【正文】 工會和其他組織安全生產監(jiān)督職責在明確有關行政執(zhí)法部門上述安全監(jiān)督管理職責的同時，還對工會組織的監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督、基層群眾組織的監(jiān)督作了規(guī)定。工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。《安全生產法》明確規(guī)定：任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報?！栋踩a法》明確規(guī)定：新聞、出版、廣播、電影、電視等部門有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密。《安全生產法》明確規(guī)定：任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報?！栋踩a法》明確規(guī)定：生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法$%對事故統(tǒng)計分析和公布的義務《安全生產法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內發(fā)生生產安全事故的情況，并定期向社會公布。! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。各企業(yè)應建立安全生產責任制，在管生產的同時，必須搞好安全工作。具體說，企業(yè)應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針，必須遵守勞動安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)和標準，根據國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)勞動安全衛(wèi)生規(guī)章制度；必須設置安全機構，配備安全管理人員對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生工作進行有效管理。行業(yè)管理職能主要體現在行業(yè)主管部門根據國家有關的方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協調、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)勞動安全衛(wèi)生工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。各行業(yè)主管部門應按照新的市場經濟的要求，不斷探索搞好勞動安全衛(wèi)生工作的方法。監(jiān)察員要經常深入企業(yè)查隱患，查勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準的落實情況，把事故消滅在萌芽之中。這是保障職工的合法權益，保障職工生命安全健康和國家財產不受損失的重要保證。! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好勞動安全衛(wèi)生工作，支持工會依法維護職工的安全健康，維護職工的合法權益。數量統(tǒng)計和圖表管理，是企業(yè)安全管理的科學管理方法，也是企業(yè)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)提出降低年事故頻率的目標，就可在原有基礎上提出一些能夠說明事故頻率降低的百分比。如有的企業(yè)在安全檢查方面實行“廠部月查、車間周查、班組日查、個人隨時查”的方法，這是其中一種數量規(guī)定的具體運用。 進行數量統(tǒng)計分析多用圖表管理的方法。（ ）決策。也有日常工作中的決策，如經濟承包過程中，如何與安全要求相結合等。具體做法是：對前一段決策在實施過程中所引起的客觀變化要及時了解；工作過程中，如下達安措項目和進行安全教育，要及時獲得執(zhí)行過程中的反映。如參加事故現場分析會和生產調度（辦公）會，建立監(jiān)督檢查制度，通過事故為搞好企業(yè)安全管理，必須調動全體職工的安全生產積極性，發(fā)揮人的主觀能動作用，保護和發(fā)展良好的工作情緒。因此，我們應重視人的需要，人的需要是多方面的，為了調動人的積極性，我們也必須運用多種多樣的激勵方法。因此，在具體運用時，不應截然分開，而應從實際出發(fā)，綜合運用，力求取得最佳效果。因此，安全管理的觀點之一是“全面”兩個字。它包括工作過程中的教育、檢查、服務等各方面的內容。$ %它不是單一的應用某種管理方法，而是運用企業(yè)管理的所有方法，即是完整地運用管理技術和專業(yè)技術等方法。（ ）預防為主的觀點。