【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面與國(guó)際先進(jìn)水平還存在著較大的差距。工程技術(shù)中心可以作為一個(gè)高端平臺(tái)，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，篩選和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，從而 縮短國(guó)內(nèi)外相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程上的差距，促進(jìn)國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展水平的快速提升。我國(guó)土壤污染控制與修復(fù)工作剛剛起步，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人 員等各類(lèi)人才緊缺。建設(shè)工程技術(shù)中心可以學(xué)習(xí)國(guó)外人才培養(yǎng)先進(jìn)理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立高端技術(shù)人才、創(chuàng)新人才與管理人才的培養(yǎng)體系。綜上所述，加快建設(shè)重慶市土壤污染控制與修復(fù)工程技術(shù)中心，以便在重慶市環(huán)境保護(hù)局和重慶市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托優(yōu)勢(shì)單位，充分整合我市土壤污染控制領(lǐng)域的相關(guān)資源，推動(dòng)高新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，解決該領(lǐng)域存在和將要面臨的重大環(huán)境科技問(wèn)題，提高行業(yè)自身效率和技術(shù)供給的有效性，同時(shí)為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟、企業(yè)等提供各種咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，努力提升我市在該領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積 極推進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)必要而緊迫的任務(wù)。 三、國(guó)內(nèi)外及同行單位在相關(guān)領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)外在本領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)上世紀(jì) 70 年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)百年工業(yè)發(fā)展所積累的污染土壤的大量出現(xiàn)，成 為發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題。由于土壤污染控制和管理不善引發(fā)的嚴(yán)重污染事件也層出不窮，如“ 美國(guó)拉夫運(yùn)河事件” 、“日本富山骨痛病事件”等，引起政府和民眾的廣泛關(guān)注。在隨后的 30 多年中，發(fā)達(dá)國(guó)家逐步建立了較完善的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了利益相關(guān)方的責(zé)任，建立了資金籌措機(jī)制，相關(guān)處理技術(shù)與設(shè)備也日益成熟，城市土壤污染問(wèn)題逐步得到控制和解決。（1）明確職責(zé)，法律先行污染土壤環(huán)境管理涉及土地使用責(zé)任者、政府部門(mén)和周邊居民等多個(gè)利益相關(guān)者。通過(guò)法律法規(guī)等制度建設(shè)，明確污染場(chǎng)地預(yù)防與修復(fù)過(guò)程利益相關(guān)方的職責(zé)，是推動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境管理的重要先決條件。對(duì)于現(xiàn)有土壤污染的環(huán)境責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家均采用“污染者付費(fèi)原則” 。在歷史遺留污染場(chǎng)地的責(zé)任確定方面，美國(guó)采用了“嚴(yán)格、 連帶和具有溯及力”的法律 責(zé)任。荷蘭按照清晰的等級(jí)認(rèn) 定污染場(chǎng)地的責(zé)任，首先是污染者，其次是土地所有者，最后才是政府，避免了“ 企業(yè)賺錢(qián)、民眾受害、政府買(mǎi)單” 的奇特現(xiàn)象。美國(guó)、歐洲及亞洲國(guó)家均先后頒布了城市污染土壤相關(guān)法律法規(guī)。美國(guó) 1980 年頒布了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》(CERCLA)，就是通常所說(shuō)的超級(jí)基金，是為解決美國(guó)廢棄危險(xiǎn)性廢物場(chǎng)地問(wèn)題而制定。