【正文】 把工業(yè)重心向沿海轉(zhuǎn)移，近200公里的海岸線上崛起了海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，為未來發(fā)展注入了生機活力。七是從工作狀態(tài)上看，他們干勁十足。天津、武漢、長沙、南昌四市也正以十足的干勁、飽滿的熱情推進各項工作落實。在全國280多個地級以上城市GDP排位中，我市1995年位于第27位、1998年位于30位、2005年位于34位、2006年位于34位。這樣，才可能不被邊緣化，在全國新一輪發(fā)展格局中搶占一席之地，在全省振興中成為具有不竭動力的增長發(fā)動機，真正實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展?，F(xiàn)在看，大慶在國內(nèi)競相發(fā)展的跑道上，前有領軍城市、中有同行城市、后有追趕城市，要想走在前列，必須全力推進思想大解放，用解放的思想推動發(fā)展理念、發(fā)展舉措和發(fā)展戰(zhàn)略的自我突破、自我提升。大企業(yè)依然是拉動全市經(jīng)濟增長的主導力量，有了石油石化這個“大頭”，才有全市1800多億的GDP。大慶這樣的階段性發(fā)展特征，客觀地說明了經(jīng)濟主體力量還是大企業(yè)單極拉動、比較優(yōu)勢放大還主要局限在油化領域、發(fā)展要素配置空間還不夠?qū)掗?，必須著眼于長遠發(fā)展，樹立新的更高的發(fā)展理念。再進一步說，在原油10年穩(wěn)產(chǎn)、油價保持平穩(wěn)這個水平線上，我們的GDP、財政收入不可能出現(xiàn)太大問題。在繼續(xù)開發(fā)油氣優(yōu)勢資源的同時，要借鑒天津、唐山和九江等市沿江沿海大開發(fā)的思維，深度研究利用好大慶豐富的資源稟賦。同時，也可以借助哈大齊工業(yè)走廊平臺，主動與肇東、安達等周邊城市交流合作，促進人員互訪、優(yōu)勢互補、要素互動，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)定位上，堅持有主有次、有重有輕、有收有放的原則，按照發(fā)展基地經(jīng)濟取向，明確主攻方向、發(fā)展重點和戰(zhàn)略目標，著力打造“4+2”產(chǎn)業(yè)格局。一是重點發(fā)展區(qū)。也就是構筑“兩城、三帶、四板塊”的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，東西兩個中心城區(qū)重點增強交通、文化、體育和商貿(mào)等承載功能，加快現(xiàn)代城區(qū)建設；規(guī)劃沿南三路石油文化景觀帶，沿世紀大道城市建設景觀帶，沿中三路生態(tài)文化景觀帶，重點打造橫貫東西城區(qū)的3個亮點廊帶；高新區(qū)及五湖地區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、紅崗及林源地區(qū)、大同及四縣4個板塊，依次重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)、石油石化裝備制造業(yè)、石化延伸加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中部六市能夠快速發(fā)展，很重要的一點，就是得益于一批大項目、大企業(yè)、大品牌的支撐，每市都有多家世界500強企業(yè)。主要是盯住“三個領域”，策劃好大項目：圍繞120萬噸乙烯改擴建、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等比較優(yōu)勢領域，城市開發(fā)建設等投資密集領域，服務外包和旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)領域，多策劃論證像北國之春夢幻城這樣的投資200億元的大項目。縣區(qū)專業(yè)園區(qū)應突出特色、優(yōu)化整合、提高層次、放手發(fā)展。（四）圍繞建設現(xiàn)代都市解放思想，進一步研究確定大慶城市建設風格。依據(jù)我市組團式布局特點，超前規(guī)劃、科學謀劃城市長遠發(fā)展藍圖，逐步拉開都市發(fā)展框架，加快構建以東、西中心城區(qū)為“雙核”的組團組群式城市結(jié)構形態(tài)。增強工業(yè)和生活污水、垃圾處理功能，加快東西中心城區(qū)、五區(qū)四縣污水處理廠和垃圾處理場改造建設；增強宜居功能，加快城中村和棚戶區(qū)改造，全面改善居住條件；增強交通功能，在“三縱四橫”基礎上向外延伸拓展，加快飛機場、大廣高速大慶段、哈大齊城際客運專線、城市軌道交通等重大項目建設，形成道路、鐵路和民航多元化、立體化的現(xiàn)代交通體系。（五）圍繞改革創(chuàng)新解放思想，進一步研究提出政策、機制和人才等方面的重大戰(zhàn)略。大慶是全國唯一的石油資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，這個試點是急需開發(fā)挖掘的“寶藏”。同時，要積極與省里協(xié)調(diào)，爭取省里理順財稅體制，在資源稅、金融保險和郵電通訊營業(yè)稅等方面，將更多的地方稅收留在大慶。