【正文】 前和今后一個時期，大慶的發(fā)展必須緊緊圍繞省委提出的“兩個希望”和“三個帶動”的新要求，解放思想、與時俱進，居安思危、團結拼搏，開啟大慶科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的新征程，切實承擔起大慶的責任。大力發(fā)展軟件、服務外包、文化創(chuàng)意、金融、物流、旅游產(chǎn)業(yè)以及“月光經(jīng)濟”，使大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有顯著提升。有效整合提升20個工業(yè)園區(qū)，明確發(fā)展的定位、方向和目標，搞好基礎設施和配套建設，完善服務功能，加快產(chǎn)業(yè)聚集。提高自主創(chuàng)新能力。大慶應綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能建設和生態(tài)景觀等各方面因素，優(yōu)化空間布局，優(yōu)化開發(fā)順序，著手規(guī)劃建設自己的CBD，搞好五湖新區(qū)、青龍山等重點地區(qū)、重點部位、重要景觀規(guī)劃建設。今后一個時期，應重點推進六項改革。（五）必須進一步注重保障和改善民生，努力構建和諧大慶。按照缺啥補啥的原則抓好干部學習培訓。一是學習人家好經(jīng)驗、好作法，研究反思我們的差距和不足是什么；二是拋開那些不可比因素，研究反思與之可比的地方是什么；三是對照先進城市規(guī)劃藍圖，研究反思我們的目標思路還差點什么；四是看看人家與時俱進的眼光和舉措，研究反思我們今后應當舍棄和堅持什么。這些城市全力建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、保稅區(qū)和港口等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，大力扶持項目發(fā)展。長沙有兩個“大手筆”：2005年政府投資12億元對5公里長的桔子洲進行開發(fā)建設，努力打造生態(tài)之洲、美麗之洲、開放之洲、和諧之洲；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、市場運作、政府協(xié)調、分步實施、分類核算”的原則，全面開發(fā)建設新河三角洲，成為中國“地王”。融入?yún)^(qū)域圈、建設城市群、開發(fā)經(jīng)濟帶，用戰(zhàn)略布局指導發(fā)展，是六市經(jīng)驗之六。我們在考察中有一個強烈預感：幾年后全國城市綜合實力位次會重新劃定，中部地區(qū)更多城市將挺進50強、100強。二是樹立大開發(fā)觀。二是優(yōu)先發(fā)展區(qū)。政策的靈魂就是“有舍有得”、“真給真扶”，尤其是對全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強牽動力的項目、企業(yè)和品牌，一定要予以“重金”扶大扶強，敢于承擔政治和經(jīng)濟風險。一要全力以赴向上爭取政策?！坝汀笔谴髴c最大的優(yōu)勢、石油石化大企業(yè)是大慶最大的生產(chǎn)力、地企關系是大慶最重要的生產(chǎn)關系，這三個方面必須研究好、挖掘好、利用好，把油田的可持續(xù)發(fā)展與城市的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，在地企融合上不斷取得突破。放開視野、打開思路，下功夫搞好園區(qū)策劃。四是重視解決企業(yè)意見建議。抓住我市作為國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點的契機，像天津濱海新區(qū)那樣，通盤考慮，深入研究，拿出一整套可持續(xù)發(fā)展總體方案，將涉及大慶長遠發(fā)展的若干重大問題，向國家一次性提出，整體予以解決，爭取大政策，獲得大支持。第一，可以讓公眾更多的認識城市、了解城市，增強對城市的認同感和歸屬感；第二，能夠進一步強化社會監(jiān)督，保證規(guī)劃的嚴肅性；第三，通過直觀形象的城市建設展示，可以為領導科學決策提供依據(jù)。加快研究建立市場化運營機制，努力實現(xiàn)城市功能項目經(jīng)濟社會效益最大化。五是城建大項目問題。在事關改革發(fā)展穩(wěn)定等一系列重大問題上，鼓勵敢闖、敢試、大膽創(chuàng)新。在抓項目、引資金、建園區(qū)、向上爭等各個方面，不管遇到多少困難、多大困難，都要迎難而上，攻堅克難，不達目的、誓不罷休。重點是協(xié)調油田公司和石化公司與石油學院、高新區(qū)共同參股，聯(lián)合組建石油石化裝備制造業(yè)研究院。建立校企之間、研企之間產(chǎn)學研信息互通機制，讓企業(yè)家與科學家及時進行信息溝通，引導科技資源與企業(yè)有效對接。