一般地說，應對未受過安全教育和不重視安全生產的職工加強安全教育；從企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)中，找出問題所在，加強安全監(jiān)督檢查；應對容易出事故的場所或設備（包括危險作業(yè)點和危險工序），找出事故規(guī)律，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要不斷提高企業(yè)安全管理水平，獲得最好的經濟效果，就必須依靠科學的力量、技術的力量，做好科學管理工作。! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊安全管理也是一樣，它要求在管理方法上實行圖表化、數據化和定性定量分析的科學管理；在管理內容上實行制度化，在管理措施上利用先進技術（控制技術、檢測技術）為安全工作服務。另一方面，為提高企業(yè)安全管理工作水平，還應不斷深入實際調查研究，在實踐中通過科學試驗找出規(guī)律，并用它來指導工作。（一）企業(yè)安全組織管理的內容及要求安全組織管理的內容安全組織管理主要包括專職安全機構管理、群眾管理等方面。不少企業(yè)除有專職安全機構和人員外，還配備了車間、班組安全員，既有專職機構或人員的安全檢查，也有工會群眾組織的監(jiān)督，形成了“專管成線、群管成網。!黨和政府對企業(yè)安全組織管理的要求建國以來，黨和政府不僅制定和公布了安全生產方針、勞動保護政策法規(guī)，而且建立和加強了安全組織管理系統(tǒng)，在中央和地方勞動部門、產業(yè)部門以及工礦企業(yè)，都先后設置了專管機構和人員，并且規(guī)定了這些機構和人員的職責范圍。各有關部門都應該設立專管勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生局（處）級機構，省、市、自治區(qū)和企業(yè)主管部門，企業(yè)從業(yè)人員三百人以上，縣級要有專管機構和專職人員。就企業(yè)來說，而是合并在工作內容相關的其它科室（如勞資料、設備動力科、生產科、企管科）內。對于某些產業(yè)部門和地區(qū)在勞動保護方面的一些特殊需要，則根據其特點提出單獨的原則要求，由各部門各地區(qū)另行處理。參加重大傷亡事故的調查和處理。amp。概括起來，負責安全生產監(jiān)督管理部門在勞動保護工作方面的主要職責是：監(jiān)督檢查、組織推動、交流經驗、宣傳教育、科學研究、制訂法規(guī)等。）組織研究和解決本產業(yè)的一些重大安全管理問題。（ (）有計劃地培訓本產業(yè)的企業(yè)領導、安全管理人員、特種作業(yè)人員，提高他們的安全管理和安全技術水平。也就是說，負責安全生產監(jiān)督管理還要督促檢查各地區(qū)、各產業(yè)和企業(yè)因此，負責安全生產監(jiān)督管理只有爭取有關部門密切配合和支持，組織有關方面的力量共同進行，才能做好工作。企業(yè)專職安全管理機構的設置要求經驗告訴我們，工礦企業(yè)安全管理機構的設置，應注意如下幾點：（ $）應按照國家規(guī)定的要求和標準設置配備。在決定安全管理工作和哪些部門合并時，應明確建立安全管理機構的主要目的是為了更好地貫徹執(zhí)行安全生產方針和勞動保護政策、法規(guī)，而安全生產方針的核心是保護人，即保護職工的安全和健。（ !）要有利于加強專業(yè)管理。黨和國家有關保護勞動者在生產中安全健康的一切政策法令和措施，都要通過工礦企業(yè)去實現。! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊在勞動保護政策法令、規(guī)章制度方面的執(zhí)行情況，并協助他們搞好勞動保護和安全管理工作。負責安全生產監(jiān)督管理與同級產業(yè)部門，兩者是相互配合的關系，都在同級當地政府領導下，分工協作地進行工作。（ !）定期分析研究本產業(yè)的傷亡事故情況，提出改進意見和要求，參加所屬企業(yè)的重大傷亡事故的調查和處理。（ ）貫徹執(zhí)行中央和上級有關安全生產的法令、決議、指示和規(guī)章制度，并結合本系統(tǒng)的具體情況制訂實施方案或細則，督促所屬企業(yè)認真貫徹執(zhí)行。! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!第一章安全生產與安全管理（ !）進行勞動保護的科學研究。（ %）開展宣傳教育，特別是對鍋爐、壓力容器等特種作業(yè)人員進行教育和培訓，并負責發(fā)證工作。負責安全生產監(jiān)督管理部門在勞動保護工作方面的主要任務如下：（ !）對各地區(qū)、各產業(yè)和企業(yè)的勞動保護工作實行勞動安全監(jiān)察和進行監(jiān)督檢查，督促他們認真貫徹執(zhí)行安全生產方針和勞動保護政策、法規(guī)。此外，還有正在恢復和建立的各計委、經委的安全管理部門等。! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊大中型企業(yè)有安全管理處、科、安全處、科（有的包括消防、有的不包括消防）；安技處，科（有的包括安全技術，有的只是對安全技術進行監(jiān)督檢查；有的包括工業(yè)衛(wèi)生，有的不包括工業(yè)衛(wèi)生）；安技環(huán)保處，科（包括環(huán)境保護）等。