【文章內(nèi)容簡介】 3安裝工程費(fèi)4土地費(fèi)用5建設(shè)其他費(fèi)合計(jì)100投資估算詳見附表14《***行政中心建設(shè)項(xiàng)目投資估算表》。 資金籌措方式與來源，建設(shè)資金由項(xiàng)目單位通過土地置換自籌解決。 社會效益a）有利于落實(shí)行政審批“兩集中，兩到位”，方便企業(yè)和市民辦事?！皟杉袃傻轿弧备母?，目的在于解決部門與部門、科室與科室之間因各自為政而導(dǎo)致審批時限長、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難問題，方便企業(yè)和市民辦事。但一方面，目前縣行政服務(wù)中心的辦公場所無法承載改革增加的功能，同時停車位嚴(yán)重不足，影響企業(yè)和市民辦事的方便；另一方面，行政服務(wù)中心和大部分行政機(jī)構(gòu)隔得較遠(yuǎn)，辦事還存在幾頭跑現(xiàn)象，影響辦事效率，不能很好地實(shí)現(xiàn)行政審批“兩集中，兩到位”以及“便民、透明、高效”的服務(wù)宗旨。b）有利于均衡行政資源和建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)?，F(xiàn)有行政大樓功能設(shè)計(jì)不合理，存在老磚混結(jié)構(gòu)，年久失修，小開間，短進(jìn)深等缺點(diǎn)，不符合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公、電子辦公的要求。建成新行政中心后，公共機(jī)構(gòu)集中辦公，有利于均衡行政資源，消除互相攀比的怪相。而且集中辦公可大大減少公車使用，同時可整合行政資源，會議室、活動室、食堂等資源共用，物管、保安、門衛(wèi)、水電、維修等費(fèi)用公攤，可極大提高機(jī)關(guān)資源利用效率，減少不必要的浪費(fèi)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會、節(jié)約型機(jī)關(guān)。c）有利于部門相互聯(lián)系溝通和相互監(jiān)督部門和部門之間互通，可以迅速傳遞各種信息，增進(jìn)配合，提高默契，從而大大提高工作效率。新行政中心建成后，原本要坐車出行的現(xiàn)在抬腳便到，真正方便了相互聯(lián)系溝通。同時集中辦公有利于相互監(jiān)督公車、公宴等的消費(fèi)情況，減少不合理的行政支出，從而降低行政成本，提高行政效能，樹立政府機(jī)關(guān)形象。d）有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程根據(jù)中國城市發(fā)展規(guī)律，行政中心的選址對調(diào)節(jié)城市空間布局具有重大的影響力，很多城市都是在行政中心的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。所以行政中心的選址，是對城市空間未來的發(fā)展的一種戰(zhàn)略思考。***行政中心隨著縣城北擴(kuò)，帶動服務(wù)設(shè)施、商貿(mào)、地產(chǎn)等一系列的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對***城的發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2 發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 發(fā)展規(guī)劃分析 項(xiàng)目建設(shè)是***“十二五”規(guī)劃中縣城擴(kuò)容改質(zhì)重要步驟《***國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出：“以澧水大橋建成為契機(jī)加快實(shí)施縣城北擴(kuò)，拉通永安至***主干道路，實(shí)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位北遷。將***地區(qū)建設(shè)成為集行政辦公、金融商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、生活居住為一體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。以汽車西站建設(shè)為契機(jī)，將永安地區(qū)建設(shè)成為以對外交通、商品集散、旅游接待、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的開放式新城區(qū)。拓展萬福地區(qū)城市空間，努力建設(shè)成為以對外交通、現(xiàn)代物流、旅游接待、休閑娛樂、生活居住為主體，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。完成老城區(qū)的舊城改造，把南部老城區(qū)建設(shè)成設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的商貿(mào)、居住中心?！?**行政中心建設(shè)是《***國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是***推動城市北擴(kuò)，加快城市化進(jìn)程的重要步驟。 項(xiàng)目建設(shè)是《***城總體規(guī)劃（20022020）》重點(diǎn)項(xiàng)目《***城總體規(guī)劃（20022020）》第九章社會化服務(wù)體系明確提出：“規(guī)劃中現(xiàn)有的行政中心搬遷至***組團(tuán)，為強(qiáng)化***組團(tuán)的行政職能，設(shè)行政廣場及相應(yīng)的行政用地形成***新的行政中心。” 