在科學制定國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的前提下，著眼長遠發(fā)展，著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大規(guī)劃編前資金投入，城市規(guī)劃編制要作為各級政府的主要職責，經(jīng)費專項列支，重點規(guī)劃項目應進行國內外招標，使規(guī)劃真正實現(xiàn)高起點、高水準，符合未來國際城市發(fā)展大的趨勢和潮流。特別要加大對中小企業(yè)上市扶持力度，幫助符合條件的企業(yè)做好上市準備，對成功上市的中小企業(yè)給予補貼，實現(xiàn)企業(yè)上市低成本，充分調動企業(yè)上市融資的積極性，解決中小企業(yè)貸款難問題。做強政府中介，利用貿(mào)促會和駐外辦事處聯(lián)絡渠道多、交往信息廣的優(yōu)勢，全面介入招商引資，拓展合作領域和空間；引入市場中介，委托專業(yè)招商機構進行招商引資，逐步向市場化運作過渡；調動商會中介，發(fā)揮商會橋梁紐帶作用，推進以商招商，努力提升招商引資層次和水平。說到底，解放思想必須物化到各項工作上，認真研究當前急需解決的重點問題，力爭在以下10個方面實現(xiàn)突破。對人才的使用，要打破常規(guī)理念、打破區(qū)域和戰(zhàn)線，堅持人才為項目服務，根據(jù)項目發(fā)展需要選配人才。同時，城市建筑要充分體現(xiàn)大慶特有的歷史符號和現(xiàn)代符號，包括居民住宅、沿街樓宇、大型設施和標志性建筑，每個構件都要精雕細琢，從整體上彰顯大慶城市特色。高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)要加大向上爭取力度，擴大土地利用空間，為擺放項目創(chuàng)造條件；化學工業(yè)園區(qū)要立足高起點建設，打造上中下游關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、生態(tài)環(huán)境好的新型循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。 在功能分區(qū)上，堅持產(chǎn)業(yè)區(qū)、景觀區(qū)、商務區(qū)、保護區(qū)等區(qū)域相對集中、適度分開，形成3個各有側重又相互聯(lián)系的發(fā)展區(qū)。原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)再10年，是一把雙刃劍：它不僅會帶來投資、財稅和GDP的持續(xù)增長，同時也加速了石油資源的遞減，現(xiàn)在的“利好”抓不住，將來的“時弊”就可能顯現(xiàn)。在新的發(fā)展形勢下，我們要睜大眼睛看世界，始終保持清醒頭腦，在理念和行動上跟上時代發(fā)展步伐。天津加快推進環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域合作，與北京等11個省區(qū)簽署了《北方地區(qū)大通關建設協(xié)作備忘錄》，在石家莊和包頭建立了“無水港”，國內第一條時速300公里的京津城際鐵路全線鋪通。抓住生產(chǎn)力、增強研發(fā)力、升級創(chuàng)新力，用高新技術促進發(fā)展，是六市經(jīng)驗之三。2002年唐山將曹妃甸工程確定為全市“四大興市工程”之首，2003年曹妃甸開發(fā)建設被列為河北省“一號工程”，2005年曹妃甸工業(yè)區(qū)被列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，翌年列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，成為全國第一個科學發(fā)展示范區(qū)，目前正圍繞“六個率先”思路拉開了全面開發(fā)的壯麗畫卷。大慶市黨政考察團第二組，由市委副書記、市長夏立華任團長，市人大副主任單新元、副市長欒瑩任副團長，市長助理、發(fā)改委主任金建國，市政府秘書長楊彥彬，及政府研究室、商務局、經(jīng)委、規(guī)劃局、建設局、國土局等單位負責同志參加，從5月15日至25日，先后到武漢、九江、南昌、長沙、天津、唐山六市學習考察。加強社區(qū)建設，探索社區(qū)在社會管理、化解矛盾中發(fā)揮作用的途徑和辦法。機關部門的副處級非領導職務干部，可以在原單位保留職數(shù)，下掛到縣區(qū)主抓一項具體工作。加強政府信用建設，堅持依法辦事，公開透明，信守承諾，落實好“三風”建設和“十不準”規(guī)定。同時，還要確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性，實行專家制定、群眾參與、市委決策，重大規(guī)劃和重要項目建設規(guī)劃，要上政府常務會、市委常委會，并向社會公示，涉及大企業(yè)的要上全市規(guī)劃建設管理委員會。盯住世界500強企業(yè)，加強溝通聯(lián)系，力求取得大的突破。對成長性好、經(jīng)營者素質高的企業(yè)應大力扶持，促其盡快做大做強。