【文章內(nèi)容簡介】 堂堂正正，廉潔奉公的人民公仆。 二〇一〇年三月三十日《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》是黨中央為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、從制度上保證各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政而采取的一項(xiàng)重大舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求，深刻理解《廉政準(zhǔn)則》的作用和意義，是全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者就學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，談?wù)勅缦抡J(rèn)識體會：《廉政準(zhǔn)則》的出臺背景和主要特點(diǎn)黨的先進(jìn)性決定了反腐倡廉的必然性，也決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須廉潔從政。我們黨歷來高度重視黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育、管理和監(jiān)督，逐步健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。1997年3月，中共中央頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》。作為黨內(nèi)的基礎(chǔ)性法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對于促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是隨著新時期黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，已經(jīng)不能完全適應(yīng)實(shí)際需要。為此，中央決定修訂《廉政準(zhǔn)則（試行）》，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》主要有以下幾個特點(diǎn)。一是適應(yīng)了反腐倡廉建設(shè)發(fā)展進(jìn)程的需要。新修訂的《廉政準(zhǔn)則》，全面吸收了中央和中央紀(jì)委關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新要求，吸收借鑒了各地各部門在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實(shí)踐中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)現(xiàn)了與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨紀(jì)處分條例》等其他黨內(nèi)法規(guī)更好的銜接，充實(shí)了完善實(shí)施與監(jiān)督制度，極大地了增強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的執(zhí)行力和可操作性。二是豐富了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)范的內(nèi)涵。修訂后的《廉政準(zhǔn)則》與《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比，其內(nèi)容更加全面、明確，要求更加嚴(yán)格、務(wù)實(shí)。《廉政準(zhǔn)則》從修訂前的30個“不準(zhǔn)”到修訂后的52個“不準(zhǔn)”，不僅僅是量的變化，同時在內(nèi)容上也進(jìn)一步豐富和拓展。三是反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的新要求。52個“不準(zhǔn)”具有與時俱進(jìn)的特點(diǎn)和鮮明的時代烙印，尤其是新增加的“不準(zhǔn)”，如第7條關(guān)于“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利”的5個“不準(zhǔn)”等，大多是針對近十幾年來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中易發(fā)、多發(fā)的不廉潔現(xiàn)象提出的，針對性、適用性很強(qiáng)。四是體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。修訂后的《廉政準(zhǔn)則》注重維護(hù)群眾的利益，積極回應(yīng)社會和群眾關(guān)切的要求。在總則部分，明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民。在第二章列舉的禁止性規(guī)范中，也突出體現(xiàn)了堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的理念。《廉政準(zhǔn)則》的地位和作用《廉政準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于重要的地位，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是效力等級高。按照法規(guī)的重要程度和效力等級，黨內(nèi)法規(guī)分為章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七種，《廉政準(zhǔn)則》具有僅次于黨章的效力等級。二是適用對象重要?！读?zhǔn)則》的適用對象是縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。他們能否做到清正廉潔，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾的利益以及黨和政府的形象，關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的成效。三是作為廉潔從政行為的基本規(guī)范，內(nèi)容比較全面、系統(tǒng)。《廉政準(zhǔn)則》基本涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政要求的各個方面，既有正面的原則性要求，又有嚴(yán)格的禁止性規(guī)定；既有行為規(guī)范，又有明確的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度，在廉潔從政行為規(guī)范體系中具有基礎(chǔ)性地位。作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，《廉政準(zhǔn)則》的作用可以概括為以下幾點(diǎn)：一是《廉政準(zhǔn)則》為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了明確的自律標(biāo)準(zhǔn)?！读?zhǔn)則》從8個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”的要求，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確了哪些行為可以做，哪些行為不能做，并能對自己行為的性質(zhì)和后果作出預(yù)先判斷，有利于防患于未然，切實(shí)減少不廉潔行為的發(fā)生。二是《廉政準(zhǔn)則》為促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提供了有效的監(jiān)督途徑和措施?！读?zhǔn)則》關(guān)于行為規(guī)范的規(guī)定，為黨組織和廣大黨員、群眾提供了監(jiān)督的標(biāo)尺和依據(jù)，特別是修訂后的《廉政準(zhǔn)則》明確了監(jiān)督主體，充實(shí)了監(jiān)督措施，提高了監(jiān)督實(shí)效，為增強(qiáng)廉潔從政行為規(guī)范的執(zhí)行力提供了有效保障。三是《廉政準(zhǔn)則》為進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系提供了有力的工作抓手?！读?zhǔn)則》作為規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，既是反腐倡廉制度建設(shè)的重要成果，又能有力推動教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面工作的開展，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。四是《廉政準(zhǔn)則》彰顯了我們黨堅(jiān)決反對腐敗的決心?！读?zhǔn)則》的標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，旗幟鮮明地表達(dá)了我們黨提倡什么、反對什么，彰顯了我們黨和國家從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，絕不容忍腐敗的決心和態(tài)度?！读?zhǔn)則》的體例結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新內(nèi)容《廉政準(zhǔn)則》共3章18條?？倓t部分闡述了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要意義，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了“五個必須”的原則要求，強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本原則。第一章“廉潔從政行為規(guī)范”，采取先提出禁止性要求，再分項(xiàng)具體列舉的方式，從8個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”。第二章“實(shí)施與監(jiān)督”，明確了貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的主體和責(zé)任，規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育、管理、監(jiān)督制度和責(zé)任考核、責(zé)任追究制度等。第三章“附則”，規(guī)定了適用范圍、解釋單位等問題?！读?zhǔn)則》的創(chuàng)新內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。在總則中將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為《廉政準(zhǔn)則》的重要立法目的之一，在行為規(guī)范的設(shè)定以及實(shí)施與監(jiān)督制度的設(shè)定上，將貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作為重要原則加以貫穿和體現(xiàn)。二是突出了防止利益沖突的要求。反腐倡廉法規(guī)中“利益沖突”的概念，是指公職人員的個人利益與其公職人員身份所代表或維護(hù)的公共利益之間可能發(fā)生的矛盾和沖突?！读?zhǔn)則》沒有直接出現(xiàn)“防止利益沖突”的表述，但有18個“不準(zhǔn)”在內(nèi)容上體現(xiàn)防止利益沖突的要求。三是堅(jiān)持原則性和可操作性相結(jié)合?！读?zhǔn)則》第一章關(guān)于廉潔從政行為規(guī)范的8條規(guī)定中，每一條都是先提出原則性的禁止規(guī)定，然后再分項(xiàng)列出若干具體“不準(zhǔn)”，既體現(xiàn)了某一類行為規(guī)范的普遍特征，又抓住了主要矛盾和要害問題，也為今后增加行為規(guī)范留下了余地。四是堅(jiān)持從嚴(yán)要求和切實(shí)可行相統(tǒng)一?！读?zhǔn)則》“總則”部分對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了較高的原則要求，8個方面52個“不準(zhǔn)”從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作、學(xué)習(xí)和生活等方面提出嚴(yán)格明確的具體要求。在堅(jiān)持從嚴(yán)要求的同時，《廉政準(zhǔn)則》也充分考慮可行性的問題，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和社會發(fā)展的階段性要求，使廉潔從政行為規(guī)范能夠真正得到貫徹執(zhí)行。五是堅(jiān)持治標(biāo)和治本相統(tǒng)一?！读?zhǔn)則》在對新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出明確要求的同時，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，注重從源頭上預(yù)防和治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防、自律和他律的有機(jī)統(tǒng)一。貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的幾點(diǎn)意見一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要