【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .....................................................................................................................................................48致 謝 ............................................................................................................................................................501 / 54第 1 章　緒 論 選題背景及意義在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息化已經(jīng)逐漸成為社會(huì)中各行業(yè)發(fā)展的必由之路，在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用的政府部門，也在不斷加快自身的信息化腳步。電子政務(wù)作為一種先進(jìn)的信息化政府辦公手段，得到了世界各國(guó)重視，并且在信息化的大潮下取得了飛速的發(fā)展。從世界的范圍來(lái)看，在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的時(shí)代，伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的普及，世界各國(guó)都在計(jì)劃借助信息技術(shù)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)提高政府部門運(yùn)作效率的目的，通過(guò)建立各層級(jí)的電子政務(wù)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府部門的辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息共享，政府行政管理的信息化已是大勢(shì)所趨。英美等西方國(guó)家早在九十年代初便開始進(jìn)行政府的信息化建設(shè)，為了保證電子政務(wù)建設(shè)的深入和系統(tǒng)，他們分別成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的、全局的規(guī)劃和管理。發(fā)展電子政務(wù)成為了世界各國(guó)政府行政體制改革的主要方向和最大驅(qū)動(dòng)力，也逐漸成為各國(guó)政府治國(guó)不能或缺的工具。電子政務(wù)的發(fā)展從根本上看是用先進(jìn)的生產(chǎn)力來(lái)推動(dòng)社會(huì)上層建筑的變革，是一項(xiàng)包括了計(jì)算機(jī)前沿技術(shù)和政府管理體制改革的系統(tǒng)工程，它以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了政府政務(wù)辦公流程和活動(dòng)方式的改變，極大的提高了政府部門的工作處理能力和服務(wù)效率，有效的拓展了服務(wù)范圍，同時(shí)改進(jìn)了服務(wù)流程。電子政務(wù)的發(fā)展不僅是政府管理改革的一個(gè)重要助推器，其本身就是政府管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大力發(fā)展電子政務(wù)系統(tǒng)必將有力的推動(dòng)政府管理體制的改革和創(chuàng)新。我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展起步于二十世紀(jì)80年代末，各級(jí)政府機(jī)關(guān)相繼實(shí)施了辦公自動(dòng)化項(xiàng)目，建立了各種類型的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)。從二十世紀(jì)90年代開始，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的信息系統(tǒng)，我國(guó)的電子政務(wù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。電子政務(wù)屬于政府的信息化建設(shè)，只是不同部門對(duì)信息化水平的要求各不相同。政府部門在進(jìn)行信息化的過(guò)程中走過(guò)不同階段，辦公自動(dòng)化的重點(diǎn)是側(cè)重于部門內(nèi)部應(yīng)用，用戶多為部門辦公人員，政府上網(wǎng)工程的重點(diǎn)則是開通政府網(wǎng)站，發(fā)布必要的通告和信息，促2 / 54進(jìn)政府與民眾間的交流，這些通常都是孤立進(jìn)行建設(shè)的。電子政務(wù)則在這個(gè)基礎(chǔ)上前進(jìn)了一大步，它依托先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和軟件開發(fā)技術(shù)，支持快速開發(fā)，具有部署靈活和運(yùn)行安全高效的特點(diǎn)，可以全面支持政府內(nèi)部和政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，同時(shí)能夠更高效的進(jìn)行信息發(fā)布，支持科學(xué)決策電子政務(wù)系統(tǒng)并且能夠集成各類信息、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和各種輔助辦公系統(tǒng)，它能夠提供一個(gè)高效、安全的電子政務(wù)應(yīng)用體系的解決方案。通常來(lái)講，電子政務(wù)是指政府部門應(yīng)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理職能和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行綜合集成，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，打破時(shí)間、空間與部門的限制，高效全面地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的管理和服務(wù)。實(shí)際上，電子政務(wù)絕不是將原有的政府管理事務(wù)簡(jiǎn)單的原封不動(dòng)地照搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和再造，對(duì)組織結(jié)進(jìn)行規(guī)范和重組。電子政務(wù)的發(fā)展在提高政府部門工作效率，完善政府信息發(fā)布和管理，解決政府和民眾溝通問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等方面都發(fā)揮了無(wú)法替代的作用。