項(xiàng)目符合《***組團(tuán)控制性詳規(guī)》相關(guān)要求2010年12月18日，***第十五屆人民代表大會第四次全體會議討論并通過了《***組團(tuán)控制性詳規(guī)》，縣長朱用文在做政府工作報告時指出：“全面推進(jìn)縣城北擴(kuò)，按照《***組團(tuán)控制性詳規(guī)》，以前所未有的力度，以大刀闊斧的手筆加快推進(jìn)縣城北擴(kuò)，借助經(jīng)投公司融資平臺，三年內(nèi)籌措資金10億元，拉通澧陽大道等城北主干道路，啟動行政中心建設(shè)，加快實(shí)施職教中心和四中搬遷工程，實(shí)現(xiàn)城北供水工程與城南管網(wǎng)連接，完成***精神病醫(yī)院搬遷，建設(shè)溇水一橋，用三到五年的時間使***組團(tuán)的道路骨架基本形成，重要公共服務(wù)設(shè)施基本配套，城鎮(zhèn)主要功能基本具備。”本項(xiàng)目建設(shè)，符合《***組團(tuán)控制性詳規(guī)》的相關(guān)要求，是***城北擴(kuò)的重要項(xiàng)目，對***城區(qū)規(guī)劃具有重大影響。 產(chǎn)業(yè)政策分析a）據(jù)原國家計(jì)委《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計(jì)投資[1999] 2250號文件）第一章第四條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房必須按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則進(jìn)行建設(shè)。”第七條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)水平，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，做到實(shí)事求是、因地制宜、功能適用、簡樸莊重?！睋?jù)《***2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》：2010年，***財(cái)政收入穩(wěn)定增長。，%。，%。，%。，%，其中國稅系統(tǒng)稅收入庫，，%%?？梢钥闯?，***經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速，財(cái)政收入穩(wěn)定，完全具備建設(shè)本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)條件。b）建設(shè)規(guī)模擬建設(shè)的***行政中心總建筑面積62717m2，包括行政辦公用房、輔助用房以及特殊業(yè)務(wù)用房和行政服務(wù)中心用房，各項(xiàng)用房面積指標(biāo)均符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。1）辦公用房***行政中心辦公用房面積為46386 m2，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資[1999] 2250號文件）第一章第四條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)使用單位的級別和編制定員，按照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)等級、建筑面積指標(biāo)確定。”第二章第十條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)等級分為三級：一級辦公用房，適用于中央部（委）級機(jī)關(guān)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。二級辦公用房，適用于市（地、州、盟）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。三級辦公用房，適用于縣（市、旗）級機(jī)關(guān)，以及相當(dāng)于該級別的其他機(jī)關(guān)。”依據(jù)上述規(guī)定，***行政中心屬于三級辦公用房?！饵h政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資[1999] 2250號文件）第二章第十二條規(guī)定：“三級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為1618平方米，使用面積為1012平方米；編制定員超過100人時，應(yīng)取下限?！?**擬搬遷到行政中心的黨政機(jī)關(guān)及履行政府職能的事業(yè)單位83個，編制定員總數(shù)2577人，各單位編制人數(shù)均在100人以內(nèi)。因此，人均建筑面積可取18平方米/人。由此確定：***行政中心辦公用房建筑面積=編制定員總數(shù)2577人18平方米/人=46386平方米。2）輔助用房輔助用房包括獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設(shè)施和警衛(wèi)用房等面積。輔助用房總面積8087平方米。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資[1999] 2250號文件）第十四條規(guī)定：“本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)第十二條中各級辦公用房人均建筑面積指標(biāo)，未包括獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設(shè)施和警衛(wèi)用房的面積。