【文章內(nèi)容簡介】 水中特征污染物濃度、生物種群數(shù)量和密度等相關(guān)指標(biāo)超過基線水平的程度進(jìn)行分析，為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的設(shè)計和后續(xù)的費(fèi)用計算、價值量化提供依據(jù)。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲。 評估指標(biāo)為污染物濃度基于土壤、地下水中特征污染物平均濃度與基線水平，確定每個評估區(qū)域土壤與地下水的受損害程度：()其中，為某評估區(qū)域土壤與地下水的受損害程度；為某評估區(qū)域土壤與地下水中特征污染物的平均濃度；為土壤與地下水中特征污染物的基線水平。基于土壤與地下水中特征污染物平均濃度超過基線水平的區(qū)域面積占總調(diào)查區(qū)域面積的比例，確定評估區(qū)土壤與地下水的受損害程度：瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩。其中，為超基線率，即評估區(qū)土壤與地下水中特征污染物平均濃度超過基線水平的區(qū)域面積占總調(diào)查區(qū)域面積的比例；麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾。為評估區(qū)土壤與地下水中特征污染物平均濃度超過基線水平的區(qū)域面積；為土壤與地下水調(diào)查區(qū)域面積。 評估指標(biāo)為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能如果土壤與地下水的生態(tài)服務(wù)功能受損，根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能的類型特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H情況，選擇適合的評估指標(biāo)。如采用資源對等法，可用指示性生物物種種群數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)，群落組成、結(jié)構(gòu)， 生物物種豐度等指標(biāo)表征；如采用服務(wù)對等法，可用面積、體積等指標(biāo)表征?；谕寥?、地下水生態(tài)服務(wù)功能現(xiàn)狀與基線水平，確定評估區(qū)域土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能的受損害程度：納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫。()其中，為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能的受損害程度；為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)的現(xiàn)狀水平；為土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)的基線水平。 損害范圍量化根據(jù)各采樣點(diǎn)位土壤與地下水損害確認(rèn)和損害程度量化的結(jié)果，分析受損土壤與地下水點(diǎn)位的位置和深度。在充分獲取土壤和水文地質(zhì)相關(guān)參數(shù)的情況下，構(gòu)建調(diào)查區(qū)土壤與地下水污染概念模風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑。型，采用空間插值方法，模擬未采樣點(diǎn)位土壤與地下水的損害情況，獲得受損土壤與地下水的二維、三維空間分布，并根據(jù)需要模擬土壤與地下水中污染物的遷移擴(kuò)散情況，明確土壤與地下水當(dāng)前的損害范圍及在評估時間范圍內(nèi)可能的損害范圍，計算目前和在評估時間范圍內(nèi)可能受損的土壤、地下水面積與體積。地下水中污染物的遷移擴(kuò)散模擬可參照《地下水污染模擬預(yù)測評估工作指南（試行）》滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙。（環(huán)辦〔〕 號）。根據(jù)土壤與地下水不同類型生態(tài)服務(wù)功能損害確認(rèn)的結(jié)果，分析不同類型生態(tài)服務(wù)功能的損害范圍和程度，如指示物種的活動范圍和活動水平、植被覆蓋度、旅游人次等指標(biāo)的變化。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶。9 土壤與地下水損害恢復(fù)損害情況發(fā)生后，如果土壤與地下水中的污染物濃度在兩周內(nèi)恢復(fù)至基線水平，生物種類和豐度及其生態(tài)服務(wù)功能未觀測到明顯改變，參照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（環(huán)發(fā)〔〕 號）中的方法和要求進(jìn)行污染清除和控制等實際費(fèi)用的統(tǒng)計計算。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙。如果土壤與地下水中的污染物濃度不能在兩周內(nèi)恢復(fù)至基線水平，或者生物種類和豐度及其生態(tài)服務(wù)功能觀測到明顯改變，應(yīng)判斷受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能是否能通過實施恢復(fù)措施進(jìn)行恢復(fù)，如果可以，基于替代等值分析方法，制定基本恢復(fù)方案，并根據(jù)期間損害，制定補(bǔ)償性恢復(fù)方案；如果制定的恢復(fù)方案未能將土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能完全恢復(fù)至基線水平趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆。并補(bǔ)償期間損害，制定補(bǔ)充性恢復(fù)方案。