所以，以電子政務(wù)為發(fā)展核心的政府信息化建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)信息化的關(guān)鍵一環(huán)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是國(guó)家信息化建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)外的電子政務(wù)事業(yè)取得了迅猛發(fā)展。美國(guó)政府率先制定了《政府紙張消除法案》，并結(jié)合自身的原有基礎(chǔ)，積極投入資金和各類資源，現(xiàn)在以基本實(shí)現(xiàn)了政府的無(wú)紙化辦公，很好的增強(qiáng)了公民與政府之間的溝通。此外，英國(guó)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了40％的政府服務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)提供。日本政府也于2022年提出了《電子簽名與認(rèn)證法案》，提出用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)完全采用信息化手段來(lái)處理各類行政事務(wù)，日本將政府信息化的成敗、電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力緊密的聯(lián)系起來(lái)，制定了信息化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)取發(fā)展成為世界上最先進(jìn)的IT國(guó)家；2022年加拿大接近40％的民眾可以通過(guò)訪問(wèn)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站來(lái)接受各種政府服務(wù)；澳大利亞超過(guò)30％的公眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受政府的服務(wù)；韓國(guó)也明確提出了“使韓國(guó)成為世界十大信息強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，提出了“二十一世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)韓國(guó)的信息化計(jì)劃；新加坡政府通過(guò)各類電子政務(wù)系統(tǒng)可以為公民提供超過(guò)200項(xiàng)的政府服務(wù)，公眾可以從電子公民中心的網(wǎng)站輕松獲取有關(guān)醫(yī)療、法律法規(guī)、交通設(shè)施、家庭3 / 54保障、就業(yè)信息等各類信息和服務(wù)。歐盟在1999年制訂了“電子歐洲”計(jì)劃，這一計(jì)劃指出歐盟面臨著很多亟待解決的問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題包括使教育方式適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求，建立一整套完備的電子商務(wù)規(guī)范，提供高速、可靠的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。東盟則相應(yīng)的提出了“電子?xùn)|盟”計(jì)劃，確立了四大發(fā)展目標(biāo)：進(jìn)一步強(qiáng)化東盟地區(qū)在IT領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)能力，逐漸縮小東盟各國(guó)與先進(jìn)國(guó)家在IT領(lǐng)域的差距，東盟政府與各IT企業(yè)合作聯(lián)合推動(dòng)電子?xùn)|盟事業(yè)的發(fā)展，在區(qū)域內(nèi)加大對(duì)IT貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的投入，鼓勵(lì)對(duì)IT產(chǎn)業(yè)的投資。我國(guó)政府的信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)主要階段，即80年代初開始的起步階段，90年代重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的快速發(fā)展階段。90年代末和本世紀(jì)初，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求越來(lái)越迫切，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了統(tǒng)一規(guī)劃和快速發(fā)展階段?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了金關(guān)、金橋、金卡、金稅和金盾信息化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了銀行、外匯管理部門與海關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；金稅工程則完成了增值稅專用發(fā)票與稅務(wù)稽查系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)；我國(guó)從90年代末開始推行政府上網(wǎng)工程，目前我國(guó)絕大多數(shù)大城市的政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了向公眾及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，并提供在線的服務(wù)等功能。我國(guó)的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)傳輸骨干網(wǎng)于2022年正式開通，骨干網(wǎng)的建成開通標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架初步形成，為各部門和地區(qū)進(jìn)一步開展電子政務(wù)建設(shè)提供了一個(gè)安全可靠、管理規(guī)范、資源豐富的公共平臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。與發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展情況相比，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起步比較晚，與起步較早國(guó)家首要的不同是，我國(guó)很多政府部門的內(nèi)部事務(wù)處理還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，更談不上全面支持提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；其次，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)普及率還很低，與發(fā)達(dá)國(guó)家50％以上的普及水平相比還有很大的差距。