【文章內容簡介】 《勞動法》《安全生產法》的規(guī)定和我國社會主義市場經濟的基本特點，理順我國安全生產、勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系、管理體系和法制體系，進一步明確所有與安全生產有關人員的權利、義務及相互關系，以及對違反法規(guī)的懲戒辦法等，使我國安全生產工作盡快適應社會主義市場經濟的發(fā)展，迅速擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、嚴防死守的被動局面，用法來控制安全生產局面。2）有法必依勞動安全衛(wèi)生法規(guī)必須有法律的權威，只要是立法機構頒布執(zhí)行的或《勞動法》《安全生產法》賦予法律效力的，都必須立即嚴格執(zhí)行，任何人不得以任何借口拒不執(zhí)行，或延緩執(zhí)行，任何違法違規(guī)行為都應追究其法律責任，受到法律制裁，任何人都不能例外。3. 安全生產必須做到違法必究，執(zhí)法必嚴違法，是指違反勞動安全衛(wèi)生相關法律、規(guī)程和標準，有的違法行為造成了人員傷亡、財產損失或環(huán)境破壞的后果，則稱為犯罪，要依法追究行為人的刑事責任。而大量的違法行為，尚未造成人員傷害、財產損失或環(huán)境破壞的后果，則只能算偶然事件，不受刑事責的追究，但應按照國務院、原勞動部、國家安全生產委員會的有關文件的規(guī)定，追究責任者的行政責任和經濟責任。對于違法犯罪情況，應當按照法律程序，根據規(guī)定追究違法者的刑事責任；對于違法沒犯罪的情況，也應嚴肅追究相應責任；如果檢查發(fā)現或者有人向執(zhí)法部門檢舉或控告安全生產違法行為，執(zhí)法部門有權要求違法者應訴；如果違法行為成立，必須承諾立即改正，或接受停產整頓、經濟處罰、吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政處分的懲罰。（三）違反安全生產法的法律制裁違反安全生產法就應當受到相應的懲處或制裁，其主要制裁形式：1. 責令改正縣以上各級人民政府勞動保障行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權制止，并責令改正。用人單位制定的勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動保障行政部門給予警告，責令改正。2. 經濟賠償上述情況對勞動者造成損害的，用人單位應當承擔經濟賠償責任。3. 罰款用人單位的勞動安全衛(wèi)生設施和勞動安全衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動者提供必要的防護用品和勞動保護設施的，可以處以罰款。4. 責令停產整頓上述情況，情節(jié)嚴重的，提請縣級以上人民政府決定責令停產整頓。5. 吊銷營業(yè)執(zhí)照用人單位非法招用未滿十六周歲的未成年人的，由勞動保障行政部門責令改正，處以罰款，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。6. 追究刑事責任對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動者生命和財產損失的，對責任人員比照刑法的規(guī)定追究刑事責任；用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，對責任人員依法追究刑事責任；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的，由公安機關對責任人員處以拘留、罰款或者警告處分；構成犯罪的，對責任人員依法追究刑事責任。對于公有制用人單位，上述情況還要依據黨中央、國務院的有關規(guī)定給有關責任人以黨紀政紀處分，如撤銷黨內外一切職務、開除公職、記過、警告等。第二節(jié) 安全管理體制我國實行“國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督”的安全管理體制。國務院《批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會關于加強安全生產和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》中明確規(guī)定，要在“安全第一，預防為主”的方針指導下搞好安全生產；經濟管理、生產管理部門和企業(yè)領導必須堅決貫徹“管生產的必須管安全”的原則，特別是在經濟體制改革中要加強安全生產工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責，充分發(fā)揮應有的監(jiān)察作用；工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領導忽視安全生產，工會要提出批評和建議，督促有關方面及時改進。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個方面有一個共同目標，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協(xié)調一致搞好安全生產。一、國家安全監(jiān)察國家監(jiān)察是指設在勞動部門的勞動安全監(jiān)察機構，按照國務院賦予的權力進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。勞動安全監(jiān)察是以國家的名義，并以國家的權力對國民經濟各部門及企業(yè)的安全工作實行法制性監(jiān)督，糾正和懲誡違反安全生產法規(guī)的行為，保證安全生產方針、政策和法規(guī)的貫徹實施。現在，國家已經制定、發(fā)布了大量的安全法規(guī)，只要遵章守法，安全生產就有了基本的保證。然而，這些法規(guī)只規(guī)定了人們在生產過程中應該怎樣做、允許怎樣做和禁止怎樣做，卻沒有規(guī)定一旦違反了這些法規(guī)，造成了損失，將要在法律上承擔責任和受到懲罰，也沒有解決怎樣做才能使之承擔責任和受到懲罰。換句話說，就是只解決了有法可依的問題，而沒有解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，不能真正發(fā)揮出法的強制作用。為了解決執(zhí)法必嚴和違法必究的問題，就不但要制定、發(fā)布大量確定行為規(guī)則的法（法律上稱之為實體法或主法），而且還要制定、發(fā)布如何執(zhí)法的法（程序法或助法），還要指派一個有權威的執(zhí)法機構依據程序法去實現實體法，才能把實體法潛在的強制力變成現實的強制力，真正體現出法制的威力來。國家制定安全監(jiān)察法規(guī)（即程序法），安全監(jiān)察機構依照此法進行安全監(jiān)察活動，把法制的威力實際體現出來（即實現實體法），實現監(jiān)督的職能。在監(jiān)察過程中及時收集、整理各種信息，反饋給各級決策部門，從而實現有效的控制，達到實現安全生產的目的。二、行業(yè)（部門）管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據“管生產必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)（部門）安全管理的主要職責是對行業(yè)（部門）所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、宏觀控制，以提高整個行業(yè)（部門）的安全管理和技術裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產任務順利進行。