【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能量。當(dāng)前，有的干部漠視民意，無(wú)視民情，不管民生，對(duì)群眾的訴求不理不顧，對(duì)群眾的困難不聞不問(wèn)，更有甚者，不犧損害群眾利益，做違法亂紀(jì)的勾當(dāng)?！八膫€(gè)不為”無(wú)時(shí)無(wú)刻不在提醒、警示我們，“群眾利益無(wú)小事”“水能載舟，亦能覆舟”，唯有把人民群眾放在心中最高位置，時(shí)刻關(guān)注民生、體察民情、反映民意，努力為群眾排憂解難，這樣才能贏得群眾的信任和贊揚(yáng)，我們的工作也才能得到最廣泛、最充分的群眾基礎(chǔ)?！　　八膫€(gè)不為”彰顯黨性覺(jué)悟。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，我們每一個(gè)人都扮演著不同角色。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我們首先是一名共產(chǎn)黨員，是人民公仆。共產(chǎn)黨員的稱號(hào)決定了我們時(shí)時(shí)處處、一言一行都要嚴(yán)格遵守黨章規(guī)定，時(shí)刻不忘黨的宗旨，切實(shí)履行黨員義務(wù)。人民公仆的稱謂更要求我們要不負(fù)重托，不辱使命，隨時(shí)為了人民的利益，奉獻(xiàn)一切。能不能在思想上武裝頭腦，堅(jiān)定理想信念，在工作上恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，在生活中自重、自警、自省、自勵(lì)，不僅考驗(yàn)著個(gè)人的為人為官品德，更彰顯出一名共產(chǎn)黨員的黨性覺(jué)悟。堅(jiān)持“四個(gè)不為”，設(shè)定紀(jì)律“紅線”，做到不越雷池半步，以實(shí)際作動(dòng)作出表率，黨員的形象才會(huì)高大，為官?gòu)恼膊艜?huì)真正得到人民擁護(hù)和愛(ài)戴?！酒?　　　　近年來(lái)，我國(guó)多地開(kāi)始逐步探索并實(shí)施“無(wú)為問(wèn)責(zé)”制，一些官員因“無(wú)為”受到問(wèn)責(zé)，或通報(bào)，或責(zé)令辭職，或免職。如此，才能形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍?！　∈舜笠詠?lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治態(tài)勢(shì)發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)走向了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開(kāi)放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢(shì)走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局，為當(dāng)代中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動(dòng)力機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了新型活力源，贏得了國(guó)內(nèi)民眾的高度贊譽(yù)和國(guó)際社會(huì)的廣泛矚目。　　與此同時(shí)，在官場(chǎng)，諸如“不貪不占，啥也不干”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”“占著位置不干事，拿著工資不出力”等“懶政”“庸政”“怠政”之類的“官員不作為”現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。一些媒體在報(bào)道此現(xiàn)象時(shí)，簡(jiǎn)單地將反腐敗與“官員不作為”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，甚至不分青紅皂白地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的板子打到整體官員隊(duì)伍身上。故，分層分類地認(rèn)清“官員不作為”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，厘清造成認(rèn)識(shí)混亂、“藥方”亂開(kāi)現(xiàn)象的根源，對(duì)癥下藥，是尋求治本之策的有效路徑?！　≌J(rèn)清“官員不作為”的成因及表現(xiàn)　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，服務(wù)型政府理念逐漸落到實(shí)處。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)公共權(quán)力缺乏有效的制約，對(duì)公務(wù)員基本角色與責(zé)任缺乏有效的定位，對(duì)政府與市場(chǎng)邊界缺乏有效的劃分，對(duì)高度集中統(tǒng)一的權(quán)力體制缺乏有效的分權(quán)與監(jiān)督，對(duì)官員政績(jī)考核缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，又引發(fā)了一些不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作、畸形的政商關(guān)系以及“人心不足”的官場(chǎng)心態(tài)等現(xiàn)象?！　」賳T不作為的成因和表現(xiàn)是多樣的，需要分層分類區(qū)別對(duì)待。據(jù)我觀察，主要有四種“官員不作為”現(xiàn)象。　　