推動大慶加快發(fā)展，關鍵在人、根本在人、希望在人、重在用人。要注重發(fā)現(xiàn)和使用那些有品行、有激情、有思想、有辦法、有魄力的干部，切實解決好論資排輩、浪費崗位資源等問題。一是爭取適度放開原料市場。積極調(diào)動大企業(yè)的積極性，圍繞原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)，以及120萬噸乙烯改擴建等重大項目，共同策劃吃配項目、開展招商引資、引進戰(zhàn)略投資者，在地企經(jīng)濟一體化發(fā)展上邁出新的步伐。積極配合大企業(yè)，在進一步擴大東北地區(qū)老工業(yè)基地稅收政策覆蓋范圍、企業(yè)辦社會稅收優(yōu)惠政策等方面，共同向省里和國家爭取，增強中直企業(yè)稅收體制與地方經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)性。在項目園區(qū)建設上突破。要做深內(nèi)涵，每一個園區(qū)都要科學制定長遠規(guī)劃，明確總體戰(zhàn)略目標，謀劃功能分區(qū)布局，統(tǒng)籌企業(yè)項目擺放，整體提升園區(qū)層次水平。三是大膽扶持項目園區(qū)發(fā)展。一是整合建立大招商機構。今年，要通過中介招商，力爭在引進大項目上取得實質(zhì)性進展。重點是強化市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心職能，對企業(yè)提出的意見建議，要采取辦理人大提案和政協(xié)議案的方式去辦，切實幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)建設中遇到的實際問題，營造優(yōu)良投資環(huán)境。通過爭取國家返還一塊、中直企業(yè)提取一塊、地方財政拿出一塊、金融機構投入一塊的辦法，建立接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于重大產(chǎn)業(yè)和生態(tài)項目建設。加大財政投入，做強擔保公司，支持有實力的企業(yè)和個人成立民營擔保機構，建立完善融資擔保體系。在爭取利用政策上突破。二是加快爭取高新區(qū)擴區(qū)和出口加工區(qū)報批。一方面，針對國家嚴格控制工業(yè)用地地價，土地價格偏高的情況，通過調(diào)整降低招商項目土地使用稅，將收取的土地出讓金集中用于建基礎、建廠房等辦法，間接減少投資者用地成本，增強招商吸引力。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上突破。同時，要與土地利用、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接，確保各項規(guī)劃科學合理、長期管用。三是提升控詳和修詳規(guī)劃水平。目前，一方面要加快新農(nóng)村建設步伐，以城市化提升農(nóng)村，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)，以市場化富裕農(nóng)民，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構、縮小城鄉(xiāng)差距。大力推進自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)，把科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。三是設立創(chuàng)業(yè)風險基金，支持大學畢業(yè)生和科技人員創(chuàng)業(yè)，加大留學人員歸國創(chuàng)業(yè)的資助力度，吸引高層次人才到高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。對大劇院，要采取“行業(yè)管理、委托經(jīng)營、市場運作、資產(chǎn)國有”的運營管理模式，委托國內(nèi)知名影劇院管理公司經(jīng)營，利用專業(yè)公司的演出資源，豐富演出劇目，提高劇院利用率。在加強地企合作上突破。二是林源煉油廠啟動問題。協(xié)調(diào)油田公司在抓好規(guī)劃項目實施的基礎上，進一步謀劃一批技術含量高、附加值大、市場前景好、能夠替代進口產(chǎn)品的新項目，推動裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。今年的很多大項目，如飛機場、鐵路西站、路橋建設改造、鐵路沿線綜合整治和東、西城區(qū)水環(huán)境綜合治理等等，都需要協(xié)調(diào)大企業(yè)支持配合或由大企業(yè)直接實施，必須緊盯不放，確保加快推進。在高標準建好飛機場、鐵路大慶西站、五星級賓館、萬人體育館等城市重大基礎功能項目的同時，加快規(guī)劃論證建設北國之春夢幻城、世界石油公園、國家濕地公園，拓展城市文化內(nèi)涵，提升城市品位，以豐富多彩、獨具特色的精品文娛功能項目，吸引更多的人走進大慶、感受大慶，改變?nèi)藗冾^腦中對大慶原來固有的“頭上青天一頂、腳下荒原一片”的礦區(qū)城市印象。