【文章內容簡介】 我國在加工貿(mào)易中的勞動力優(yōu)勢將很快喪失。 　　 　　(五)加工貿(mào)易發(fā)展導致我國制造業(yè)出口結構與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的某種背離，影響產(chǎn)業(yè)的整體協(xié)調發(fā)展 　　我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是以資本、技術密集型為主，而出口卻是以勞動密集型為主。原因之一是由于外商直接投資的增長以及加工貿(mào)易的主導地位。我國外商投資主要集中在制造業(yè)部門，為我國貿(mào)易增長和貿(mào)易結構升級做出了突出貢獻。但是這種貢獻主要依靠的是以進料加工為主的加工貿(mào)易形式。從制造業(yè)各個部門的產(chǎn)值規(guī)模來看，外商投資企業(yè)更多地集中在服裝、電子通訊設備等勞動密集型部門。外商投資企業(yè)加工貿(mào)易的高速發(fā)展，實際上提高了勞動密集型商品出口的比重。原因之二是貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策存在一定程度的背離。我國的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵“進口替代”，促進資本密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而貿(mào)易政策則提倡“出口導向”，刺激勞動密集型加工出口的增長。我國制造業(yè)中資本、技術密集度較高的主要是低效的國有企業(yè)，屬于一般貿(mào)易。一方面享受著貿(mào)易保護和產(chǎn)業(yè)傾斜政策；另一方面由于技術進步較慢，出口能力不高，“進口替代”在低水平上不斷重復。由此可見，兩種政策的偏差導致出口部門與國內部門的關聯(lián)脫節(jié)，不利于國民經(jīng)濟的整體協(xié)調發(fā)展，大大降低了我國產(chǎn)業(yè)升級潛力。 　　 　　三、我國加工貿(mào)易發(fā)展的長期戰(zhàn)略與對策 　　 　　促進加工貿(mào)易的“落地生根”以及推動加工貿(mào)易的“轉型升級”。包含以下三個層次的涵義：首先，應把引進來(完善投資環(huán)境和提升配套能力，引進大跨國公司的核心技術與業(yè)務)、扎下根(允許加工貿(mào)易企業(yè)有一定的內銷比率，使加工貿(mào)易企業(yè)與本地市場形成密不可分的經(jīng)濟聯(lián)系)、本地化(鼓勵本地企業(yè)主導的進料加工貿(mào)易)作為不同階段的目標和任務，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、工序的轉型升級和技術進步的良性機制(如開放競爭、加快模仿、主動配套、聯(lián)合開發(fā)、尊重產(chǎn)權)。其次，加工貿(mào)易應由加工貿(mào)易制造為主逐步向采購、加工制造、分銷服務、售后服務以及研發(fā)、信息咨詢等方向轉型升級。這實質上是沿著價值鏈逐步由低向高、由簡單向復雜、由生產(chǎn)向綜合服務和全球運營方向轉型升級。最后，加工貿(mào)易的未來轉型升級應與新發(fā)展觀相一致，抵制對經(jīng)濟、社會和自然有長期負面影響的投資、生產(chǎn)、和服務性活動。促進加工貿(mào)易“落地生根”以及推動加工貿(mào)易“轉型升級”，這其實是一個問題的兩個方面。即利用發(fā)展加工貿(mào)易所積累的人才、技術、市場、管理以及資金等“溢出效應”，促進加工貿(mào)易的“落地生根”，培植本地企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和配套合作，加強產(chǎn)業(yè)集聚，提高經(jīng)濟增長的自主性，增強對跨國投資綜合吸引力；隨之，推動加工貿(mào)易的“轉型升級”，形成良性循環(huán)。具體而言，應當包括以下方面任務：(1)加工貿(mào)易的產(chǎn)品結構升級，重點發(fā)展電子信息基礎產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等；(2)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點培育研發(fā)、設計產(chǎn)業(yè)和倉儲、物流業(yè)；(3)加工貿(mào)易的適度重型化，重點發(fā)展裝備制造業(yè)和精細石化產(chǎn)業(yè)；(4)加工貿(mào)易的空間布局優(yōu)化，重點平衡沿海和內陸間的加工貿(mào)易轉移，為沿海地區(qū)傳統(tǒng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供產(chǎn)業(yè)聚集平臺；(5)加工貿(mào)易的組織方式優(yōu)化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型。