官員角色定位不明或錯(cuò)位而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象　　在當(dāng)代中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，自上而下的組織體系和以政府為核心的政權(quán)體系，由于所處的地位和方位不同，其承擔(dān)的角色與功能自然不一。　　如，在地方層級(jí)，地方黨委與地方政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，地方政府又是其組成部門的決策機(jī)關(guān)。而基層各黨組織承擔(dān)執(zhí)行角色，不再具有決策功能。從縱向?qū)用婵矗胤近h委與地方政府既是各自上一級(jí)組織體系的執(zhí)行體系，又是下一級(jí)組織體系的決策體系，分別兼具執(zhí)行與決策之角色與功能。在黨組織體系中，各級(jí)常委會(huì)承擔(dān)著決策的角色與功能。在政府組織體系中，作為行政首長(zhǎng)的政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)著最終的決策角色。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員肩負(fù)著決策的角色與功能，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員承擔(dān)著執(zhí)行的角色與功能?！　∫虼耍治觥肮賳T不作為”現(xiàn)象，一定要分清楚主要承擔(dān)決策與主要承擔(dān)執(zhí)行的組織與官員在角色與功能上的差別，分清楚因履行職責(zé)程度好壞而引發(fā)的責(zé)任程度的輕重差別，防止因角色定位不明與錯(cuò)位而“亂打板子”，或者在追責(zé)時(shí)找不到責(zé)任主體等現(xiàn)象的發(fā)生?！　〕绦?、流程與規(guī)則不透明而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象　　現(xiàn)代政府的運(yùn)作形態(tài)有行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目與管制政策三大類。無(wú)論是行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目，還是行政審批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和運(yùn)作流程，實(shí)行相應(yīng)的時(shí)效性與透明性規(guī)定。 在實(shí)際工作中，由于程序、流程與規(guī)則不透明，缺乏剛性約束，而且因?yàn)橘Y源有限，那些選擇性強(qiáng)、運(yùn)作空間大、自由裁量權(quán)高的項(xiàng)目，容易導(dǎo)致“吃拿卡要”式 “亂作為”等消極腐敗現(xiàn)象的經(jīng)常性發(fā)生。如今因“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等高壓式反腐做法，導(dǎo)致部分官員的“亂作為”行為有所收斂，但并不意味著可以成為 “官員不作為”的借口，更要防止用程序、流程與規(guī)則的不透明變相為“不作為”預(yù)設(shè)“擋箭牌”和“遮風(fēng)板”?！　」ぷ黠柡投葴y(cè)評(píng)與績(jī)效評(píng)價(jià)失當(dāng)而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象　　長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于公務(wù)員的崗位職責(zé)，盡管強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)的職能分解、職位說(shuō)明、職責(zé)評(píng)價(jià)，并做好“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作，但由于缺乏對(duì)工作飽和度的科學(xué)測(cè)評(píng)，以及缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與流程化管理，導(dǎo)致很多官員整天看上去很忙碌，實(shí)際上卻是在干“無(wú)用功”，甚至用忙碌的“無(wú)用功”去推卸應(yīng)該履行的職責(zé)和該做的工作?！　×硪环矫妫瑢?duì)于普通公務(wù)員的五項(xiàng)績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)——德、能、勤、績(jī)、廉，在實(shí)踐中要么用軟性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“德”來(lái)概括，要么用硬性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“能”來(lái)“一俊遮百丑”。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，則多是以片面的GDP增長(zhǎng)率來(lái)作為主要考察和提拔標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致對(duì)工作崗位職責(zé)與績(jī)效測(cè)評(píng)失當(dāng)，無(wú)以發(fā)揮“真作為”的“指揮棒”引導(dǎo)與規(guī)約作用。甚至在實(shí)踐中被一部分別有用心者利用，采取與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“套近乎”的方式，以謀取個(gè)人最大的私利?！　