一是重點發(fā)展“六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。使廣大干部群眾明確科學發(fā)展的本質、內涵、核心和根本途徑，用新思維、新理念指導工作、推進工作。四是這些地方“走出去”的質量和水平高，其強大的實力，穩(wěn)定的市場，為我們搭車、合作、捆綁“走出去”創(chuàng)造了條件。十市區(qū)解讀國家有關政策規(guī)定注意力在于“為我所用”，而我們一些地方只是想到執(zhí)行。三是在境界和膽識上有差距。我市與十市區(qū)雖然在地緣、歷史和發(fā)展基礎等方面有許多不可比因素，但差距是客觀存在的。洛陽在處級干部的提拔和使用中，明確了基本條件、優(yōu)先條件、破格條件和否決條件，建立了目標、業(yè)績、過錯“三位一體”的績效考核辦法。虹口區(qū)的曲陽社區(qū)文化中心硬件全國一流，活動豐富多彩，深受市民歡迎。在解決建設資金問題上，各地也都千方百計拓寬融資渠道。蘇州在上世紀八十年代，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開創(chuàng)了“蘇南模式”，實現(xiàn)了“農(nóng)轉工”的歷史性跨越；上世紀九十年代后，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了“內轉外”、“低轉高”的階段性提升；黨的十六大以來，開始了建設全面小康社會的探索和實踐，實現(xiàn)了“量轉質”的飛躍，正在向中等發(fā)達國家和地區(qū)水平邁進。%，%。6月7日，市委召開理論中心組學習會議，專題學習討論了五個考察團的考察報告。深圳將未來五年的發(fā)展定位在香港和新加坡的標準，提出要重塑特區(qū)改革開放新形象，努力爭創(chuàng)中國特色社會主義示范市。十市區(qū)豐富的創(chuàng)新實踐，也給我們提供了值得學習和借鑒的寶貴經(jīng)驗。近五年投入新區(qū)建設資金達800億元。（五）強化社會管理和社會建設，全面推進社會和諧進步。在工作落實上，洛陽對重大項目進展、企業(yè)反映突出問題的辦理、市長電子信箱問題的辦理、領導機關交辦事項的辦理、重大事項督辦情況，實行周報制度，公布進展情況。這些方面代表了我國新一輪科學發(fā)展的豐富內涵和基本要求，也是我們應該把握的發(fā)展方向。上海松江區(qū)把握僅有的機會，在劣勢下敢于同主城強區(qū)搶政策，成功創(chuàng)建了兩個國家出口加工區(qū)。上海人做事情不放過任何細節(jié)，提升了整個城市品位，創(chuàng)造出了一系列精品。三是城市化和人口聚集加速，擴大了消費需求，為我們外銷農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊市場。（一）必須進一步解放思想，用新經(jīng)驗、新思維、新標準謀劃好大慶的發(fā)展。（二）必須進一步提質增速，推動經(jīng)濟在更高起點上又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)主要叫響綠色食品品牌，打造畜牧業(yè)品牌。進一步擴大開放。一是高起點搞好城市規(guī)劃和城市設計。一方面，必須堅持以提升文明形象為重點，解決“人人都是投資環(huán)境”問題。四是投融資體制改革。以提升社區(qū)醫(yī)療服務水平和健全農(nóng)村醫(yī)療設施為重點，加快發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。附：2007年主要指標對照表團 長：韓學鍵 副團長：阮殿龍 黃太春 任貴生 秘書長：李忠革赴武漢、天津等六市考察報告大慶市黨政考察團第二團（2008年6月7日）市委經(jīng)濟工作會議結束后，市四大班子就組成4個團組，集中利用半個月時間，分赴沿海和中部先進地區(qū)學習考察。一是從發(fā)展理念上看，他們思維超前。武漢現(xiàn)有各類研發(fā)機構800多個，國家實驗室、國家工程技術研究中心和國家級企業(yè)研發(fā)中心36個，“武漢把握大方向、運用新模式、實行企業(yè)化，用市場辦法推進發(fā)展，是六市經(jīng)驗之五。在全國280多個地級以上城市GDP排位中，我市1995年位于第27位、1998年位于30位、2005年位于34位、2006年位于34位。大慶這樣的階段性發(fā)展特征，客觀地說明了經(jīng)濟主體力量還是大企業(yè)單極拉動、比較優(yōu)勢放大還主要局限在油化領域、發(fā)展要素配置空間還不夠寬闊，必須著眼于長遠發(fā)展，樹立新的更高的發(fā)展理念。在產(chǎn)業(yè)定位上，堅持有主有次、有重有輕、有收有放的原則，按照發(fā)展基地經(jīng)濟取向，明確主攻方向、發(fā)展重點和戰(zhàn)略目標，著力打造“4+2”產(chǎn)業(yè)格局。