【文章內(nèi)容簡介】 3安裝工程費4土地費用5建設其他費合計100投資估算詳見附表14《***行政中心建設項目投資估算表》。 資金籌措方式與來源，建設資金由項目單位通過土地置換自籌解決。 社會效益a）有利于落實行政審批“兩集中，兩到位”，方便企業(yè)和市民辦事?！皟杉袃傻轿弧备母?，目的在于解決部門與部門、科室與科室之間因各自為政而導致審批時限長、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難問題，方便企業(yè)和市民辦事。但一方面，目前縣行政服務中心的辦公場所無法承載改革增加的功能，同時停車位嚴重不足，影響企業(yè)和市民辦事的方便；另一方面，行政服務中心和大部分行政機構(gòu)隔得較遠，辦事還存在幾頭跑現(xiàn)象，影響辦事效率，不能很好地實現(xiàn)行政審批“兩集中，兩到位”以及“便民、透明、高效”的服務宗旨。b）有利于均衡行政資源和建設節(jié)約型機關(guān)?，F(xiàn)有行政大樓功能設計不合理，存在老磚混結(jié)構(gòu)，年久失修，小開間，短進深等缺點，不符合現(xiàn)代網(wǎng)絡辦公、電子辦公的要求。建成新行政中心后，公共機構(gòu)集中辦公，有利于均衡行政資源，消除互相攀比的怪相。而且集中辦公可大大減少公車使用，同時可整合行政資源，會議室、活動室、食堂等資源共用，物管、保安、門衛(wèi)、水電、維修等費用公攤，可極大提高機關(guān)資源利用效率，減少不必要的浪費，有利于建設節(jié)約型社會、節(jié)約型機關(guān)。c）有利于部門相互聯(lián)系溝通和相互監(jiān)督部門和部門之間互通，可以迅速傳遞各種信息，增進配合，提高默契，從而大大提高工作效率。新行政中心建成后，原本要坐車出行的現(xiàn)在抬腳便到，真正方便了相互聯(lián)系溝通。同時集中辦公有利于相互監(jiān)督公車、公宴等的消費情況，減少不合理的行政支出，從而降低行政成本，提高行政效能，樹立政府機關(guān)形象。d）有利于推進城市化進程根據(jù)中國城市發(fā)展規(guī)律，行政中心的選址對調(diào)節(jié)城市空間布局具有重大的影響力，很多城市都是在行政中心的基礎上形成和發(fā)展起來的。所以行政中心的選址，是對城市空間未來的發(fā)展的一種戰(zhàn)略思考。***行政中心隨著縣城北擴，帶動服務設施、商貿(mào)、地產(chǎn)等一系列的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，對***城的發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。2 發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策 發(fā)展規(guī)劃分析 項目建設是***“十二五”規(guī)劃中縣城擴容改質(zhì)重要步驟《***國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》提出：“以澧水大橋建成為契機加快實施縣城北擴，拉通永安至***主干道路，實現(xiàn)部分行政事業(yè)單位北遷。將***地區(qū)建設成為集行政辦公、金融商貿(mào)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育休閑、生活居住為一體，基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。以汽車西站建設為契機，將永安地區(qū)建設成為以對外交通、商品集散、旅游接待、生活居住為主體，基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美的開放式新城區(qū)。拓展萬福地區(qū)城市空間，努力建設成為以對外交通、現(xiàn)代物流、旅游接待、休閑娛樂、生活居住為主體，基礎設施完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。完成老城區(qū)的舊城改造，把南部老城區(qū)建設成設施完善、環(huán)境優(yōu)美的商貿(mào)、居住中心。”***行政中心建設是《***國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》確定重點建設項目，是***推動城市北擴，加快城市化進程的重要步驟。 項目建設是《***城總體規(guī)劃（20022020）》重點項目《***城總體規(guī)劃（20022020）》第九章社會化服務體系明確提出：“規(guī)劃中現(xiàn)有的行政中心搬遷至***組團，為強化***組團的行政職能，設行政廣場及相應的行政用地形成***新的行政中心?！? 