談?wù)勱P(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法的科學名稱(編輯修改稿)
2025-08-25 13:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 戶口的人。其實，自我國上世紀五十年代實行戶籍的“二元體制”以來，這種觀念已深入人心。就目前的戶籍體制來說，人們很難否認農(nóng)民工不是農(nóng)民。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法的首項難題就是農(nóng)民的界定。因而理論界在探討本次立法時經(jīng)常使用“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”的概念，以取代難以界定的農(nóng)民概念。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的概念模糊?！稗r(nóng)民合作經(jīng)濟組織”是一個中國特有的概念。究竟什么是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，現(xiàn)在也沒有一個統(tǒng)一的答案。從理論上講，學界和政府部門對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要有三種不同的理解：一是最廣的含義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括了各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；二是從廣義上理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村股份合作制企業(yè)；三是狹義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。]11]可以說是相當混亂。從實踐中看，我國改革開放后產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織 “按照農(nóng)民合作的緊密程度”，可以分為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會三種基本類型?！皩I(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟組織形式。專業(yè)合作社多數(shù)在工商管理部門登記為企業(yè)法人，約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的10%，目前主要分布在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多的東部地區(qū)。股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合。由企業(yè)、農(nóng)技推廣單位、基層供銷社等出資作為股東，再吸收少量的社員股金組建成股份合作社。股份合作社多數(shù)有自己的企業(yè)，在工商管理部門登記為企業(yè)法人。股份合作社約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的5%。專業(yè)協(xié)會包括協(xié)會和研究會，是一種比較松散的合作經(jīng)濟組織形式。多數(shù)專業(yè)協(xié)會在民政部門登記，注冊為社團組織。專業(yè)協(xié)會約占專業(yè)合作經(jīng)濟組織總數(shù)的85%。專業(yè)協(xié)會每年向社員收取一定數(shù)量的會費，以提供技術(shù)、信息、運銷服務(wù)為主。由于社團組織受到經(jīng)營范圍的限制，一些專業(yè)協(xié)會成立了銷售公司，收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一運到外地銷售。大多數(shù)專業(yè)協(xié)會不直接為社員銷售產(chǎn)品?！盵12]再次，“組織法”沒有反映本次立法的目的和重要內(nèi)容。筆者認為，從這次立法目的來說，“這種制度設(shè)計，首先是促進，其次是規(guī)范，規(guī)范是為了更好地促進。也就是說，先促進，后規(guī)范，先多樣化，后規(guī)范化。”[13]也就是說，其最終目的是“促進”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，而不是僅僅對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行規(guī)范的“組織法”。從其內(nèi)容來看，國家扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展是其重要內(nèi)容。因此，本次立法不僅僅是為了解決其市場主體地位的“組織法”，而且是“促進法”。另外，“組織法”往往會引起對本次立法的誤讀。筆者曾與一位老師探討本次立法的“國家扶持原則”時，老師就非常不解的說，組織法怎么會有國家扶持的內(nèi)容。因此，有學者指出：這里要強調(diào)的是:《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》不能簡單理解成“農(nóng)民合作經(jīng)濟的組織法”或“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的法”，《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》既是一部組織法，又是一部行為法，其內(nèi)容既有實體方面的規(guī)范，又有程序方面的規(guī)范。[14]三、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法》實質(zhì)是農(nóng)業(yè)合作社促進法在法律規(guī)范性文件的名稱在內(nèi)容上的三個基本要素中，第一個和第三個要素由《立法法》明確規(guī)定，一般不會產(chǎn)生爭議，關(guān)鍵是法律名稱要“反映法律文件所調(diào)整對象的內(nèi)容要素”，筆者認為《農(nóng)業(yè)合作社促進法》的名稱較為科學。首先，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能較清楚的反映本次立法的調(diào)整
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