隨后，該法幾經(jīng)修正，包括 1986 年的《超 級(jí)基金修正與重新授權(quán)法案》及 2022 年的《小規(guī)模企業(yè)責(zé)任減輕和棕地振興法案》。經(jīng)過(guò) 30 多年的實(shí)踐，美國(guó)已經(jīng)建立聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和社區(qū)及商業(yè)組織多方治理結(jié)構(gòu)體系，該體系通過(guò)制定可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)復(fù)興和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，由公共部門(mén)與私人機(jī)構(gòu)共同治理棕色地塊。加拿大政府將污染場(chǎng)地看作工業(yè)化留給現(xiàn)代社會(huì)的遺產(chǎn)與機(jī)會(huì)。1989 年，加拿大環(huán)境委員會(huì)(CCME)啟動(dòng)了《國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)計(jì)劃》(NCSRP)。該計(jì) 劃強(qiáng)調(diào) “污染者付費(fèi)”原則，建立 “污染場(chǎng)地的評(píng)估和修復(fù)國(guó)家分級(jí)系統(tǒng)”， 對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行分級(jí)并確定 場(chǎng)地修復(fù)的優(yōu)先次序。1998 年加拿大環(huán)境與經(jīng)濟(jì)國(guó)家圓桌會(huì)議(NRTEE)總結(jié)治理污染場(chǎng)地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了污染場(chǎng)地治理工作將致力于以下幾個(gè)方面：運(yùn)用戰(zhàn)略性公共投資減少污染場(chǎng)地治理的前期成本以吸引更多開(kāi)發(fā)商參與污染場(chǎng)地治理工作；建立一個(gè)關(guān)于環(huán)境責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)管理的有效公共管理政策；提高公眾對(duì)污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的接受能力。德國(guó)工業(yè)場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用走過(guò)了污染—治理—預(yù)防的道路，即由技術(shù)性和應(yīng)急性轉(zhuǎn)為政策性和預(yù)防性的場(chǎng)地開(kāi)發(fā)政策。工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)政策及相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施由環(huán)?；顒?dòng)家、大企業(yè)、學(xué)術(shù)界、地方及聯(lián)邦各級(jí)有關(guān)部門(mén)共同制定，并由一個(gè)國(guó)家級(jí)綜合的監(jiān)測(cè)體系監(jiān)督執(zhí)行。與工業(yè)場(chǎng) 地再開(kāi)發(fā)利益相關(guān)的各方不僅有權(quán)利了解政策，而且也將參與政策措施的制定和監(jiān)督。德國(guó)工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)基本原則主要包括：賠償、預(yù) 防和合作原則。荷蘭是歐盟成員國(guó)中最先制定土壤保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法的國(guó)家之一。荷蘭于 1983 年開(kāi)始土壤修復(fù)的立法，1987 年荷蘭《土壤保護(hù)法》生效。荷蘭土地政策首先制定法律標(biāo)準(zhǔn)（即干預(yù)值），以此作為多功能修復(fù)方法的一部分規(guī)范土壤修復(fù)工作。荷蘭的土壤政策在隨后的 20 年里逐漸發(fā)展，主要 發(fā)展進(jìn)程包括：修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、土壤質(zhì)量目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估程序的制定、增加地方當(dāng)局管理污染場(chǎng)地的靈活性、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c決策過(guò)程、土壤污染在遷移和穩(wěn)定情況下的區(qū)別、以及刺激土壤修復(fù)的私人融資。日本是最早在土壤保護(hù)方而立法的國(guó)家之一，其關(guān)于土壤污染防治立法與其他國(guó)家相似，也是從農(nóng)地土壤污染防治開(kāi)始的。