加快大慶發(fā)展，關鍵在干部，根本的是看各級干部的精神狀態(tài)怎么樣。二是用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”的敬業(yè)勁頭干工作。就是在科學思考、理性分析的基礎上，打破條條框框束縛，創(chuàng)造性開展工作，做到敢為人先，敢于負責，敢擔風險。我們相信：借鑒外地成功經(jīng)驗，結(jié)合大慶市情實際，只要不斷解放思想、真抓實干，就一定能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要服從大局，恪盡職責，不計較個人得失，多一些真誠、執(zhí)著和付出，少一些怠慢、應酬和抱怨，把主要精力和心思都用在工作和發(fā)展上。三是用“既善于理性思考、又敢于創(chuàng)新負責”的進取魄力干工作。一是用“有條件要上、沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的鐵人精神干工作。在確保濕地文化節(jié)成功舉辦的基礎上，還要籌劃舉辦石油城市論壇、哈大齊城市論壇等在國內(nèi)外有一定影響力的高端論壇，以此為載體加強對外宣傳推介，讓世界了解大慶，讓大慶走向世界。建設高檔城市功能項目，組織開展各類重大經(jīng)貿(mào)文化活動，進一步解決發(fā)展人氣不旺、城市形象單一的問題。涉及油田公司所屬土地，要抓緊協(xié)商油田公司相關部門加快工作進度，協(xié)助經(jīng)開區(qū)盡快完成征地工作，保證項目入駐土地需求。三是裝備制造基地建設問題。當前，要與大企業(yè)重點敲定解決以下幾個問題：一是120萬噸乙烯吃配問題。對新建的體育場館，要與中體產(chǎn)業(yè)集團等成熟的專業(yè)場館運營商謀求合作，成立專門的運營公司，以特許運營的方式，負責體育場館經(jīng)營管理、賽事組織，打造群眾性體育活動和重大賽事品牌，走企業(yè)化、市場化、專業(yè)化、社會化運營之路。在運營功能項目上突破。二是建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推行科技企業(yè)以無形資產(chǎn)作為投資，探索科技成果股權化和資本化，促進科技成果及時有效轉(zhuǎn)化。我們考慮，對具備條件的城中村和農(nóng)村，可以因地制宜、錯位發(fā)展，按照城鄉(xiāng)等質(zhì)化的模式探索實踐。特別對重點地區(qū)、重點地段的項目建設和住區(qū)開發(fā)，政府應通過規(guī)劃設計招投標直接進行控制，體現(xiàn)大慶自己的元素符號和城市風格，做到大統(tǒng)一、小差異，培育城市風格。通過學習考察，我們感到建設城市規(guī)劃展示館尤為必要。一是高起點搞好城市規(guī)劃。四是制定出臺《濕地管理保護辦法》。三是適當調(diào)整和爭取放寬土地政策。一是深入研究可持續(xù)發(fā)展總體方案。加強企業(yè)上市服務，鼓勵企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場。加大資金注入和優(yōu)良資產(chǎn)劃撥，增強工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等投資公司的融資功能。推進投資主體多元化，進一步拓寬專項出資、項目融資、銀行貸款、外來投資等融資渠道。設立招商引資專項獎勵資金，對引進項目的個人、單位、企業(yè)和其他機構，按實際到位資金進行一定比例的獎勵，調(diào)動全社會的招商熱情，掀起新一輪大招商熱潮。二是加快推進中介招商。在增強招商實效上突破。二是研究項目集中擺放的措施辦法。一是做好園區(qū)題材。 解放思想就是拿出辦法，解放思想的過程就是拿出辦法的過程；思想解放就是有辦法，衡量思想到底解不解放，一條重要標準就是看工作有沒有新辦法。通過嫁接、聯(lián)合和改造等形式，盤活石油石化存續(xù)企業(yè)廠房、場地、設備、人才以及公共設施等有形和無形資產(chǎn)，使其在全市生產(chǎn)要素配置和流動中發(fā)揮重要作用。這件事雖有較大難度，但必須鍥而不舍、全力爭取。考察的六個城市，四個沿江、兩個沿海，他們依托這些資源，建設港口、開發(fā)城市、發(fā)展經(jīng)濟，“水”的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。尤其是對干部的培訓，要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，緊扣實用這一主題，不斷提高抓城建、抓項目、抓招商等方面的能力。在城市場館劇院、基礎設施、環(huán)境保護、旅游景點開發(fā)等方面，應按照市場化、企業(yè)化、社會化的運營方式，像武漢等城市那樣，研究投資、建設、經(jīng)營和管理的有效措施，把政府沒精力干也干不好的事，交給企業(yè)和社會去干，全方位提高城市經(jīng)營水平。比如，可以盡最大努力爭取國家在大慶設立全國可持續(xù)發(fā)展與綜合配套改革試驗區(qū)，像天津濱海新區(qū)那樣，在金融、科技、土地等方面實行特殊的體制機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面實行特殊的發(fā)展政策，這是一件具有重要戰(zhàn)略意義的大事。