需要建設(shè)獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂等設(shè)施，應(yīng)按辦公用房需要進(jìn)行配置。警衛(wèi)用房的建設(shè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡谑鍡l規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的人防設(shè)施，應(yīng)按國家人防部門規(guī)定的設(shè)防范圍和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列建筑面積。人防設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到平戰(zhàn)結(jié)合、充分利用?！钡谑鶙l規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)辦公用房的汽車停車設(shè)施應(yīng)包括地面停車場和汽車庫。汽車停車設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分利用社會停車設(shè)施，確需建設(shè)獨(dú)立汽車庫時，應(yīng)注意節(jié)約用地，充分利用地下室或半地下室。”據(jù)此，獨(dú)立變配電室、鍋爐房、食堂等設(shè)施按照辦公用房標(biāo)準(zhǔn)占總建筑面積的5%10%之間。本項(xiàng)目取7%，計(jì)算為：3247平方米。其中：警衛(wèi)用房：2個班18人，確定建筑面積1000平方米；人防設(shè)施：根據(jù)《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》（國家人防辦[2003]18號）規(guī)定，人防設(shè)施為地上建筑面積的3%，計(jì)算得1392平方米；人防設(shè)施面積不計(jì)入建筑總面積。停車場（庫）：《***市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（***市人民政府令[2009]第35號）第四十七條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須建設(shè)與其相配套的機(jī)動車停車場（庫）和自行車停車場（庫）。停車場（庫）設(shè)置指標(biāo)按《各類建設(shè)工程配建停車位指標(biāo)》（附表5）執(zhí)行。住宅建筑架空層為停車場（庫）的，其建筑面積計(jì)入室內(nèi)停車場（庫）面積，但不計(jì)容積率。地下停車場在規(guī)劃、建設(shè)中應(yīng)當(dāng)與人防設(shè)施相結(jié)合?！芭浣C(jī)動車停車場（庫）建成后，不得改變其使用性質(zhì)或占用、停用?！卑创艘?guī)定，本項(xiàng)目為非市屬行政辦公用房。即***行政中心可建設(shè)停車位139371個。根據(jù)公安部、建設(shè)部[88]公（交管）字90號《停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則（試行）》，本項(xiàng)目屬二類機(jī)構(gòu)。則***行政中心只能建設(shè)停車位116個。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)[2011]2號）第五條第一款規(guī)定：中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過 1 輛確定；地方各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。鑒于湖南省目前尚無相關(guān)規(guī)定出臺，建議本項(xiàng)目按20人一輛確定公務(wù)用車，即：***行政中心各單位用車總數(shù)為128輛，需建設(shè)停車位128個。根據(jù)《辦公建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ672006），每個停車位按2530 m2計(jì)算建筑面積。本項(xiàng)目按每個停車位30 m2計(jì)算。因此，***行政中心停車場（庫）建筑面積確定為：12830=3840 m2輔助用房總面積=3247+1000+3840=8087平方米，符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。3）特殊業(yè)務(wù)用房包括縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房和縣司法局業(yè)務(wù)技術(shù)用房，總建筑面積5244 m2。其中：縣公安局編制人數(shù)101人，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)1302010）第二十六條規(guī)定：在編民警人數(shù)100500人的，其人均建筑面積應(yīng)采用插入法計(jì)算，計(jì)算公式如下（單位為m2/人）：S人均 = 28 + (500–N)其總建筑面積計(jì)算公式如下（單位為m2）： S綜合 = NS人均公式中N 為在編民警人數(shù)。 根據(jù)公式：S人均 = 28 + (500–101)=35S綜合 =10135=3535S總=3535+輔助用房（35357%）=3783由此確定，***公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房總建筑面積3783 m2。