日本早在1970 年就頒布了有關(guān)防止農(nóng)用地土壤污染的法律—《農(nóng)用地土壤污染防止法律》，并根據(jù)此法將鎘、銅、砷 3 個(gè) 項(xiàng)目指定為特定有害物質(zhì)。日本政府和民眾在 1975 年?yáng)|京都鉻渣污染事件發(fā)生后對(duì)場(chǎng)地污染開(kāi)始重視。之后在市區(qū)的化工廠和實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等地均發(fā)現(xiàn)土壤存在不同程度的重金屬污染，這些污染場(chǎng)地置換后不經(jīng)過(guò)污染治理或進(jìn)行簡(jiǎn)單填埋后，直接開(kāi)發(fā)為商住用地或公共用地，嚴(yán)重威脅公眾的人身健康及環(huán)境安全。 1986 年日本環(huán)境廳制定《市街地土壤污染暫定對(duì)策方針》，將土壤污染防止的范圍從農(nóng)村擴(kuò)大到城市。2022 年頒布實(shí)施《土壤污染對(duì)策法》， 規(guī)定工廠、企業(yè)廢棄和轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)進(jìn)行城市場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)必須進(jìn)行污染調(diào)查。2022 年日本政府出臺(tái)房地產(chǎn)估價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制場(chǎng)地所有者清除土壤污染，不論污染者是否明確或有無(wú)資力，場(chǎng)地所有者都應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，承認(rèn)無(wú)過(guò)失責(zé)任和溯及責(zé)任。（2）基于風(fēng)險(xiǎn)的土壤分級(jí)管理美國(guó)和歐洲等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，基于污染物被永久去除的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)施城市污染土壤修復(fù)，不但可操作性差，而且耗資巨大。一些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)分級(jí)管理的理念，逐步建立起“ 基于風(fēng)險(xiǎn)管理” 的修復(fù)目標(biāo)，即充分考慮未來(lái)土地利用和場(chǎng)地特點(diǎn)設(shè)定不同級(jí)別的土壤修復(fù)目標(biāo)。分級(jí) 管理的方式可以減少修復(fù)的工作量，并顯著節(jié)約修復(fù)費(fèi)用。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署于 1996 年發(fā)布了《土壤篩選導(dǎo)則》（Soil Screening Guidance, SSG），該導(dǎo)則由一系列促進(jìn)污染場(chǎng)地評(píng)估和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化指南組成?！锻寥篮Y選導(dǎo)則》為場(chǎng)地管理者提供了分層次的管理框架，用來(lái)確定基于風(fēng)險(xiǎn)管理和場(chǎng)地的土壤篩選水平（Soil Screening Levels, SSLs）或指導(dǎo)值。2022 年英國(guó)環(huán)境部在“污染土地評(píng)價(jià)與再開(kāi)發(fā)準(zhǔn)則(ICRCL59/83)”的基礎(chǔ)上， 頒布了“ 污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī) 范” ，其重要內(nèi)容是基于污染物的毒理學(xué)和生物受體的暴露途徑，建立土壤污染指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，以有效進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)污染場(chǎng)地的修復(fù)工作。根據(jù) 2022 年 1 月生效的《荷蘭土壤質(zhì)量法令》，荷蘭建立了新的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架。該框架在人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，設(shè)立 10 種不同的土壤利用功能，簡(jiǎn)化為三大類(lèi)：農(nóng)業(yè)/自然區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，分別制定不同的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭的土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)值—行動(dòng)值是基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)毒理風(fēng)險(xiǎn)研究結(jié)果和有關(guān)數(shù)據(jù)而確立的，其中，目標(biāo)值主要用于指示土壤與地下水未受到污染，代表了國(guó)家最終的土壤質(zhì)量目標(biāo)，目標(biāo)值與行動(dòng)值的數(shù)學(xué)平均值則用于考察土壤和地下水是否發(fā)生污染，行動(dòng)值則是需要采取治理措施的上限值。