〕C枉“亂作為”導(dǎo)致心理恐懼而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象　　自從中央推出“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等高壓式反腐做法以來(lái)，官場(chǎng)上各種“亂作為”現(xiàn)象得到極大的遏制，原本被扭曲的行政行為得到矯正，但對(duì)于如何有效地激勵(lì)公務(wù)員正常作為、有效作為、積極作為的機(jī)制與制度并沒(méi)有相應(yīng)地建立起來(lái)，尤其是“對(duì)事不對(duì)人”的理性精神遠(yuǎn)未建構(gòu)起來(lái)?！　≡谝恍﹩挝缓偷貐^(qū)，對(duì)于明顯與公共利益、公共道德相悖的行為，缺乏旗幟鮮明的批評(píng)和懲處，不敢碰硬。對(duì)于大公無(wú)私、敢作敢為，卻可能因?yàn)樘幨嘛L(fēng)格、做事方法而存在各種“爭(zhēng)議”的干部，不敢公開(kāi)面對(duì)質(zhì)疑，做出應(yīng)有的澄清、褒揚(yáng)和重用，以致“干好干壞一個(gè)樣”“上面沒(méi)有人，干死都不行”這樣反常識(shí)反績(jī)效反公平的觀念充斥官場(chǎng)，其直接后果是公務(wù)員得到一種心理暗示，越多做事，就越有可能出錯(cuò)乃至出事，越容易被別有用心的人利用。與其這樣，還不如奉行明哲保身的做法，以不出事為最高原則。在各地逐漸加大對(duì)“官員不作為”問(wèn)責(zé)的同時(shí)，對(duì)原有的基于特定情形而設(shè)定的諸如“維穩(wěn)”等“一票否決制”的評(píng)價(jià)壓力，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的有效清理，就可能讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員心有余悸，不敢“冒尖”，不敢“出頭”，奉行“不出事邏輯”為上。　　治理“官員不作為”現(xiàn)象的基本原則　　確立對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)“第一忠誠(chéng)”的根本原則。以飽滿的精神狀態(tài)，為黨和國(guó)家事業(yè)無(wú)私勤奮地工作，保持對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的“第一忠誠(chéng)”地位，是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須樹立的根本價(jià)值觀?！　?jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用最關(guān)鍵的基本準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部行不行，公務(wù)員跟不跟，群眾信不信，關(guān)鍵在作為“領(lǐng)頭人”的“關(guān)鍵少數(shù)”主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用?！　≈亟ㄆ胀ü珓?wù)員的職業(yè)化倫理規(guī)范。實(shí)施精細(xì)化管理的前提，是在專業(yè)化機(jī)構(gòu)里聘用專業(yè)化人員，在專業(yè)化管理領(lǐng)域里張揚(yáng)專業(yè)主義精神，高質(zhì)量滿負(fù)荷規(guī)范化地工作，徹底重建普通公務(wù)員的日常職業(yè)化倫理規(guī)范?！　⊥七M(jìn)公共管理體系、公共預(yù)算體系、公共評(píng)價(jià)體系“三位一體”建設(shè)工作。要取得官員“敢作為”“有效作為”的突破性進(jìn)展，就必須改變僅局限于行政服務(wù)水平提升的公共評(píng)價(jià)體系建設(shè)，綜合推進(jìn)以民主法治為導(dǎo)向的公共管理體系、以廉潔惠民為導(dǎo)向的公共預(yù)算體系、以績(jī)效公正為導(dǎo)向的公共評(píng)價(jià)體系“三位一體”建設(shè)工作?！　⊥七M(jìn)用人、花錢、辦事有機(jī)聯(lián)動(dòng)。改變用人與辦事、花錢與辦事、用人與花錢“兩兩脫節(jié)”問(wèn)題，推動(dòng)用人花錢辦事的有機(jī)聯(lián)動(dòng)與一體化建設(shè)?！　≈卫怼肮賳T不作為”現(xiàn)象的有效對(duì)策　　針對(duì)“官員不作為”的不同成因和表現(xiàn)，需采取多種對(duì)策，對(duì)癥下藥，力求治本?！　∈紫?，以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以責(zé)任制建構(gòu)為導(dǎo)向，根據(jù)組織與官員承擔(dān)的角色不同，推動(dòng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適度分離，分別建構(gòu)決策失誤追究制和執(zhí)行不力問(wèn)責(zé)制。圍繞“組織與官員該干什么”“如何干”“干不好怎么辦”三大問(wèn)題，在評(píng)估與清理“政府該做什么”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適度分離，把權(quán)力清單與責(zé)任清單建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，加大對(duì)各類組織的問(wèn)責(zé)力度，適時(shí)推動(dòng)民主集中制向民主集中負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)型?！　∑浯危贫鞔_、詳細(xì)、透明與可執(zhí)行的服務(wù)流程與項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效圖。任何一項(xiàng)服務(wù)與項(xiàng)目，都必須有清晰的服務(wù)流程與完成期限、明確的目標(biāo)及依據(jù)、足夠的人手及資源、用以顯示績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。各政府部門必須準(zhǔn)確地確定需要完成的工作，