因此，各地政府即使開通政府門戶網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在短時(shí)間內(nèi)也很難被大眾所熟知和接受。所有的這些客觀條件都決定了，中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)不能盲目的照搬其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，而必須要有自己的特色，走適合自己建設(shè)之路。目前中國(guó)政府電子政務(wù)的總體成熟度僅為23％，仍然處于平臺(tái)建設(shè)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他電子政務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)政府現(xiàn)在能夠提供的在線服務(wù)共有50項(xiàng)，其中的大多數(shù)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度的在線服務(wù)，我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度(指國(guó)家級(jí)政府提供的在線服務(wù)數(shù)量)達(dá)到了88％，超過(guò)了全世界85．5％的平均水平，但是我國(guó)電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度僅為28％，這些表明目前我國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服4 / 54務(wù)還只是局限于信息發(fā)布階段，與民眾的雙向互動(dòng)服務(wù)能力還非常欠缺。總之，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)才剛剛起步，基礎(chǔ)也還并不牢固，在建設(shè)的過(guò)程中還存在著諸多不盡人意的地方，但是現(xiàn)在很多政府部門和各級(jí)地方政府在辦公自動(dòng)化建設(shè)、政府信息資源共享、各級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以及便民服務(wù)等諸多方面都做了很多有成效的工作，也取得了很好的實(shí)際效果。在很多方面，充分發(fā)揮了中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略一定要從實(shí)際需求出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和資源，進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，完全可以在十年內(nèi)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。本文研究的電子政務(wù)系統(tǒng)是一種嶄新的政府辦公模式，綜合了多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的內(nèi)容。本論文對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)行了深入的研究，結(jié)合某部門的數(shù)字化辦公系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)具體闡述電子政務(wù)系統(tǒng)的模型設(shè)計(jì)和構(gòu)建。本文結(jié)構(gòu)如下：本文共分為六章，各章內(nèi)容概述如下：第一章是引言：提出本課題的研究背景及意義，綜述了目前國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定了課題的主要研究?jī)?nèi)容和方向。第二章具體介紹電子政務(wù)的概念，具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和模型。第三章是系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)和基本理論部分，介紹了實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)和理論，說(shuō)明了使用這些技術(shù)所具備的優(yōu)勢(shì)。第四章具體的對(duì)系統(tǒng)的進(jìn)行需求分析和總體設(shè)計(jì)，提出研發(fā)系統(tǒng)的原則，進(jìn)行系統(tǒng)分析和建模，系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，主要包括系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，權(quán)限設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。第五章是系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)部分，包括系統(tǒng)的環(huán)境配置和數(shù)據(jù)庫(kù)配置，介紹了系統(tǒng)各模塊的實(shí)現(xiàn)。第六章介紹了系統(tǒng)測(cè)試的部分，并且對(duì)測(cè)試的內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)的分析說(shuō)明。研究目標(biāo)本文要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期結(jié)果是：從電子政務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)和系統(tǒng)的需求出發(fā)，研發(fā)出一個(gè)能夠滿足某部門日常辦工需求，能夠進(jìn)行公文收發(fā)、流轉(zhuǎn)和發(fā)布信息同時(shí)安全穩(wěn)定的電子商務(wù)系統(tǒng)。5 / 541．突破的難題目前通常應(yīng)用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)并不能完全滿足政府辦公的需要，在具體應(yīng)用中僅能滿足各個(gè)具體的功能，對(duì)于某些特殊的的使用要求還是不能夠很好的滿足。此外，不同的政府部門有著不同的辦公特點(diǎn)和需求，因此也就有著各自不同的辦公流程，僅僅依靠單一的辦公自動(dòng)化軟件很難實(shí)現(xiàn)與政府工作的無(wú)縫結(jié)合。所以，完善的電子政務(wù)系統(tǒng)就必須在滿足各部門需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)與各個(gè)部門工作的無(wú)縫連接。