【正文】 轉(zhuǎn)移和外商加工貿(mào)易企業(yè)投資；而在沿海地區(qū)，我們以“封閉式”和“開放式”管理并重，并逐步向“開放式”管理模式轉(zhuǎn)變。保證金臺(tái)賬制度是目前最重要的加工貿(mào)易稅收保障措施。目前，在磁頭技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域已完全不受外方控制，雇用一批國外高技術(shù)人才從事研發(fā)工作，并且產(chǎn)品開通了自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)占據(jù)了20％以上的國際市場份額?？紤]允許加工貿(mào)易企業(yè)為其境內(nèi)外公司提供采購、銷售、物流、信息、決策咨詢、研究開發(fā)等經(jīng)營性服務(wù)，其贏利給予減免稅政策，在人員出入境及資金流通自由化方面給予支持；制定扶持性政策，使地區(qū)總部可以按照規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；經(jīng)主管部門認(rèn)定的加工貿(mào)易企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，享受高技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；對加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可全部進(jìn)入成本，抵扣當(dāng)年度應(yīng)納稅的所得稅等。例如，我國原產(chǎn)地規(guī)則中規(guī)定石英表的原產(chǎn)地為“插件、組裝地”。23 / 23。制訂方面過于籠統(tǒng)，沒有對一些特殊產(chǎn)品制定不同的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，從而不能有效地利用原產(chǎn)地規(guī)則這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿為我國加工貿(mào)易服務(wù)。在保稅區(qū)實(shí)行鼓勵(lì)發(fā)展國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的政策，按與保稅區(qū)外其他企業(yè)同等條件，授予保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。外方以技術(shù)和國際市場包銷人股，占34％的股權(quán)，從事硬盤磁頭高技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，企業(yè)采用加工貿(mào)易方式，外方負(fù)責(zé)提供和開發(fā)磁頭的國際先進(jìn)技術(shù)，并承擔(dān)全部外銷的事務(wù)。為解決企業(yè)手冊辦理周期長影響出口交貨、單耗難以事先確定，造成合同變更頻繁以及手冊之間串料和串手冊進(jìn)出口貨物的弊病，“大手冊”管理在企業(yè)提供經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的擔(dān)?；螂p方簽訂責(zé)任協(xié)議書的基礎(chǔ)上，改革以合同為單元進(jìn)行審批、備案和核銷的管理，實(shí)行以企業(yè)為單元、按時(shí)間段對進(jìn)出口總量進(jìn)行備案和核銷的管理。經(jīng)過勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn)階段，沿海加工貿(mào)易企業(yè)擁有了一定的技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，勞動(dòng)力素質(zhì)也有了很大提高，對最終產(chǎn)品已經(jīng)具有進(jìn)口替代能力，應(yīng)引導(dǎo)其加工貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變。 　　 　　(二)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策措施 　　推動(dòng)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)型升級”包含以下兩層涵義：一是對加工貿(mào)易區(qū)域分布不均衡現(xiàn)狀加以調(diào)整，以適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求；二是對現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)的功能深化，包括向上游產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)；在中游產(chǎn)業(yè)鏈精選，從事高價(jià)值低物耗產(chǎn)品制造；向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)國際物流配送的服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的結(jié)合。目前，深加工結(jié)轉(zhuǎn)主要是手冊對手冊的結(jié)轉(zhuǎn)，即辦理轉(zhuǎn)關(guān)深加工的轉(zhuǎn)出企業(yè)，憑借外經(jīng)貿(mào)部門的批準(zhǔn)文件、《申請表》、《登記手冊》、購銷協(xié)議等，向所在地海關(guān)部門提出申請；轉(zhuǎn)入企業(yè)憑借《申請表》、《登記手冊》、購銷協(xié)議等向轉(zhuǎn)入地海關(guān)辦理審批手續(xù)。