qū)充分的自主權(quán)，改革勞動人事、收入分配等項制度，只要有利于調(diào)動積極性、有利于促進高新區(qū)快發(fā)展，就大膽地試、大膽地闖。三是進一步下放管理權(quán)限。淡化“管”的觀念和“權(quán)”的觀念，重點研究下放縣、區(qū)的管理權(quán)限。抓緊理順明確縣區(qū)與高新區(qū)合作上項目、辦企業(yè)的利益分配問題，調(diào)動高新區(qū)和縣區(qū)兩個積極性。四是投融資體制改革。發(fā)揮國資、城建投資和交通投資公司作用，發(fā)展風(fēng)險投資企業(yè)，著力破解企業(yè)融資難問題。五是干部管理體制改革。機關(guān)部門的副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，可以在原單位保留職數(shù)，下掛到縣區(qū)主抓一項具體工作。六是社會管理改革。實行重心下移，賦予街道更多的管理職能，發(fā)揮中介組織、街道、社區(qū)在社會事務(wù)管理中的作用。對社區(qū)事務(wù)受理、文體活動、衛(wèi)生醫(yī)療“三個中心”建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)深入調(diào)研，制定規(guī)劃，明確完成時限。（五）必須進一步注重保障和改善民生，努力構(gòu)建和諧大慶。一是切實增加城鄉(xiāng)居民收入。一人創(chuàng)業(yè)可以帶動七人就業(yè)。應(yīng)完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的機制，完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，積極打造充分就業(yè)城市；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。進一步提高機關(guān)企事業(yè)人員工資水平和補貼標準。二是努力提高社會保障水平。加大民生領(lǐng)域的政府投入，按照標準化、均衡化、普惠化方向，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，顯著提升民生福利水平。加快實施農(nóng)村養(yǎng)老制度，不斷完善全民社保制度。按照貨幣化的方向，完善廉租、廉價住房制度，妥善解決低收入者住房需求問題。以提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平和健全農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施為重點，加快發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。三是著力打造“平安大慶”。借鑒外地經(jīng)驗，繼續(xù)深化警務(wù)體制改革，提高110快速反應(yīng)能力和社會服務(wù)水平，加大投入建設(shè)全覆蓋的治安監(jiān)控設(shè)施，切實提高群眾安全感。加強社區(qū)建設(shè)，探索社區(qū)在社會管理、化解矛盾中發(fā)揮作用的途徑和辦法。充分發(fā)揮市信訪調(diào)處中心作用，開展好“集中處理信訪問題”行動，確保在北京奧運會期間進京非正常上訪零登記、不發(fā)生進京到省大規(guī)模群體上訪和有影響的信訪事件。（六）必須進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力，為跨越發(fā)展提供堅強保證。一是加強學(xué)習(xí)，提高各級干部抓發(fā)展的能力。按照缺啥補啥的原則抓好干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強干部的實踐鍛煉，把優(yōu)秀后備干部派到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層，派到調(diào)處矛盾、動遷改造等一線去掛職鍛煉，切實提高他們的實際工作能力。立即著手考慮選派干部到社區(qū)掛職，每社區(qū)一人，帶幾項具體任務(wù)，研究解決實際問題。督促干部潛心研究問題，建立考學(xué)機制，使各級干部真正成為熟悉政策的專家、領(lǐng)導(dǎo)工作的行家。有關(guān)部門應(yīng)研究制定提升干部隊伍素質(zhì)的具體意見。二是整合優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)力量，形成工作合力。在堅持“三維分工”的基礎(chǔ)上，打破黨政、條塊界限，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在做好本職工作的同時，根據(jù)全市不同時期的工作重點，抓中心、抓穩(wěn)定，實行一個產(chǎn)業(yè)一套人馬、一個重點項目一個班子，直接承擔(dān)起抓發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是建立抓落實、促發(fā)展的工作機制。實行周報、例會、公示等項制度，建立目標、業(yè)績、過錯“三位一體”的考核辦法，落實獎勵措施，加大責(zé)任追究力度，通過對各級領(lǐng)導(dǎo)干部緊逼加壓，壓出動力、壓出創(chuàng)造性、壓出工作成果，以重點工作的突破帶動各項工作向前發(fā)展。