如果受損土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能不能通過實施恢復(fù)措施進(jìn)行恢復(fù)或完全恢復(fù)到基線水平，或不能通過補(bǔ)償性恢復(fù)措施補(bǔ)償期間損害，利用環(huán)境價值評估方法對未予恢復(fù)的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能損失進(jìn)行計算。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆。 土壤與地下水損害恢復(fù)方案的制定 恢復(fù)目標(biāo)確定a） 基本恢復(fù)目標(biāo)基本恢復(fù)是將受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平。對于農(nóng)用地和建設(shè)用地，先判斷是否需要開展修復(fù)。如果需要開展修復(fù)，且基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值低于基線水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基線水平（圖 ，情景 ），并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)該承擔(dān)基線水平與基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值之間損害的責(zé)任方，要求責(zé)任方采取措施將風(fēng)險降低到可接受水平；如果需要開展修復(fù)， 且基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值（圖 ，情景 ），并對基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值與基線水平之間的損害進(jìn)行評估計算，方法見 。如果不需要開展修復(fù)，且現(xiàn)狀污染水平高于基線水平，應(yīng)對現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害進(jìn)行評估計算（情景視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉。），方法見 。圖 損害情景Ⅰ圖 損害情景Ⅱ基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值參照 和《地下水污染修復(fù)（防控）工作指南》（試行）（環(huán)辦〔〕 號）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。將環(huán)境介質(zhì)修復(fù)至基于風(fēng)險的目標(biāo)值后，還應(yīng)采取必要的恢復(fù)措施，將受損的生態(tài)環(huán)境完全恢復(fù)至基線水平。b） 補(bǔ)償性恢復(fù)目標(biāo)土壤與地下水環(huán)境的補(bǔ)償性恢復(fù)目標(biāo)是采用替代性的恢復(fù)方案補(bǔ)償受損土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平的期間損害。c） 補(bǔ)充性恢復(fù)目標(biāo)如果由于現(xiàn)場條件或技術(shù)可達(dá)性等限制原因，土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能的基本恢復(fù)實施后未達(dá)到基本恢復(fù)目標(biāo)或補(bǔ)償性恢復(fù)未達(dá)到補(bǔ)償期間損害的目標(biāo)，則應(yīng)開展補(bǔ)充性恢復(fù)或者采用環(huán)境價值評估方法，填補(bǔ)或計算這部分損失。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴。 恢復(fù)技術(shù)篩選在掌握不同恢復(fù)技術(shù)的原理、適用條件、費(fèi)用、成熟度、可靠性、恢復(fù)時間、二次污染和破壞、技術(shù)功能、恢復(fù)的可持續(xù)性等要素的基礎(chǔ)上，參照附錄 和附錄 中的恢復(fù)技術(shù)清單、相關(guān)技術(shù)規(guī)范與類似案例經(jīng)驗，結(jié)合土壤與地下水污染特征、損害程度、范圍和生態(tài)環(huán)境特性， 從主要技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面對各項恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行全面分析比較， 確定備選技術(shù)；或采用專家評分的方法，通過設(shè)置評價指標(biāo)體系和權(quán)重， 對不同恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行評分，確定備選技術(shù)。提出一種或多種備選恢復(fù)技術(shù)，通過實驗室小試、現(xiàn)場中試、應(yīng)用案例分析等方式對備選恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行可行性評估?；诨謴?fù)技術(shù)比選和可行性評估結(jié)果，選擇和確定恢復(fù)技術(shù)。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬。 恢復(fù)方案確定根據(jù)確定的恢復(fù)技術(shù)，可以選擇一種或多種恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行組合， 制定備選的綜合恢復(fù)方案。綜合恢復(fù)方案可能同時涉及基本恢復(fù)方騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬。案、補(bǔ)償性恢復(fù)方案和補(bǔ)充性恢復(fù)方案，可能的情況包括：a） 僅制定基本恢復(fù)方案，不需要制定補(bǔ)償性和補(bǔ)充性恢復(fù)方案：損害持續(xù)時間短于或等于一年，現(xiàn)有恢復(fù)技術(shù)可以使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能在一年內(nèi)恢復(fù)到基線水平，經(jīng)濟(jì)成本可接受，不存在期間損害；癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣。b） 需要分別制定基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案：損害持續(xù)時間長于一年，有可行的恢復(fù)方案使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能在一年以上較長時間內(nèi)恢復(fù)到基線水平，實施成本與恢復(fù)后取得的收益相比合理，存在期間損害。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載。補(bǔ)償性恢復(fù)方案包括恢復(fù)具有與評估區(qū)域類似生態(tài)服務(wù)功能水平區(qū)域的異位恢復(fù)、使受損的區(qū)域具有更高生態(tài)服務(wù)功能水平的原位恢復(fù)、達(dá)到類似生態(tài)服務(wù)功能水平的替代性恢復(fù)，如通過修建污水處理設(shè)施替代受污染的地下水自然恢復(fù)損失，通過荒漠植被恢復(fù)替代受污染的土壤自然恢復(fù)損失等方案。制定補(bǔ)償性恢復(fù)方案時應(yīng)采用損害程度和范圍等實物量指標(biāo)，如污染物濃度、受損資源或服務(wù)的面積或體積。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯。c） 需要分別制定基本恢復(fù)方案、補(bǔ)償性恢復(fù)方案和補(bǔ)充性恢復(fù)方案：有可行的恢復(fù)方案使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能在一年以上較長時間內(nèi)恢復(fù)到基線水平，實施成本與恢復(fù)后取得的收益相比合理，存在期間損害，需要制定補(bǔ)償性恢復(fù)方案；基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)方案實施后未達(dá)到既定恢復(fù)目標(biāo)的，需要進(jìn)一步制定補(bǔ)充性恢復(fù)方案，使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟。功能完全實現(xiàn)既定的基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)目標(biāo)；d） 現(xiàn)有恢復(fù)技術(shù)無法使受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)到基線水平，或只能恢復(fù)部分受損的土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能，通過環(huán)境價值評估方法對受損土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能，以及相應(yīng)的期間損害進(jìn)行價值量化，見 節(jié)。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃。由于基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的實施時間與成本相互影響，應(yīng)考慮損害的程度與范圍、不同恢復(fù)技術(shù)和方案的難易程度、恢復(fù)時間和成本等因素，對綜合恢復(fù)方案進(jìn)行比選。參閱《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第 版）》附錄 。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨。綜合恢復(fù)方案的篩選同時還需要考慮不同方案的成熟度、可靠性、二次污染、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益等方面，參閱《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》（環(huán)辦政法〔〕 號） 附錄表。綜合分析和比選不同備選恢復(fù)方案的優(yōu)勢和劣勢，確定最佳恢復(fù)方案。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙。 恢復(fù)費(fèi)用計算需要對恢復(fù)費(fèi)用進(jìn)行計算時，根據(jù)土壤與地下水的基本恢復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)方案及其相關(guān)情況，按照下列優(yōu)先級順序選用費(fèi)用計算方法，計算恢復(fù)工程實施所需要的費(fèi)用：實際費(fèi)用統(tǒng)計法、費(fèi)用明細(xì)法、承包商報價法、指南或手冊參考法、案例比對法。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂。a） 實際費(fèi)用統(tǒng)計法實際費(fèi)用統(tǒng)計法適用于污染清理和恢復(fù)措施已經(jīng)完成或正在進(jìn)行的情況，可通過收集實際發(fā)生的費(fèi)用信息，參閱《生態(tài)環(huán)境損害鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩。鑒定評估技術(shù)指南 損害調(diào)查》（環(huán)辦政法〔〕 號）附錄表 ， 并對實際發(fā)生費(fèi)用的合理性進(jìn)行審核后，將統(tǒng)計得到的實際發(fā)生費(fèi)用作為恢復(fù)費(fèi)用。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視。b） 費(fèi)用明細(xì)法費(fèi)用明細(xì)法適用于恢復(fù)方案比較明確，各項具體工程措施及其規(guī)模比較具體，所需要的設(shè)施、材料、設(shè)備等比較明確，且鑒定評估機(jī)構(gòu)對方案各要素的成本比較清楚的情況。