項目符合《***組團控制性詳規(guī)》相關(guān)要求2010年12月18日，***第十五屆人民代表大會第四次全體會議討論并通過了《***組團控制性詳規(guī)》，縣長朱用文在做政府工作報告時指出：“全面推進縣城北擴，按照《***組團控制性詳規(guī)》，以前所未有的力度，以大刀闊斧的手筆加快推進縣城北擴，借助經(jīng)投公司融資平臺，三年內(nèi)籌措資金10億元，拉通澧陽大道等城北主干道路，啟動行政中心建設，加快實施職教中心和四中搬遷工程，實現(xiàn)城北供水工程與城南管網(wǎng)連接，完成***精神病醫(yī)院搬遷，建設溇水一橋，用三到五年的時間使***組團的道路骨架基本形成，重要公共服務設施基本配套，城鎮(zhèn)主要功能基本具備?！北卷椖拷ㄔO，符合《***組團控制性詳規(guī)》的相關(guān)要求，是***城北擴的重要項目，對***城區(qū)規(guī)劃具有重大影響。 產(chǎn)業(yè)政策分析a）據(jù)原國家計委《關(guān)于印發(fā)黨政機關(guān)辦公用房建設標準的通知》（計投資[1999] 2250號文件）第一章第四條規(guī)定：“黨政機關(guān)辦公用房必須按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、逐步改善的原則進行建設。”第七條規(guī)定：“黨政機關(guān)辦公用房的建設水平，應與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應，做到實事求是、因地制宜、功能適用、簡樸莊重?！睋?jù)《***2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》：2010年，***財政收入穩(wěn)定增長。，%。，%。，%。，%，其中國稅系統(tǒng)稅收入庫，，%%。可以看出，***經(jīng)濟發(fā)展水平快速，財政收入穩(wěn)定，完全具備建設本項目的經(jīng)濟條件。b）建設規(guī)模擬建設的***行政中心總建筑面積62717m2，包括行政辦公用房、輔助用房以及特殊業(yè)務用房和行政服務中心用房，各項用房面積指標均符合國家相關(guān)標準。1）辦公用房***行政中心辦公用房面積為46386 m2，根據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》（計投資[1999] 2250號文件）第一章第四條規(guī)定：“黨政機關(guān)辦公用房的建設規(guī)模，應根據(jù)使用單位的級別和編制定員，按照本建設標準規(guī)定的建設等級、建筑面積指標確定?！钡诙碌谑畻l規(guī)定：“黨政機關(guān)辦公用房建設等級分為三級：一級辦公用房，適用于中央部（委）級機關(guān)、省（自治區(qū)、直轄市）級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)。二級辦公用房，適用于市（地、州、盟）級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)。三級辦公用房，適用于縣（市、旗）級機關(guān)，以及相當于該級別的其他機關(guān)?！币罁?jù)上述規(guī)定，***行政中心屬于三級辦公用房?！饵h政機關(guān)辦公用房建設標準》（計投資[1999] 2250號文件）第二章第十二條規(guī)定：“三級辦公用房，編制定員每人平均建筑面積為1618平方米，使用面積為1012平方米；編制定員超過100人時，應取下限?！?**擬搬遷到行政中心的黨政機關(guān)及履行政府職能的事業(yè)單位83個，編制定員總數(shù)2577人，各單位編制人數(shù)均在100人以內(nèi)。因此，人均建筑面積可取18平方米/人。由此確定：***行政中心辦公用房建筑面積=編制定員總數(shù)2577人18平方米/人=46386平方米。2）輔助用房輔助用房包括獨立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設施和警衛(wèi)用房等面積。輔助用房總面積8087平方米。根據(jù)《黨政機關(guān)辦公用房建設標準》（計投資[1999] 2250號文件）第十四條規(guī)定：“本建設標準第十二條中各級辦公用房人均建筑面積指標，未包括獨立變配電室、鍋爐房、食堂、汽車庫、人防設施和警衛(wèi)用房的面積。需要建設獨立變配電室、鍋爐房、食堂等設施，應按辦公用房需要進行配置。