附：2007年主要指標對照表團 長：韓學(xué)鍵 副團長：阮殿龍 黃太春 任貴生 秘書長：李忠革赴武漢、天津等六市考察報告大慶市黨政考察團第二團（2008年6月7日）市委經(jīng)濟工作會議結(jié)束后，市四大班子就組成4個團組，集中利用半個月時間，分赴沿海和中部先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察。這是市委全面推進解放思想學(xué)習(xí)實踐活動的重要部署，是貫徹省委對大慶提出“兩個希望、三個帶動”要求的務(wù)實舉措，是推動大慶科學(xué)和諧跨越發(fā)展的實際行動。實踐證明，市委這次外出學(xué)習(xí)考察的決策是正確的、及時的，考察成果必將對今后大慶可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。大慶市黨政考察團第二組，由市委副書記、市長夏立華任團長，市人大副主任單新元、副市長欒瑩任副團長，市長助理、發(fā)改委主任金建國，市政府秘書長楊彥彬，及政府研究室、商務(wù)局、經(jīng)委、規(guī)劃局、建設(shè)局、國土局等單位負責(zé)同志參加，從5月15日至25日，先后到武漢、九江、南昌、長沙、天津、唐山六市學(xué)習(xí)考察。10天來，考察團成員一路馬不停蹄，按照計劃安排，參觀園區(qū)、港口、車間、工地，與當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志座談，還利用兩個晚上集中進行討論。為確保這次學(xué)習(xí)考察取得真經(jīng)、見到實效，全團同志充分準備、嚴格要求、認真學(xué)習(xí)、深入思考。一路上，大家圍繞市委提出的“找差距、想辦法、怎么干”這一主題，按照“跳出大慶看大慶、分析對比看大慶、站在高處看大慶”的要求，帶著四方面問題，深入了解各地大發(fā)展、快發(fā)展情況。一是學(xué)習(xí)人家好經(jīng)驗、好作法，研究反思我們的差距和不足是什么；二是拋開那些不可比因素，研究反思與之可比的地方是什么；三是對照先進城市規(guī)劃藍圖，研究反思我們的目標思路還差點什么；四是看看人家與時俱進的眼光和舉措，研究反思我們今后應(yīng)當舍棄和堅持什么。在兩次討論會上，大家結(jié)合大慶實際，共同查找差距，總結(jié)經(jīng)驗，交流感受，謀劃發(fā)展，每次都進行到深夜，氣氛非常熱烈。通過為期10天的考察，中部六市給我們留下了深刻印象：敢擔(dān)風(fēng)險的魄力令人欽佩，一派生機的場面令人震撼，加快發(fā)展的舉措令人稱道，取得的巨大成果令人贊嘆。特別令人沒想到的是，原來給人相對落后印象的中部省份一些城市，緊緊抓住全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機遇，正在迅速崛起；環(huán)渤海地區(qū)不甘被珠三角、長三角地區(qū)落下，緊鑼密鼓、爭先恐后加快發(fā)展，正顯示出巨大的發(fā)展生機。透視中部城市迅速崛起、北部沿海地區(qū)快速發(fā)展的探索實踐，進一步看到了大慶的差距和不足，更加清楚了今后重點要干什么、怎么干，就解決影響大慶發(fā)展的一些深層次問題，統(tǒng)一了思想，達成了共識?？梢哉f，這次學(xué)習(xí)考察是一次解放思想之行，頭腦受到洗禮，理念得到更新；是一次振奮人心之旅，帶著思想沖擊，帶著收獲啟示，滿載而歸。中部城市迅速崛起，北部沿海地區(qū)快速發(fā)展的勢頭警醒我們：大慶在全國新一輪競爭發(fā)展的形勢下，如果不搶抓新的歷史機遇，奮起直追，發(fā)展位次就有可能繼續(xù)后移，容易被越落越遠。近年來，中部六市順應(yīng)大勢、搶抓機遇、加快發(fā)展，以驚人的速度向前邁進，令人刮目相看。這些年大慶取得了巨大的發(fā)展成就，一些方面躋身全國前列，但與這些城市相比，還有一定的差距，這是客觀的、現(xiàn)實的，不容回避，必須正視。一是從發(fā)展理念上看，他們思維超前。早在多年前，這些城市就開始謀劃大發(fā)展的宏偉藍圖，通過多年來幾屆班子、幾級班子艱苦卓絕的努力，成功地將地方戰(zhàn)略上升為國家和省里戰(zhàn)略，得到了巨大支持。1994年天津籌備規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，2006年國家批準濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)，現(xiàn)已成為天津發(fā)展的重要增長極和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的一大看點。2002年唐山將曹妃甸工程確定為全市“四大興市工程”之首，2003年曹妃甸開發(fā)建設(shè)被列為河北省“一號工程”，2005年曹妃甸工業(yè)區(qū)被列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，翌年列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，成為全國第一個科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，目前正圍繞“六個率先”思路拉開了全面開發(fā)的壯麗畫卷。