費(fèi)用明細(xì)法應(yīng)列出恢復(fù)方案的各項具體工程措施、各項措施的規(guī)模，明確需要建設(shè)的設(shè)施以及需要用到的材料和設(shè)備的數(shù)量和規(guī)格、能耗等內(nèi)容，根據(jù)各種設(shè)施、材料、設(shè)備、能耗的單價，列出恢復(fù)工程費(fèi)用明細(xì)。具體包括投資費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、固定費(fèi)用。投資費(fèi)包括場地準(zhǔn)備、設(shè)施安裝、材料購置、設(shè)備租用等費(fèi)用；運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括檢查維護(hù)、監(jiān)測、系統(tǒng)運(yùn)行水電消耗和其它能耗、廢棄物和廢水處理處置等費(fèi)用；技術(shù)服務(wù)費(fèi)包括項目管理、調(diào)查取樣和測試、質(zhì)量控制、試驗?zāi)M、專項研究、恢復(fù)方案設(shè)計、報告編制等費(fèi)用；固定費(fèi)用包括設(shè)備更新、設(shè)備撤場、健康安全防護(hù)等費(fèi)用。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇。c） 承包商報價法承包商報價法適用于恢復(fù)方案比較明確，各項具體工程措施及其規(guī)模比較具體、所需要的設(shè)施、材料、設(shè)備等比較確切，且鑒定評估機(jī)構(gòu)對方案各要素的成本不清楚或不確定的情況。承包商報價法應(yīng)選擇 家或 家以上符合要求的承包商，由承包商根據(jù)恢復(fù)目標(biāo)和浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)?；謴?fù)方案提出報價，對報價進(jìn)行綜合比較，確定合理的恢復(fù)費(fèi)用。d） 指南或手冊參考法指南或手冊參考法適用于已經(jīng)篩選確定恢復(fù)技術(shù)，但具體恢復(fù)方案不明確的情況，基于所確定的恢復(fù)技術(shù)，參照相關(guān)指南或手冊， 確定技術(shù)的單價，根據(jù)待恢復(fù)土壤與地下水的量，計算恢復(fù)費(fèi)用。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨。e） 案例比對法案例比對法適用于恢復(fù)技術(shù)和恢復(fù)方案均不明確的情況，調(diào)研與本項目規(guī)模、污染特征、環(huán)境條件相類似且時間較為接近的案例， 基于類似案例的恢復(fù)費(fèi)用，計算本項目可能的恢復(fù)費(fèi)用。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤。 其它價值量化方法 未修復(fù)到基線水平損害的量化方法對于農(nóng)用地或建設(shè)用地，如果經(jīng)修復(fù)后未達(dá)到基線水平（圖 ， 情景）或現(xiàn)狀污染水平超過基線水平但不需要修復(fù)（情景），按照如下方法計算基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害：貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮。a） 如果基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平與基線水平對應(yīng)的土地或地下水利用類型相同，建議按照以下方法計算與基線之間的損害：如果能夠獲取土壤或地下水中污染物從基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平修復(fù)至基線水平的理論治理成本，基于該理論治理成本進(jìn)行計算；如果無法獲取理論治理成本、全部不需要修復(fù)且污染物排放量可獲取，可以利用基于污染物排放量的虛擬治理成本計算；否則，基于土壤置換成本或地下水監(jiān)測自然衰減嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯。成本計算。b） 如果基于風(fēng)險的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值或現(xiàn)狀污染水平與基線水平對應(yīng)的土地或地下水利用類型不同，需要制定環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)方案，并計算土地或地下水利用類型改變對應(yīng)的土地或水資源價值變化及其他生態(tài)服務(wù)功能的喪失。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違。 無法恢復(fù)的損害量化方法對于土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能無法通過工程恢復(fù)至基線水平，沒有可行的補(bǔ)償性恢復(fù)方案填補(bǔ)期間損害，或沒有可用的補(bǔ)充性恢復(fù)方案將未完全恢復(fù)的土壤與地下水恢復(fù)至基線水平或填補(bǔ)期間損害時，需要根據(jù)土壤與地下水提供的服務(wù)功能，利用直接市場價值法、揭示偏好法、效益轉(zhuǎn)移法、陳述偏好法等方法，對不能恢復(fù)或不能完全恢復(fù)的土壤與地下水及其期間損害進(jìn)行價值量化。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)。各種生態(tài)環(huán)境價值量化方法及其適用條件參閱《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第版）》附錄 。如果損害前用地類型為耕地、園地、林地或草地，建議采用土地影子價格法計算土地資源功能損失， 利用市場價值法計算種植或養(yǎng)殖物生產(chǎn)服務(wù)損失；如損害前用地類型為商服用地、住宅用地，建議利用市場價值法計算土地資源功能損失，利用市場價值法計算工商業(yè)生產(chǎn)服務(wù)損失；如損害前用地類型為旅游景點(diǎn)等特