這些年，我們在發(fā)展中也有許多好辦法，但在搶抓重大機遇、解決重大問題上，有時還動作緩慢、瞻前顧后，這些必須堅決沖破。依托城區(qū)內(nèi)大小水系、天然湖泊、綠色濕地等資源，通過連湖泡、治水系、引水源、修水庫、凈水體等一系列“護水措施”，做活做靈“水文章”，強化“河湖相連”、“百湖相擁”、“綠色相間”的城市特色，營造多種風格的親水空間和濱水風光帶。 二要夯實基礎、完善設施、增強功能，體現(xiàn)規(guī)劃大氣魄。經(jīng)過多年開發(fā)建設，大慶現(xiàn)代都市框架已初步形成，但還要在城市建設規(guī)劃方面提升理念、抬高起點、與時俱進。主要是加強軟環(huán)境建設，在強化市投訴中心職能的同時，建立完善“三個政策”：項目扶持政策、企業(yè)扶持政策、品牌扶持政策。主要是提升承載功能，市里重點做大做強“三個園區(qū)”：大慶高新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，以及化學工業(yè)園區(qū)。市委經(jīng)濟工作會議提出“三百”工程建設，具有重要意義，符合大慶發(fā)展實際和大的發(fā)展趨勢，我們必須結(jié)合推進這一工程，盡快縮短在項目建設上的差距。也就是“三區(qū)一環(huán)”限制發(fā)展區(qū)域：油田中區(qū)，繼續(xù)堅持退地還綠、退地還油原則，嚴格控制非產(chǎn)能建設，扎龍濕地自然保護區(qū)、龍鳳濕地自然保護區(qū)，內(nèi)部及周邊要堅決規(guī)避工業(yè)及有污染的產(chǎn)業(yè)；根據(jù)主城區(qū)內(nèi)湖泊各自特點，留足開敞環(huán)境空間，湖岸200米環(huán)狀區(qū)域嚴格限制住宅和商業(yè)開發(fā)。正在規(guī)劃建設的大慶化學工業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮承載作用，今后乙烯等大吃配項目應集中向這里擺放，市里在產(chǎn)業(yè)政策、基礎配套等方面給予重點支持，實行重點區(qū)域重點開發(fā)。未來十幾年內(nèi)，石油增加值要保持超千億、石化突破千億、農(nóng)產(chǎn)品加工跨越200億、裝備制造力挺100億，高新技術和服務業(yè)分別向100億、600億目標邁進，形成2個超千億、4個超百億的重量級立市產(chǎn)業(yè)。中部這些城市的發(fā)展戰(zhàn)略不同，卻有一個共同點，就是產(chǎn)業(yè)定位、分區(qū)定位非常清晰，哪個區(qū)域重點發(fā)展什么、承載什么、建設什么，規(guī)劃得十分明確。三是樹立大區(qū)域觀。我們現(xiàn)在必須用好原油穩(wěn)產(chǎn)10年這個掩護期、機遇期，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的大接續(xù)，這樣才能保證大慶經(jīng)濟屆時不出現(xiàn)“大起大落”。我們優(yōu)勢在于油、機遇來自油，壓力也是因為油，對油應辯證看待。另一方面，我市作為新興年輕工業(yè)城市，深層束縛是發(fā)展的內(nèi)生機制尚未完全形成，高新技術產(chǎn)業(yè)方興未艾，改革開放剛剛破題，正處于工業(yè)化中期前半階段、城市化起步階段。六市制定實施的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，都基于對市情的深刻認識、準確把握。 六市經(jīng)驗歸結(jié)為一點，就是大力解放思想，干工作真有思路、真有魄力、真有辦法、真有成效，呈現(xiàn)出了強大的厚積薄發(fā)之勢。去年，全國非直轄市城市GDP3000億俱樂部成員已增至13個，每個城市都“富可敵省”，武漢已搶先進入這一行列，唐山今年也有望加盟。 中部城市的迅速崛起、環(huán)渤海地區(qū)的快速發(fā)展，預示著全國經(jīng)濟重心在“西移北進”，正在形成新一輪的發(fā)展熱潮。唐山提出“科學發(fā)展只限質(zhì)量不限速度”的發(fā)展理念，正以愚公移山、精衛(wèi)填海的激情壯志進行著我國有史以來最大規(guī)模的吹沙造地，如火如荼地推進開發(fā)建設，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態(tài)”加快經(jīng)濟社會發(fā)展。長沙大力發(fā)揮龍頭主導作用，加快推進長株潭城市群建設，著手實施交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治等“五同”建設，啟動建設了一批共建共享的重大基礎設施項目，取得了實質(zhì)性進展。六市積極融入?yún)^(qū)域大循環(huán)，推動經(jīng)濟一體化發(fā)展，“我要成為中心、我要領銜發(fā)展”的意識令人贊賞。比如，引進BOT融資方式，由香港一家公司投資4000多萬美元買斷南昌大橋主橋段25年的經(jīng)營權；全市最大的青山湖污水處理廠