縣司法局人員編制為39人，屬二級司法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房建設(shè)，《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（1292010）第二十三條規(guī)定：二級司法用房人均建筑面積，編制人數(shù)50人以下的不應(yīng)超過35m2/人。因此，***司法局業(yè)務(wù)用房可取35m2/人。S綜合 =3935=1365S總=1365+輔助用房（13657%）=1460由此確定，***司法業(yè)務(wù)用房總建筑面積1460 m2。***行政中心特殊用房建筑面積=3783+1460=5244 m2。4）行政服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)中心，是地方政府為貫徹落實(shí)《行政許可法》，加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，改善政務(wù)服務(wù)，提高辦事效率，建立廉潔、規(guī)范、高效的服務(wù)型政府，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的群眾關(guān)系的重要措施之一。行政服務(wù)中心場地面積應(yīng)根據(jù)行政區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，按照深入推行“兩集中、兩到位”，全面履行辦理行政審批、公共服務(wù)、社會服務(wù)和與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)等事項(xiàng)的服務(wù)職能，創(chuàng)建高效、規(guī)范、便民的一流政務(wù)服務(wù)綜合平臺的要求確定。 本項(xiàng)目行政服務(wù)中心人員由各單位抽12專人合署辦公，因暫沒有統(tǒng)一建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，按縣級行政中心功能和職責(zé)，粗略估計(jì)建筑面積為3000 m2。***行政中心總建筑面積=辦公用房總建筑面積+特殊業(yè)務(wù)用房總建筑面積+輔助用房總建筑面積+行政服務(wù)中心建筑面積=62717m2。c）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）文件要求：“黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房卻有困難的，應(yīng)首先考慮從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴(kuò)建的，應(yīng)打破系統(tǒng)、部門之間界限，實(shí)行集中建設(shè)。”本項(xiàng)目行政中心建設(shè)符合文件相關(guān)規(guī)定。 行業(yè)準(zhǔn)入分析項(xiàng)目經(jīng)辦單位***經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資有限公司是***人民政府批準(zhǔn)成立的國有獨(dú)資企業(yè)，2003年12月26日經(jīng)工商注冊登記，注冊資本金7104萬元，公司股東為***財(cái)政局。該公司主要從事土地開發(fā)整理、土地一級市場開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是一家集投資、開發(fā)、策劃于一體的綜合型公司。該公司擁有高素質(zhì)的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?，?jiān)持現(xiàn)代企業(yè)化管理與市場化運(yùn)作，通過聚合人才與資源整合，為同樣的資源，創(chuàng)造不一樣的價值。公司以樹立經(jīng)營城市理念，搭建優(yōu)質(zhì)融資平臺，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)營目標(biāo)，近幾年來，充分利用政府融資平臺職能優(yōu)勢，多方籌措資金，引資4860萬元。同時還為縣城污水處理項(xiàng)目融資3300萬元，為工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資2500萬元，為縣城四路改造項(xiàng)目融資3000萬元。修建了新軍民路、軍民橋，拉通了站前大道，建成了縣城澧水大橋，加快了城市北擴(kuò)進(jìn)程，形成了工業(yè)園道路網(wǎng)絡(luò)，提升了城市品位，為振興***經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。該公司具有成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，具備承擔(dān)本項(xiàng)目建設(shè)的資格和技術(shù)能力。3 資源開發(fā)及綜合利用分析 ***行政中心建設(shè)項(xiàng)目不屬于資源開發(fā)類項(xiàng)目，故本報告對資源開發(fā)及綜合利用不做詳細(xì)論述。4 節(jié)能方案分析
用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范
相關(guān)法律、法規(guī)a）《中華人民共和國節(jié)約能源法》；b）《中華人民共和國可再生能源法》；c）《中華人民共和國電力法》；d）《中華人民共和國建筑法》； e）《中華人民共和國水法》；f）《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2006〕2787號）；g）《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知》（發(fā)改投資〔2007〕建筑）；h）《湖