【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二、要全面找準(zhǔn)阻礙鄉(xiāng)村振興的短板當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在主要問(wèn)題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益總體偏低；農(nóng)村青壯年大部分外出，農(nóng)業(yè)科技人才極度缺乏，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不高，集中連片土地規(guī)模流轉(zhuǎn)成功率不高，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，沒(méi)有形成支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀未能得到根本改變。三、要深刻理清實(shí)施鄉(xiāng)村振興的思路實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把產(chǎn)業(yè)興旺作為重點(diǎn)，把生態(tài)宜居作為關(guān)鍵，把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為保障，把治理有效作為基礎(chǔ)，把生活富裕作為根本，既要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，又要推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，既要進(jìn)一步提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，又要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序，最重要的是要把促進(jìn)農(nóng)民增收放在最重要位置，不斷提高農(nóng)民生活水平，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園。2017年6月，國(guó)家財(cái)政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，決定從2017年起在廣東、云南等6個(gè)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，汕尾市陸河縣被列入首期試點(diǎn)改革單位。目前，陸河縣農(nóng)綜改革各項(xiàng)試點(diǎn)措施正有條不紊扎實(shí)推進(jìn)中，尤其是水唇鎮(zhèn)螺洞村大膽改革、銳意創(chuàng)新，在農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)工作中率先邁出步伐，探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)并在全縣逐步推廣實(shí)施，有力促進(jìn)了“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美”，取得了初步的成效。一是創(chuàng)新了資金撥付方式。水唇鎮(zhèn)螺洞村以村民理事會(huì)、農(nóng)村股份公司等主體實(shí)施農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短流程，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式合計(jì)投入了1000多萬(wàn)元資金，迅速完成螺洞村溪心公園、楹聯(lián)長(zhǎng)廊、螺洞玻璃棧道等一系列旅游特色景點(diǎn)建設(shè)，比以往項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施節(jié)約了半年時(shí)間，極大地提高資金使用效益。二是創(chuàng)新融資發(fā)展渠道。水唇鎮(zhèn)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下靈活統(tǒng)籌財(cái)政資金（扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等），將村集體和農(nóng)民持有的資金入股企業(yè)，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，帶動(dòng)集體增收農(nóng)戶脫貧致富，其中螺洞村整合資金150萬(wàn)元入股世外梅園景區(qū)，每年增加村集體收入約10萬(wàn)元。三是創(chuàng)新村級(jí)股份制改革。農(nóng)戶以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股合作社，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變成股權(quán)，資金變成股金，農(nóng)民變成股東，農(nóng)民成為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的建設(shè)者、決策者，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)全體村民以土地、山林、現(xiàn)金等形式入股，村民成為公司的股東和員工，與公司形成利益共享、盈虧共擔(dān)的利益共同體，保證每年享有不低于8%入股股金分紅回報(bào)率。2017年，廣東螺洞投資發(fā)展股份有限公司給螺洞村140個(gè)股民發(fā)放分紅 50多萬(wàn)元，跟上一年相比翻了一番。積極引導(dǎo)村民將閑置土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)以土地增效、農(nóng)民增收為目的土地流轉(zhuǎn)改革。2018年梅花節(jié)前螺洞旱水各農(nóng)村土地股份合作社已流轉(zhuǎn)20畝土地打造了溪心公園旅游景點(diǎn)，帶動(dòng)了旅游收入增長(zhǎng)，螺洞旱水各受益農(nóng)戶40戶75人，平均每人每年增收533元，農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的好處。四是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收。作為全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的先鋒隊(duì)與試驗(yàn)區(qū)，螺洞村通過(guò)成立村級(jí)股份公司發(fā)展旅游，輻射帶動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體的興起與發(fā)展，2017年僅螺洞村就吸引了超過(guò)140名外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，村內(nèi)已有農(nóng)家樂(lè)12家、民宿9間，特產(chǎn)店、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等旅游輻射帶動(dòng)行業(yè)遍地開花。2018年1月的梅花節(jié)期間，螺洞世外梅園接待游客25萬(wàn)人次，日均人流量達(dá)10000人次，梅花節(jié)1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游總收入約300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33%。其中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品零售總額達(dá)60多萬(wàn)元，借助鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民群眾生活水平得到進(jìn)一步提高。四、要全面落實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的措施對(duì)汕尾市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，我們要通過(guò)開展農(nóng)村綜合性改革，破解問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，借鑒陸河縣水唇鎮(zhèn)螺洞村開展農(nóng)綜改革的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽開拓創(chuàng)新，以創(chuàng)新舉措突破一些阻力與障礙，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的全面落實(shí)。下一步，為切實(shí)抓好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，應(yīng)圍繞健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制、建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制四大機(jī)制進(jìn)行改革，以改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一是要進(jìn)一步健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)股份制“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制，完善“四會(huì)”運(yùn)行制度，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和使用機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)載體，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力。二是要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全基層組織核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)“黨支部+”發(fā)展模式，規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)和參與村民自治的方式，不斷提升公共服務(wù)水平。三是要進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)合作社、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，立足自然資源優(yōu)勢(shì)，加大生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商選資工作力度，重點(diǎn)打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合的“農(nóng)業(yè)+文旅+居住”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。四是進(jìn)一步建立農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境管護(hù)機(jī)制，完善綠色可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以“四民”理事會(huì)制度大力