日本早在 1970 年就頒布了土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和分析方法，并于1991992022 年修 訂。目前，日本土壤 質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)列出了 25 種化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)值，可供環(huán)保部門(mén)對(duì)土壤質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。可見(jiàn)，現(xiàn)在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家提出的指標(biāo)值不作為強(qiáng)制性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而成 為土壤環(huán)境質(zhì)量篩選值、指導(dǎo)值或目標(biāo)值。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為指導(dǎo)值主要用于對(duì)特定場(chǎng)地/土壤的質(zhì)量狀況進(jìn)行初步判斷和識(shí)別，以決定是否需要進(jìn)行特定場(chǎng)地/土壤的詳細(xì)調(diào)研，最終場(chǎng)地污染程度的識(shí)別則是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的評(píng)價(jià)結(jié)果。 （3）修復(fù)技術(shù)先進(jìn)規(guī)范、配套設(shè)備成熟經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城市污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用方面已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，建立了從研究機(jī)構(gòu)技術(shù)研發(fā)到企業(yè)應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈。在相關(guān)技術(shù)的配套設(shè)備方面，培養(yǎng)了一大批專(zhuān)業(yè)設(shè)備研發(fā)與制造的企業(yè)，設(shè)備涉及調(diào)查采樣、監(jiān)測(cè)分析、修復(fù)工程實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的程度，相繼制定了技術(shù)規(guī)范和指南，用以指導(dǎo)修復(fù)工程的實(shí)施。如美國(guó)先后出臺(tái)了《超級(jí)基金修復(fù)方法選擇之經(jīng)驗(yàn)規(guī)則》、《超級(jí)基金法修復(fù)方法選擇流程的土地利用》、《超級(jí)基金法下開(kāi)展修復(fù)調(diào)查和可行性研究指南》、《準(zhǔn)備超級(jí)基金提案、決策記錄和其他修復(fù)方法選擇決策文件的指南》等文件。城市土壤污染的修復(fù)包括物理、化學(xué)、生物等修復(fù)方法。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，可以在現(xiàn)場(chǎng)或原位進(jìn)行，也可以挖掘外運(yùn)后異地進(jìn)行。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)幾十年的行業(yè)發(fā)展，修復(fù)技術(shù)的選擇已從簡(jiǎn)單快速、但費(fèi)用高昂的修復(fù)技術(shù)，如挖掘外運(yùn)填埋、土壤焚燒等，逐漸傾向于采用技術(shù)先進(jìn)、但相對(duì)成本低廉的技術(shù)，如穩(wěn)定化/固化、土壤淋洗、土壤氣相抽提、化學(xué)氧化或還原、微生物修復(fù)等。另外，由于相關(guān)政策法規(guī)和管理制度完善，企業(yè)和社會(huì)認(rèn)識(shí)深入，發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于在城市土壤規(guī)劃再利用前進(jìn)行原位修復(fù)。綜合考慮修復(fù)技術(shù)的效果效率、經(jīng)濟(jì)性和操作性等方面，未來(lái)幾年在我國(guó)具有工程應(yīng)用前景的幾種修復(fù)技術(shù)介紹如下：? 土壤穩(wěn)定化處理技術(shù)穩(wěn)定化技術(shù)是將污染土壤與穩(wěn)定化藥劑混合反應(yīng)，通過(guò)化學(xué)反應(yīng)、物理吸附、化學(xué)吸附、微形態(tài)封閉等多種作用防止污染物遷移，降低 污染物的毒性、生物有效性和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。