主要是盯住“三個領域”，策劃好大項目：圍繞120萬噸乙烯改擴建、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等比較優(yōu)勢領域，城市開發(fā)建設等投資密集領域，服務外包和旅游業(yè)等新興業(yè)態(tài)領域，多策劃論證像北國之春夢幻城這樣的投資200億元的大項目。增強工業(yè)和生活污水、垃圾處理功能，加快東西中心城區(qū)、五區(qū)四縣污水處理廠和垃圾處理場改造建設；增強宜居功能，加快城中村和棚戶區(qū)改造，全面改善居住條件；增強交通功能，在“三縱四橫”基礎上向外延伸拓展，加快飛機場、大廣高速大慶段、哈大齊城際客運專線、城市軌道交通等重大項目建設，形成道路、鐵路和民航多元化、立體化的現(xiàn)代交通體系。推動大慶加快發(fā)展，關鍵在人、根本在人、希望在人、重在用人。積極配合大企業(yè)，在進一步擴大東北地區(qū)老工業(yè)基地稅收政策覆蓋范圍、企業(yè)辦社會稅收優(yōu)惠政策等方面，共同向省里和國家爭取，增強中直企業(yè)稅收體制與地方經(jīng)濟利益的協(xié)調性。一是整合建立大招商機構。加大財政投入，做強擔保公司，支持有實力的企業(yè)和個人成立民營擔保機構，建立完善融資擔保體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上突破。大力推進自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)，把科技資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。二是林源煉油廠啟動問題。加快大慶發(fā)展，關鍵在干部，根本的是看各級干部的精神狀態(tài)怎么樣。要服從大局，恪盡職責，不計較個人得失，多一些真誠、執(zhí)著和付出，少一些怠慢、應酬和抱怨，把主要精力和心思都用在工作和發(fā)展上。建設高檔城市功能項目，組織開展各類重大經(jīng)貿(mào)文化活動，進一步解決發(fā)展人氣不旺、城市形象單一的問題。對新建的體育場館，要與中體產(chǎn)業(yè)集團等成熟的專業(yè)場館運營商謀求合作，成立專門的運營公司，以特許運營的方式，負責體育場館經(jīng)營管理、賽事組織，打造群眾性體育活動和重大賽事品牌，走企業(yè)化、市場化、專業(yè)化、社會化運營之路。特別對重點地區(qū)、重點地段的項目建設和住區(qū)開發(fā)，政府應通過規(guī)劃設計招投標直接進行控制，體現(xiàn)大慶自己的元素符號和城市風格，做到大統(tǒng)一、小差異，培育城市風格。三是適當調整和爭取放寬土地政策。推進投資主體多元化，進一步拓寬專項出資、項目融資、銀行貸款、外來投資等融資渠道。二是研究項目集中擺放的措施辦法。這件事雖有較大難度，但必須鍥而不舍、全力爭取。比如，可以盡最大努力爭取國家在大慶設立全國可持續(xù)發(fā)展與綜合配套改革試驗區(qū)，像天津濱海新區(qū)那樣，在金融、科技、土地等方面實行特殊的體制機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等方面實行特殊的發(fā)展政策，這是一件具有重要戰(zhàn)略意義的大事。經(jīng)過多年開發(fā)建設，大慶現(xiàn)代都市框架已初步形成，但還要在城市建設規(guī)劃方面提升理念、抬高起點、與時俱進。也就是“三區(qū)一環(huán)”限制發(fā)展區(qū)域：油田中區(qū)，繼續(xù)堅持退地還綠、退地還油原則，嚴格控制非產(chǎn)能建設，扎龍濕地自然保護區(qū)、龍鳳濕地自然保護區(qū)，內部及周邊要堅決規(guī)避工業(yè)及有污染的產(chǎn)業(yè)；根據(jù)主城區(qū)內湖泊各自特點，留足開敞環(huán)境空間，湖岸200米環(huán)狀區(qū)域嚴格限制住宅和商業(yè)開發(fā)。三是樹立大區(qū)域觀。六市制定實施的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，都基于對市情的深刻認識、準確把握。唐山提出“科學發(fā)展只限質量不限速度”的發(fā)展理念，正以愚公移山、精衛(wèi)填海的激情壯志進行著我國有史以來最大規(guī)模的吹沙造地，如火如荼地推進開發(fā)建設，用“星期六保證不休息、星期天休息沒保證”，以及“五加二和白加黑的狀態(tài)”加快經(jīng)濟社會發(fā)展。高水平規(guī)劃、大手筆開發(fā)、精品型建設，用完善功能承載發(fā)展，是六市經(jīng)驗之四。唐山形成了5000萬噸鋼鐵、3000萬噸煤炭、3000萬噸水泥和220萬噸石油等支柱產(chǎn)業(yè)，去年GDP突破了2700億元。特別令人沒想到的是，原來給人相對落后印象的中部省份一些城市，緊緊抓住全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心向內地轉移的歷史機遇，正在迅速崛起；環(huán)渤海地區(qū)不甘被珠三角、長三角地區(qū)落下