2．創(chuàng)新或特色在一個(gè)政府辦公系統(tǒng)中，信息的安全性是一個(gè)非常重要的部分，這是一般的網(wǎng)絡(luò)辦公軟件所不能保證的。因此在研發(fā)電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，系統(tǒng)的安全性必須放在非常重要的位置，對(duì)安全性的設(shè)計(jì)必須貫穿系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)階段，這樣才能避免系統(tǒng)開發(fā)出現(xiàn)重大失誤。電子政務(wù)與政府工作的結(jié)合是電子政務(wù)系統(tǒng)的核心，兩者結(jié)合是否成功決定了系統(tǒng)開發(fā)的成敗。其中電子政務(wù)系統(tǒng)中合理設(shè)計(jì)的公文流轉(zhuǎn)部分很好的解決了上面提到的問(wèn)題。在進(jìn)行公文流轉(zhuǎn)部分設(shè)計(jì)時(shí)，我對(duì)用戶權(quán)限模塊進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)了記錄用戶登錄信息和跟蹤用戶操作的模塊，這樣做可以有效的保障系統(tǒng)安全，從而在根本上保證了系統(tǒng)信息的安全性。6 / 54第 2 章　電子政務(wù)概述 電子政務(wù)的概念嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)(egovernance) 就是指政府部門利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將政府部門的管理職能和各類服務(wù)通過(guò)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成和整合，并實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)工作流程的優(yōu)化，這樣的一個(gè)綜合系統(tǒng)將打破時(shí)間、空間與部門間的限制，可以向整個(gè)社會(huì)提供多方位的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范和高水準(zhǔn)的服務(wù)。電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單的將傳統(tǒng)的政府事務(wù)管理一成不變的照搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組同時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)流程的進(jìn)行再造，與傳統(tǒng)的辦公自動(dòng)化有著本質(zhì)的區(qū)別。通常意義上的辦公自動(dòng)化一般是指利用與計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)與現(xiàn)代辦公設(shè)備相結(jié)合來(lái)替代工作人員的手工操作，從而能夠大幅度的提高辦公效率。電子政府實(shí)際上是利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建起一個(gè)“虛擬政府” ，從而使公眾可以隨時(shí)隨地接受政府部門提供的所有服務(wù)，構(gòu)建起政府與公眾之間的穩(wěn)定的信息聯(lián)接。一個(gè)完整的電子政務(wù)概念，是涵蓋了政府部門內(nèi)部、政府各部門之間，還包含政府與民眾之間的互動(dòng)，因而電子政務(wù)的范圍遠(yuǎn)比電子政府的范圍更廣，同時(shí)包含的內(nèi)容也要比電子政府更豐富。電子政務(wù)的含義是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和在政府管理中的應(yīng)用程度逐漸加深而不斷變化和擴(kuò)展的。在20世紀(jì)的7080年代，辦公自動(dòng)化的概念被提出來(lái)，指利用信息和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)來(lái)處理辦公室的內(nèi)部業(yè)務(wù)，主要偏重辦公文件的制作、傳送和保存。20世紀(jì)80年代以后，管理信息系統(tǒng)逐漸成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，管理信息系統(tǒng)是為滿足管理層決策和有效履行職責(zé)的需要而建立起來(lái)的信息加工和處理系統(tǒng)，在政府中的應(yīng)用是重點(diǎn)是支持政府決策和滿足政府的相關(guān)管理職能，以及滿足政府部門對(duì)適時(shí)、準(zhǔn)確的信息的需要。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與普及，同時(shí)在政府管理中的應(yīng)用不斷深入，人們又提出電子政務(wù)這一嶄新的概念，主要是指在政府內(nèi)部行政辦公電子化和自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代的信息與通訊技術(shù)，把政府各職能部門以及各資料庫(kù)進(jìn)行連接，同時(shí)對(duì)各系統(tǒng)進(jìn)行進(jìn)一步整合，并建立數(shù)字化、電子化及網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，通過(guò)建立起來(lái)的政府網(wǎng)絡(luò)體系，為社會(huì)公眾提供政府信息和其他服務(wù)。7 / 54進(jìn)入二十一世紀(jì)電子政務(wù)以其全新的理念和工作方式改變著傳統(tǒng)政務(wù)下的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程。傳統(tǒng)政務(wù)的管理方式比較粗放，特點(diǎn)是管理成本高但效率卻很低。于此相反電子政務(wù)借助其先進(jìn)的工作方式提高了管理能力，同時(shí)降低了管理成本，提高了效率，符合行政管理追求的最終目標(biāo)。在工作方式上，傳統(tǒng)的政務(wù)辦公模式以會(huì)議為主，召開會(huì)議是進(jìn)行溝通和決策的主要形式，存在的問(wèn)題是層級(jí)限制較嚴(yán)，溝通過(guò)于迂回，往往不能直接產(chǎn)生結(jié)論，會(huì)議內(nèi)容以文件的形式在各部門流轉(zhuǎn)，成本高，效率低。而電子政務(wù)則通過(guò)虛擬辦公的方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或郵件交換，遠(yuǎn)程在線會(huì)議，極大的避免了文山會(huì)海，公文旅行的現(xiàn)象，從而節(jié)約了大量的人力物力，提高了辦事效率，減少了辦公中的多余環(huán)