該技術(shù)主要用于重金屬污染土壤處理，也可處理某些半揮發(fā)性有機(jī)物污染土壤。該技術(shù)在發(fā)達(dá)國(guó)家的污染土壤修復(fù)領(lǐng)域?qū)儆诜浅３墒斓募夹g(shù)之一，具有處 理時(shí)間短、適用范圍較廣等優(yōu)勢(shì)。美國(guó)環(huán)保局曾將穩(wěn)定化技術(shù)稱(chēng)為處理有毒有害廢物的最佳技術(shù)之一。目前該技術(shù)已成為我國(guó)土壤修復(fù)工程中較早實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的技術(shù)之一，在上海、浙江、江蘇、重慶、湖南等地已有很多土壤修復(fù)工程使用該技術(shù)。? 原位/異位化學(xué)氧化技術(shù)近年來(lái)一些學(xué)者提出的化學(xué)氧化修復(fù)技術(shù)，以其對(duì)有毒害污染物處理的高效和對(duì)生物修復(fù)的促進(jìn)作用而受到了廣泛關(guān)注。該技術(shù)能夠有效地處理土壤及地下水中的三氯乙烯、四氯乙烯等含氯溶劑。從實(shí)施方式不同，可分為原位和異位化學(xué)氧化技術(shù)。原位化學(xué)氧化就是通過(guò)注入設(shè)備將氧化劑注入地下與污染物發(fā)生反應(yīng)，從而去除土壤和地下水中的目標(biāo)有機(jī)污染物。異位化學(xué)氧化就是將污染土壤挖掘后，經(jīng)過(guò) 破碎篩分等預(yù)處理工藝，將土壤與氧化劑在反應(yīng)器中混合攪拌充分反應(yīng)，通過(guò)氧化劑與污染物質(zhì)之間的化學(xué)反應(yīng)將土壤中的有機(jī)污染物轉(zhuǎn)化為無(wú)害化學(xué)物質(zhì)。目前常用的氧化劑主要有高錳酸鉀（KMnO4）、Fenton 試劑（H 2O2/Fe2+）、過(guò)硫酸 鹽（S 2O82）、單過(guò)硫酸氫鉀復(fù)合鹽和臭氧（O 3）等。該技術(shù)的關(guān)鍵在于高級(jí)氧化劑的選擇以及土壤性質(zhì)（如含水率、質(zhì)地、pH、 總 有機(jī)質(zhì)等）。不同氧化劑與污染物反應(yīng)會(huì)產(chǎn)生不同的中間產(chǎn)物，需要注意避免中間產(chǎn)物造成的二次污染。另外，土壤性質(zhì)對(duì)污染物的去除有很大的影響，需要通過(guò)一定的預(yù)處理手段使土壤性質(zhì)達(dá)到氧化劑與污染物充分反應(yīng)的最適條件。對(duì)于大面積的重污染土壤，使用該技術(shù)需要消耗大量的氧化劑， 從而提高了修復(fù)費(fèi)用。如果將該技術(shù)與其他修復(fù)技術(shù)聯(lián)用，在污染土壤深度處理階段使用該技術(shù)，既能提高污染物的去除效果又能在一定程度上控制修復(fù)成本。? 土壤氣相抽提技術(shù)土壤氣相抽提（SVE）是利用真空抽氣裝置將土壤中不斷揮發(fā)出的揮發(fā)性有機(jī)物抽提出來(lái)進(jìn)而收集處理的方法。根據(jù)其實(shí)施方式可分為原位和異位 SVE，當(dāng)場(chǎng)地土壤不允許開(kāi)挖時(shí)， 選用原位 SVE；而當(dāng)場(chǎng)地土壤有條件開(kāi)挖時(shí)，通常選擇異位SVE。原位 SVE 是一種包氣帶土壤修復(fù)技術(shù)，通過(guò)修復(fù)設(shè)備在土壤內(nèi)產(chǎn)生真空，通過(guò)空氣流將土壤中揮發(fā)性污染物帶出地面再進(jìn)行處理。原位 SVE 技 術(shù)需根據(jù)污染物分布特征、場(chǎng)地地層分布條件、水文地質(zhì)條件等來(lái)確定修復(fù)系統(tǒng)的最佳真空度、抽氣井有效影響半徑、土壤氣流量等工藝參數(shù)。異位 SVE 因具有實(shí)施操作便捷、修復(fù)時(shí)間短、效果好等特點(diǎn)，其修復(fù)系統(tǒng)的構(gòu)建和配套設(shè)備也較原位 SVE 簡(jiǎn)便，修復(fù)費(fèi)用也相對(duì)低一些，因而在場(chǎng)地條件允許時(shí)，國(guó)內(nèi)更多的項(xiàng)目?jī)A向于選擇異位SVE，而且異位 SVE 修復(fù)系統(tǒng)更易于構(gòu)建并有利于全過(guò)程監(jiān)控。異位 SVE 技術(shù)是將土壤挖掘后經(jīng)過(guò)破碎篩分等預(yù)處理，然后將土壤堆成具有一定坡度的堆體。土壤堆體底部布設(shè)防滲膜，內(nèi)部布設(shè)通風(fēng)管道，表面覆蓋防滲膜將堆體包住，防止雨水進(jìn)入和土壤中有機(jī)物揮發(fā)到空氣中。系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)，一方面通過(guò)通風(fēng)管道一端的真空泵進(jìn)行抽氣，另一方面通過(guò)添加藥劑或采取其他輔助手段加快污染物揮發(fā)，抽出的水蒸氣和揮發(fā)性有機(jī)物蒸氣經(jīng)氣體收集裝置處理。? 生物堆技術(shù) 生物堆技術(shù)是將受污染土壤預(yù)處理后堆放為條垛或堆形，依靠通風(fēng)、 補(bǔ)充水分、提供 營(yíng) 養(yǎng)物和添加劑等輔助手段，促進(jìn)土著微生物的好氧生物降