去年以來，長沙做出了建設(shè)長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的總體構(gòu)想，規(guī)劃了1200平方公里的建設(shè)區(qū)域，將逐步推行特殊的體制、機制和政策，努力實現(xiàn)“四區(qū)一極”的戰(zhàn)略目標。發(fā)展視角寬、起點站位高、全力向上爭，用開闊思維引領(lǐng)發(fā)展，是六市經(jīng)驗之一。 二是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，他們實力強勁。這些城市全力建設(shè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、保稅區(qū)和港口等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，大力扶持項目發(fā)展。天津僅經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每年就列3—5億元用于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，武漢去年拿出100億元扶持中芯國際高新大項目發(fā)展，長沙在“寸土寸金”情況下為遠大空調(diào)低價提供建設(shè)用地600畝等等，為產(chǎn)業(yè)不斷壯大創(chuàng)造了良好生態(tài)。天津打造了超百億元的大飛機、大火箭、大輪船、大乙烯、大煉油、大鋼管等立市產(chǎn)業(yè)，僅用5年時間GDP就先后邁上了1000億元、3000億元、5000億元3個大臺階。唐山形成了5000萬噸鋼鐵、3000萬噸煤炭、3000萬噸水泥和220萬噸石油等支柱產(chǎn)業(yè)，去年GDP突破了2700億元。九江有全國最大的有機硅生產(chǎn)基地、華中最大的火力發(fā)電企業(yè)和全省最大的臺資企業(yè)，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)2200多家，每個縣都辟建了國家認定的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。建設(shè)大園區(qū)、做強大項目、給予大支持，用產(chǎn)業(yè)集聚帶動發(fā)展，是六市經(jīng)驗之二。三是從自主創(chuàng)新上看，他們水平較高。這些市緊跟全國乃至世界科技潮流，用長遠發(fā)展戰(zhàn)略舉措，不斷提升自主創(chuàng)新能力，“第一生產(chǎn)力”越來越強大。天津從今年起每年財政安排4—5億元，面向全球吸引要素集聚，制定了啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才引進三大政策體系，納米國家工程技術(shù)研究院成為全國頂尖科研機構(gòu)和實力最強的中試平臺。武漢現(xiàn)有各類研發(fā)機構(gòu)800多個，國家實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和國家級企業(yè)研發(fā)中心36個，“武漢中國光谷”科技型企業(yè)達到1萬多家，其中高新技術(shù)企業(yè)2100多家，光通信、半導(dǎo)體和激光等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于全國前列，2001年被國家批準為光電子信息產(chǎn)業(yè)基地。長沙遠大空調(diào)吸收式制造技術(shù)全球領(lǐng)先、三一重工泵車生產(chǎn)技術(shù)世界首屈一指，創(chuàng)造了多個“世界第一”、“亞洲第一”、“中國第一”。抓住生產(chǎn)力、增強研發(fā)力、升級創(chuàng)新力，用高新技術(shù)促進發(fā)展，是六市經(jīng)驗之三。四是從城市建設(shè)上看，他們氣勢磅礴。這些市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)城市，其建設(shè)理念、發(fā)展定位和開發(fā)模式尤為引人注目。武漢分三期規(guī)劃建設(shè)全長7公里的漢口江灘， ，成為人氣最旺的景點和城市最美的名片。長沙有兩個“大手筆”：2005年政府投資12億元對5公里長的桔子洲進行開發(fā)建設(shè)，努力打造生態(tài)之洲、美麗之洲、開放之洲、和諧之洲；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、市場運作、政府協(xié)調(diào)、分步實施、分類核算”的原則，全面開發(fā)建設(shè)新河三角洲，成為中國“地王”。南昌紅谷灘新區(qū)開發(fā)面積達78平方公里，規(guī)劃居住人口70萬，將成為全市行政、商業(yè)、文化、生活和休閑“五個新中心”。九江為了提升沿江開發(fā)戰(zhàn)略、呼應(yīng)昌九工業(yè)走廊建設(shè)，對50平方公里的城西港區(qū)進行了綜合開發(fā)，邀請全國一流規(guī)劃設(shè)計單位進行整體規(guī)劃，并拿出了方案。高水平規(guī)劃、大手筆開發(fā)、精品型建設(shè)，用完善功能承載發(fā)展，是六市經(jīng)驗之四。五是從體制機制上看，他們充滿活力。這幾個城市在城市建設(shè)、經(jīng)營和管理等方面，采取了一系列創(chuàng)新舉措，值得研究借鑒。南昌不斷深化投融資體制改革，在城市燃氣、垃圾處理等行業(yè)實行了“特許