行業(yè)（部門）安全管理的職責主要有以下幾個方面：1）貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī)和標準，制定本行業(yè)（部門）的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實施；2）實行安全目標管理，制定本行業(yè)（部門）安全生產（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計劃，確定方針、目標、具體措施和實施辦法，納入企業(yè)經濟承包制的考核內容和企業(yè)的升級條件，并嚴格執(zhí)行；3）在重大經濟、技術決策中提出有關安全生產的要求和內容，組織和指導企業(yè)制定和落實安全措施計劃，督促企業(yè)改善勞動條件；4）在新建、改建、擴建工程和技術改進、技術改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設施同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產品、新技術、新工藝中，執(zhí)行有關安全生產規(guī)定；5）參與組織對本行業(yè)（部門）的職工進行安全思想教育和安全技術培訓工作；6）對本行業(yè)（部門）所屬企業(yè)安全生產工作進行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；7）組織本行業(yè)（部門）的安全檢查、評比和考核，表彰先進，總結和交流安全生產經驗。行業(yè)（部門）安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè) （部門）設置了安全工作機構，具體負責本行業(yè)（部門）的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)（部門）安全檢查的性質是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關系，自上而下進行的自我監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質、地位和職權上都有很大不同。三、工會監(jiān)督工會作為勞動關系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設有安全生產的工作機構或專（兼）職人員來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補充作用。各級工會組織在安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進行遵守安全生產法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產的宣傳和培訓工作，及時總結和交流安全生產先進經驗等。工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產方針、政策、法規(guī)和標準方面，充分行使自己的權力。例如，企業(yè)制定重大安全技術措施計劃，及安全技術措施經費的提取、使用等，都應提交職工代表大會討論。對于行政領導的嚴重官僚主義、忽視安全生產等問題，工會有權提出批評和建議，并督促有關方面及時改進。在生產中，如遇有領導違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，生產設備有重大隱患或塵毒危害嚴重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴建工程中，安全衛(wèi)生設施與主體工程沒有實行“三同時”，存在嚴重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調查處理、對生產性建設工程項目“三同時”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責，發(fā)揮重要的作用。工會是群眾團體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實現，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強制的形式表達國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權威性。四、安全生產法中對監(jiān)督管理的規(guī)定在社會主義市場經濟條件下，加強對企業(yè)安全生產的監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產、生活環(huán)境，關系人民群眾生命、財產安全，是各級人民政府及其有關部門的一項重要職責；從制度建設上講，也是規(guī)范、約束企業(yè)安全生產行為，防止乃至杜絕生產安全事故發(fā)生的重要保證。為此，《安全生產法》設專章從以下幾個方面規(guī)定了各級人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理職責：（一）縣以上各級人民政府安全生產監(jiān)督管理職責為了使縣級以上地方各級人民政府加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調、解決?！栋踩a法》明確規(guī)定：國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。為了發(fā)揮縣級以上地方政府的領導、組織作用，要求縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現事故隱患，應當及時處理。《安全生產法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現事故隱患，應當及時處理?！栋踩a法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。《安全生產法》明確規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。《安全生產法》明確規(guī)定：有關地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！栋踩a法》明確規(guī)定：有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）安全生產監(jiān)督機構及監(jiān)督檢查人員職責1. 安全生產行政執(zhí)法監(jiān)督機構職責針對實踐中存在的行政執(zhí)法監(jiān)督部門責任不明、審批不嚴和監(jiān)督不力的突出問題，《安全生產法》對行政執(zhí)法監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)、都作了嚴格規(guī)定：負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產事項，需要審批的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準。對未依法取得批準的單位和個人擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后，應當立即予以取締，并依法查處。對已經依法取得批準的單位和個人，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準?！栋踩a法》明確規(guī)定：依照本法規(guī)定的對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認可、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準?！栋踩a法》明確規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。《安全生產法》明確規(guī)定：國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。2. 安全監(jiān)督檢查人員職責為了保證對企業(yè)安全生產的監(jiān)督能夠切實有效，及時發(fā)現并消除事故隱患，法律應當賦予安全監(jiān)督檢查人員必要的職權，如：安全生產監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現安全生產違法行為，有權當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，由安全生產監(jiān)督管理部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；再如發(fā)現事故隱患時，應當責