進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造與技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值與競爭力，從貼牌生產(chǎn)(OEM)向原創(chuàng)設計制造商(ODM)、原創(chuàng)品牌制造商(OBM)方式升級；(6)加工貿(mào)易服務支持體系優(yōu)化，探索促進加工貿(mào)易優(yōu)化升級支持性政策體系和生產(chǎn)服務體系，發(fā)展包括技術研發(fā)在內的服務能力。當然，我們要承認我國加工貿(mào)易發(fā)展地區(qū)上不平衡的事實。在區(qū)域布局上，把握梯度推進，循序漸進原則，解決就業(yè)與加工貿(mào)易升級的矛盾。鼓勵沿海地區(qū)加工貿(mào)易傳統(tǒng)企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，或是向境外開展加工貿(mào)易，保持沿海地區(qū)在信息、服務的經(jīng)驗和優(yōu)勢，實現(xiàn)“沿海接單、內陸生產(chǎn)、沿海直接出口”的加工貿(mào)易模式。 　　 　　(一)實施加工貿(mào)易“落地生根”的具體措施 　　關于中間產(chǎn)品的進口替代戰(zhàn)略的實施 　　中間品采購率低是加工貿(mào)易本地化率低的表現(xiàn)，其最主要原因是加工貿(mào)易稅收政策的問題。加工貿(mào)易稅收政策，包括免征加工貿(mào)易進口品關稅政策和免征出口產(chǎn)品增值稅的政策，這是我國加工貿(mào)易中間品本地化率低的根本原因。 　　(1)改變我國投資、稅收等政策幾乎都向下游最終產(chǎn)品傾斜的狀況，為中上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的政策支持，完善出口退稅制度，提高加工貿(mào)易的國內采購率。將出口退稅政策擴大到中間投入品，對來料加工企業(yè)的國內采購同樣實行退稅。提高來料加工企業(yè)國內采購的積極性，引導加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進我國原材料、零部件、設備出口，推動國內上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。制定和完善“以出頂進”的政策，對來料加工使用國產(chǎn)料件的實行出口退稅政策，對進料深加工結轉所用的國產(chǎn)料件實行“免、抵、退”政策?，F(xiàn)階段，這一措施不可能全面實施，但可以選擇出口加工區(qū)的“封閉式”管理模式下，加工貿(mào)易企業(yè)分類中資信較高的企業(yè)試行。如有關部門可對資信好的A類加工貿(mào)易企業(yè)和大型跨國公司的定貨合同采取免審，而對其他加工貿(mào)易企業(yè)的定貨合同及國內企業(yè)供貨采取嚴格地審查、登記和監(jiān)管，也可配合現(xiàn)行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬制度對加工貿(mào)易進口國產(chǎn)料件進行監(jiān)管。這樣可以鼓勵國內產(chǎn)業(yè)為這些大型加工貿(mào)易企業(yè)做配套生產(chǎn)，這種溢出效應影響更深遠、范圍更廣。 　　(2)對我國中間品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的自身改造，提高國產(chǎn)中間品的質量和技術含量，力爭達到國際同類產(chǎn)品的標準。國內中間品與進口品在質量上、技術含量以及價格上仍存在差異，不能完全替代。如果使用國內中間品，可能會造成整個產(chǎn)品出現(xiàn)不配套，或降低了產(chǎn)品的質量，從而影響了出口產(chǎn)品的國際競爭力。因此，大型跨國公司開展加工貿(mào)易時，選擇進口中間產(chǎn)品，而不愿從我國采購中間產(chǎn)品。一方面，國家應發(fā)揮在標準方面信息優(yōu)勢，收集國外跨國公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)品工序、規(guī)格等