警衛(wèi)用房的建設應按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！钡谑鍡l規(guī)定：“黨政機關(guān)辦公用房的人防設施，應按國家人防部門規(guī)定的設防范圍和標準計列建筑面積。人防設施建設應做到平戰(zhàn)結(jié)合、充分利用。”第十六條規(guī)定：“黨政機關(guān)辦公用房的汽車停車設施應包括地面停車場和汽車庫。汽車停車設施建設應充分利用社會停車設施，確需建設獨立汽車庫時，應注意節(jié)約用地，充分利用地下室或半地下室?！睋?jù)此，獨立變配電室、鍋爐房、食堂等設施按照辦公用房標準占總建筑面積的5%10%之間。本項目取7%，計算為：3247平方米。其中：警衛(wèi)用房：2個班18人，確定建筑面積1000平方米；人防設施：根據(jù)《人民防空工程建設管理規(guī)定》（國家人防辦[2003]18號）規(guī)定，人防設施為地上建筑面積的3%，計算得1392平方米；人防設施面積不計入建筑總面積。停車場（庫）：《***市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》（***市人民政府令[2009]第35號）第四十七條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設項目，必須建設與其相配套的機動車停車場（庫）和自行車停車場（庫）。停車場（庫）設置指標按《各類建設工程配建停車位指標》（附表5）執(zhí)行。住宅建筑架空層為停車場（庫）的，其建筑面積計入室內(nèi)停車場（庫）面積，但不計容積率。地下停車場在規(guī)劃、建設中應當與人防設施相結(jié)合。“配建機動車停車場（庫）建成后，不得改變其使用性質(zhì)或占用、停用?！卑创艘?guī)定，本項目為非市屬行政辦公用房。即***行政中心可建設停車位139371個。根據(jù)公安部、建設部[88]公（交管）字90號《停車場規(guī)劃設計規(guī)則（試行）》，本項目屬二類機構(gòu)。則***行政中心只能建設停車位116個。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政機關(guān)公務用車配備使用管理辦法》（中辦發(fā)[2011]2號）第五條第一款規(guī)定：中央和國家機關(guān)一般公務用車編制按每20人不超過 1 輛確定；地方各級黨政機關(guān)一般公務用車編制標準，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機關(guān)標準，結(jié)合工作需要和當?shù)貙嶋H情況確定。鑒于湖南省目前尚無相關(guān)規(guī)定出臺，建議本項目按20人一輛確定公務用車，即：***行政中心各單位用車總數(shù)為128輛，需建設停車位128個。根據(jù)《辦公建筑設計規(guī)范》（JGJ672006），每個停車位按2530 m2計算建筑面積。本項目按每個停車位30 m2計算。因此，***行政中心停車場（庫）建筑面積確定為：12830=3840 m2輔助用房總面積=3247+1000+3840=8087平方米，符合相關(guān)政策標準。3）特殊業(yè)務用房包括縣公安局業(yè)務技術(shù)用房和縣司法局業(yè)務技術(shù)用房，總建筑面積5244 m2。其中：縣公安局編制人數(shù)101人，根據(jù)《公安機關(guān)業(yè)務技術(shù)用房建設標準》（建標1302010）第二十六條規(guī)定：在編民警人數(shù)100500人的，其人均建筑面積應采用插入法計算，計算公式如下（單位為m2/人）：S人均 = 28 + (500–N)其總建筑面積計算公式如下（單位為m2）： S綜合 = NS人均公式中N 為在編民警人數(shù)。 根據(jù)公式：S人均 = 28 + (500–101)=35S綜合 =10135=3535S總=3535+輔助用房（35357%）=3783由此確定，***公安局業(yè)務技術(shù)用房總建筑面積3783 m2。縣司法局人員編制為39人，屬二級司法機關(guān)業(yè)務用房建設，《司法業(yè)務用房建設標準》（1292010）第二十三條規(guī)定：二級司法用房人均建筑面積，編制人數(shù)50人以下的不應超過35m2/人。因此，***司法局業(yè)務用房可取35m2/人。S綜合 =3935=1365S總=1365+輔助用房（13657%）=1460由此確定，***司法業(yè)務用房總建筑面積1460 m2。***行政中心特殊用房建筑面積=3783+1460=5244 m2。