談?wù)勱P(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法的科學(xué)名稱(編輯修改稿)
2024-08-25 13:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 戶口的人。其實(shí)，自我國上世紀(jì)五十年代實(shí)行戶籍的“二元體制”以來，這種觀念已深入人心。就目前的戶籍體制來說，人們很難否認(rèn)農(nóng)民工不是農(nóng)民。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織立法的首項(xiàng)難題就是農(nóng)民的界定。因而理論界在探討本次立法時(shí)經(jīng)常使用“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”的概念，以取代難以界定的農(nóng)民概念。其次，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念模糊。“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”是一個(gè)中國特有的概念。究竟什么是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)在也沒有一個(gè)統(tǒng)一的答案。從理論上講，學(xué)界和政府部門對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要有三種不同的理解：一是最廣的含義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括了各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；二是從廣義上理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括各種類型的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村股份合作制企業(yè)；三是狹義理解，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是指各種類型的專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社。]11]可以說是相當(dāng)混亂。從實(shí)踐中看，我國改革開放后產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 “按照農(nóng)民合作的緊密程度”，可以分為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分為專業(yè)合作社、股份合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)三種基本類型。“專業(yè)合作社是一種管理比較規(guī)范與社員聯(lián)系比較緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。專業(yè)合作社多數(shù)在工商管理部門登記為企業(yè)法人，約占專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的10%，目前主要分布在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多的東部地區(qū)。股份合作社是股份制與合作制的結(jié)合。由企業(yè)、農(nóng)技推廣單位、基層供銷社等出資作為股東，再吸收少量的社員股金組建成股份合作社。股份合作社多數(shù)有自己的企業(yè)，在工商管理部門登記為企業(yè)法人。股份合作社約占專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的5%。專業(yè)協(xié)會(huì)包括協(xié)會(huì)和研究會(huì)，是一種比較松散的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。多數(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)在民政部門登記，注冊為社團(tuán)組織。專業(yè)協(xié)會(huì)約占專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的85%。專業(yè)協(xié)會(huì)每年向社員收取一定數(shù)量的會(huì)費(fèi)，以提供技術(shù)、信息、運(yùn)銷服務(wù)為主。由于社團(tuán)組織受到經(jīng)營范圍的限制，一些專業(yè)協(xié)會(huì)成立了銷售公司，收購社員的農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一運(yùn)到外地銷售。大多數(shù)專業(yè)協(xié)會(huì)不直接為社員銷售產(chǎn)品?！盵12]再次，“組織法”沒有反映本次立法的目的和重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，從這次立法目的來說，“這種制度設(shè)計(jì)，首先是促進(jìn)，其次是規(guī)范，規(guī)范是為了更好地促進(jìn)。也就是說，先促進(jìn)，后規(guī)范，先多樣化，后規(guī)范化?！盵13]也就是說，其最終目的是“促進(jìn)”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，而不是僅僅對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范的“組織法”。從其內(nèi)容來看，國家扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其重要內(nèi)容。因此，本次立法不僅僅是為了解決其市場主體地位的“組織法”，而且是“促進(jìn)法”。另外，“組織法”往往會(huì)引起對(duì)本次立法的誤讀。筆者曾與一位老師探討本次立法的“國家扶持原則”時(shí)，老師就非常不解的說，組織法怎么會(huì)有國家扶持的內(nèi)容。因此，有學(xué)者指出：這里要強(qiáng)調(diào)的是:《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》不能簡單理解成“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的組織法”或“農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法”，《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》既是一部組織法，又是一部行為法，其內(nèi)容既有實(shí)體方面的規(guī)范，又有程序方面的規(guī)范。[14]三、《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)法在法律規(guī)范性文件的名稱在內(nèi)容上的三個(gè)基本要素中，第一個(gè)和第三個(gè)要素由《立法法》明確規(guī)定，一般不會(huì)產(chǎn)生爭議，關(guān)鍵是法律名稱要“反映法律文件所調(diào)整對(duì)象的內(nèi)容要素”，筆者認(rèn)為《農(nóng)業(yè)合作社促進(jìn)法》的名稱較為科學(xué)。首先，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社能較清楚的反映本次立法的調(diào)整
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