因此，大型跨國公司開展加工貿(mào)易時(shí)，選擇進(jìn)口中間產(chǎn)品，而不愿從我國采購中間產(chǎn)品。提高來料加工企業(yè)國內(nèi)采購的積極性，引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國產(chǎn)料件，促進(jìn)我國原材料、零部件、設(shè)備出口，推動(dòng)國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值與競爭力，從貼牌生產(chǎn)(OEM)向原創(chuàng)設(shè)計(jì)制造商(ODM)、原創(chuàng)品牌制造商(OBM)方式升級；(6)加工貿(mào)易服務(wù)支持體系優(yōu)化，探索促進(jìn)加工貿(mào)易優(yōu)化升級支持性政策體系和生產(chǎn)服務(wù)體系，發(fā)展包括技術(shù)研發(fā)在內(nèi)的服務(wù)能力。 　　 　　三、我國加工貿(mào)易發(fā)展的長期戰(zhàn)略與對策 　　 　　促進(jìn)加工貿(mào)易的“落地生根”以及推動(dòng)加工貿(mào)易的“轉(zhuǎn)型升級”。但是這種貢獻(xiàn)主要依靠的是以進(jìn)料加工為主的加工貿(mào)易形式。 　　 　　(四)基于我國加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)區(qū)域上分布的不均衡，沿海地區(qū)開展加工貿(mào)易的勞動(dòng)力優(yōu)勢逐漸喪失 　　廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢是支撐我國加工貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。這類產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)普及標(biāo)準(zhǔn)化，需求對收入的彈性小，出口增長乏力。其二，外資支配著我國加工貿(mào)易的發(fā)展，是我國加工貿(mào)易增值低下的又一重要原因。但我們也必須保持清醒的認(rèn)識，現(xiàn)階段外資高技術(shù)企業(yè)在我國從事高技術(shù)產(chǎn)品加工組裝業(yè)務(wù)為主，離真正意義上的“高技術(shù)”還有差距。并且，當(dāng)東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展到第四個(gè)階段的時(shí)候，中西部地區(qū)加工貿(mào)易似乎還沒有真正找到自己的定位，仍主要集中在一些高耗能的中間原料的生產(chǎn)領(lǐng)域，這其中的原因值得我們深思。進(jìn)口、出口分別突破千億美元，在全部高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口與出口的比重分別達(dá)到77．6％和87．3％。技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重加大，體現(xiàn)了我國加工貿(mào)易產(chǎn)品的檔次提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢。在2004年我國地方累積進(jìn)出口貿(mào)易方式進(jìn)出口額中，廣東、上海、江蘇、浙江、山東、福建六省、市加工貿(mào)易總額占全國加工貿(mào)易總額近86．4％；而加工貿(mào)易總額位于后10位的省市自治區(qū)占全國加工貿(mào)易總額比重不到6％。從表1中可以看出，加工貿(mào)易中進(jìn)料加工貿(mào)易總額不斷擴(kuò)大，到2004年，已是來料加工貿(mào)易總額的3．5倍。此后進(jìn)料加工一直是加工貿(mào)易的主要形式。上海、山東、福建3個(gè)省市的加工貿(mào)易進(jìn)出口額也都在100億美元以上；而西部10省、市加工貿(mào)易合計(jì)僅占我國加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的4％左右。其中，加工貿(mào)易機(jī)電產(chǎn)品出口1701億美元，同比增長45．4％，對全國機(jī)電產(chǎn)品出口增長貢獻(xiàn)率75．4％，占全國機(jī)電產(chǎn)品出口的74．8％，占全國加工貿(mào)易出口的70．3％o。 　　2004年，在我國高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的各類企業(yè)中，三資企業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)位置(參見圖3)。 　　 　　在區(qū)域分布格局上，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展階段與程度明顯失衡，將遏制我國加工貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展 　　我國加工貿(mào)易發(fā)展過程中，加工貿(mào)易活動(dòng)的主要參與者是東部沿海城市和地區(qū)，其在總加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)。這表明我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于產(chǎn)業(yè)塑造階段，外資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易處于主導(dǎo)地位，其作用不可低估。我國加工貿(mào)易主體仍處于