4）行政服務中心設立政務中心，是地方政府為貫徹落實《行政許可法》，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上預防和治理腐敗，改善政務服務，提高辦事效率，建立廉潔、規(guī)范、高效的服務型政府，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境，確保經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，構(gòu)建和諧的群眾關(guān)系的重要措施之一。行政服務中心場地面積應根據(jù)行政區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，按照深入推行“兩集中、兩到位”，全面履行辦理行政審批、公共服務、社會服務和與行政審批相關(guān)的中介服務等事項的服務職能，創(chuàng)建高效、規(guī)范、便民的一流政務服務綜合平臺的要求確定。 本項目行政服務中心人員由各單位抽12專人合署辦公，因暫沒有統(tǒng)一建設的標準，按縣級行政中心功能和職責，粗略估計建筑面積為3000 m2。***行政中心總建筑面積=辦公用房總建筑面積+特殊業(yè)務用房總建筑面積+輔助用房總建筑面積+行政服務中心建筑面積=62717m2。c）中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）文件要求：“黨政機關(guān)辦公樓建設必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴控制用地規(guī)模，嚴禁超標準占地、低效利用土地，不得配套建設大型廣場、公園等設施。同時，要積極創(chuàng)造條件盤活行政事業(yè)單位辦公樓存量資源，增加存量供給。對辦公用房卻有困難的，應首先考慮從現(xiàn)有黨政機關(guān)辦公用房存量中調(diào)劑解決；確需新建、改擴建的，應打破系統(tǒng)、部門之間界限，實行集中建設?！北卷椖啃姓行慕ㄔO符合文件相關(guān)規(guī)定。 行業(yè)準入分析項目經(jīng)辦單位***經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司是***人民政府批準成立的國有獨資企業(yè)，2003年12月26日經(jīng)工商注冊登記，注冊資本金7104萬元，公司股東為***財政局。該公司主要從事土地開發(fā)整理、土地一級市場開發(fā)、城市基礎設施投資建設、旅游產(chǎn)業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域，是一家集投資、開發(fā)、策劃于一體的綜合型公司。該公司擁有高素質(zhì)的專業(yè)化團隊，堅持科學、嚴謹?shù)墓芾碇贫?，堅持現(xiàn)代企業(yè)化管理與市場化運作，通過聚合人才與資源整合，為同樣的資源，創(chuàng)造不一樣的價值。公司以樹立經(jīng)營城市理念，搭建優(yōu)質(zhì)融資平臺，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展為經(jīng)營目標，近幾年來，充分利用政府融資平臺職能優(yōu)勢，多方籌措資金，引資4860萬元。同時還為縣城污水處理項目融資3300萬元，為工業(yè)園基礎設施項目融資2500萬元，為縣城四路改造項目融資3000萬元。修建了新軍民路、軍民橋，拉通了站前大道，建成了縣城澧水大橋，加快了城市北擴進程，形成了工業(yè)園道路網(wǎng)絡，提升了城市品位，為振興***經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。該公司具有成熟的建設管理經(jīng)驗，具備承擔本項目建設的資格和技術(shù)能力。3 資源開發(fā)及綜合利用分析 ***行政中心建設項目不屬于資源開發(fā)類項目，故本報告對資源開發(fā)及綜合利用不做詳細論述。4 節(jié)能方案分析
用能標準和節(jié)能規(guī)范
相關(guān)法律、法規(guī)a）《中華人民共和國節(jié)約能源法》；b）《中華人民共和國可再生能源法》；c）《中華人民共和國電力法》；d）《中華人民共和國建筑法》； e）《中華人民共和國水法》；f）《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資〔2006〕2787號）；g）《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知》（發(fā)改投資〔2007〕建筑）；h）《湖