我國安全組織專管機構的設置，隨著不同時期對安全管理的不同要求而不同。同時還要求發(fā)動群眾，加強安全管理；要把專業(yè)管理同群眾管理結合起來，充分發(fā)揮安全網的作用。組織形式有工廠、車間、班組一級的安全生產科學管理小組等。$ %還有些國家的安全教育，已經逐步突破一般的教育形式、內容和方法，而輔之以安全心理學的內容，也收到了明顯效果，國內亦有應用實例。要隨著企業(yè)管理學的發(fā)展，不斷改進企業(yè)安全管理工作。企業(yè)（ !）科學的觀點。管理人員要有“落葉知秋、防微杜漸”的預見性，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。它不是依靠少數人的管理，而是全員（即全廠每個車間、科室所有部門的人員都參加）的管理。如：在職工的安全教育方面，不論是干部、工人、外包工、農民工、代培工都要進行安全教育、培訓；在物的管理方面，從設備的安裝、調試到使用過程中的維修，從產品的設計、試制、制造到出廠的檢驗、運輸等都要進行有效的安全管理。）管理的范圍是全面的。“全面”的含義概括為下述四個方面：）管理的對象是全面的。企業(yè)要實行有效的安全管理，必須把行政管理、科學技術、數理統(tǒng)計三者密切結合起來，使設計、試驗、生產、運輸等各個部門密切配合，為安全生產這個共同的目標而工作，成為一個完整的體系。以上各種管理方法有的是密切聯系、互相交織的。激勵方法一般有精神激勵、物質激勵和信息激勵三種。! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊報表和書面調查了解，安技部門或專兼職安技人員的反映等。有了及時準確的反饋，職工遵章守紀的情況、傷亡事故的傾向等等就會了如指掌，并采取針對性的措施改進工作，解決存在問題。（ ）反饋。決策的正確與否，對企業(yè)的安全生產好壞往往起決定性的作用。目前用得較好的有“二單、二卡、三圖、四表”。力求使各部門、所有職工都能按常態(tài)及常態(tài)分配去衡量自己的安全工作或安全狀況，有意識地向高于或低于常態(tài)的狀況去努力。從企業(yè)安全管理中，要注意分析企業(yè)中若干方面的常態(tài)或常態(tài)分配。）作出數量規(guī)定。企業(yè)安全管理中，要制訂各項具體目標。（一）企業(yè)安全生產管理的一般方法這里是指企業(yè)安全管理的一般管理方法，對于企業(yè)安全管理的具體管理方法，如安全教育的管理方法，傷亡事故調查、處理的管理方法，以及企業(yè)安全管理的思想方法和工作方法等。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要加大隨著新的經濟體制的建立，群眾監(jiān)督的內涵也在擴大。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產職責和執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，要下達監(jiān)察通知書，做出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當地人民政府或行業(yè)主管部門關閉企業(yè)。一些特殊行業(yè)在某種程度上還將對安全生產工作行使監(jiān)督職權。! 安全生產作為企業(yè)經營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用?！栋踩a法》明確規(guī)定：有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。amp。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。$ 《安全生產法》中規(guī)定的義務主要有：!免費服務的義務《安全生產法》明確規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定。 《安全生產法》明確規(guī)定：工會有權對建設項目的安全設施提出意見。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動?！栋踩a法》明確規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：1）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況?！栋踩a法》明確規(guī)定：負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。對已經依法取得批準的單位和個人，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！栋踩a法》明確規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。為此，《安全生產法》設專章從以下幾個方面規(guī)定了各級人民政府及其有關部門