【文章內(nèi)容簡介】 展總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領第三產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把實現(xiàn)又快又好作為發(fā)展的主題，以結構調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以改革開放和科技進步為動力，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以構建和諧社會、擴大就業(yè)、提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，抓住第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機遇，努力把西雙版納建成綠色經(jīng)濟強州、旅游經(jīng)濟強州和中國連接東南亞、南亞國際大通道的中路通道?！　∩鲜鲋笇枷肟梢愿爬椋簣猿挚茖W發(fā)展觀，拓展創(chuàng)新增長點，優(yōu)選重點帶相關，加快發(fā)展富邊州。這里蘊含四個基本點：（1）科學發(fā)展觀統(tǒng)領可持續(xù)、和諧、協(xié)調(diào)地發(fā)展；（2）競爭是市場經(jīng)濟的必然規(guī)律，開拓創(chuàng)新是市場競爭的根本；（3）優(yōu)選發(fā)展重點是帶動相關行業(yè)發(fā)展的可行思路；（4）加快實質(zhì)性的發(fā)展、人民共同富裕是首要目的?！　。ǘ┰瓌t　　堅持從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，積極進取，量力而行，注重實效，有計劃、有步驟地開展工作的原則?！　猿滞怀鲋攸c，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展同經(jīng)濟結構調(diào)整結合起來的原則?！　猿峙嘤еa(chǎn)業(yè)與科教興州、生物富州相結合的原則，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有機結合起來?！　猿謬栏癖Ｗo、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。要把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展有機結合起來，實現(xiàn)西雙版納旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！　猿滞怀鎏厣?，合理布局的原則。充分發(fā)揮自然風光和民族風情獨特的優(yōu)勢，實施特色戰(zhàn)略，建設精品工程，實現(xiàn)資源大州向經(jīng)濟強州、產(chǎn)業(yè)強州轉(zhuǎn)變?！　猿值谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外開放相結合的原則，努力推進西雙版納全方位、多層次、寬領域?qū)ν忾_放?！　猿帧耙婪ㄖ萎a(chǎn)”的原則。走規(guī)模化、法制化行業(yè)管理路子，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。　?。ㄈ┧悸贰　?．再造“神奇版納”形象品牌　　形象是一個人、一個地區(qū)、一個國家區(qū)別于其它人、地區(qū)、國家的特征。美好的形象是一個人、一個地區(qū)、一個國家立足之本、發(fā)展之基。一個地區(qū)要發(fā)展就必須塑造美好的形象，用美好的形象吸引人。形象必須以品牌為載體為支撐。沒有好的品牌，好的形象是塑造不起來的?！　〗?jīng)過長期以來、幾代人的不懈努力，西雙版納已在國內(nèi)外世人心目中樹立起“神奇、美麗”的形象。近幾年來，西雙版納州正通過著力打造“西雙版納——勐巴拉娜西”品牌塑造西雙版納的美好形象，努力把西雙版納建設成為美麗整潔、熱情好客、誠實守信、規(guī)范廉潔、高效有序的和諧家園。在這個過程中，第三產(chǎn)業(yè)擔負著特別重大的責任。為此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該實施“再造神奇版納形象品牌”的戰(zhàn)略?！　?．加快發(fā)展四大文化產(chǎn)業(yè)　　州委、州政府在調(diào)研的基礎上，已經(jīng)確定了“要把文化產(chǎn)業(yè)作為一個新的經(jīng)濟增長點和新的支柱產(chǎn)業(yè)來建設”的目標和任務，醞釀制定了促進發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和舉措，提出突出“四抓”，即抓改革。出臺政策措施，深化文化體制改革，加大扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；抓重點。優(yōu)先發(fā)展旅游與文化結合緊密、帶動性強的項目；抓環(huán)境。下大功夫，把本州建設成全省投資環(huán)境、人居環(huán)境最好的州市之一，促進引資、引智和引項目；抓品牌。合力打造和宣傳“西雙版納—勐巴拉娜西”品牌，以產(chǎn)業(yè)龍頭帶動，形成品牌體系；抓保障。充實機構，做實工作，強化服務意識，認真做好項目、政策、經(jīng)營和各類社會保障等服務，推進文化產(chǎn)業(yè)快速、健康的發(fā)展?！　?．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)　　早在1997年，黨的十五大就明確提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”，在十五屆五中全會、在“十五”計劃綱要中又一次提出“現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展”問題?！按罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”，這是時代的要求，也是建設面向東南亞國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、交通航運中心的重要手段，更是版納州全面建設小康社會的重要目標之一?！　?．打造通向東盟的橋頭堡　　西雙版納西南面與緬甸、老撾接壤。與泰國、越南相鄰。有6條公里通往老撾、緬甸，被譽為“東方多瑙河”的瀾滄江——湄公河從西雙版納出境，經(jīng)老、緬、泰、柬、越流入南海。目前，州內(nèi)有三個國家級口岸和一個省級口岸，初步形成水、陸、空出入境交通立體網(wǎng)絡?！　±ッ髦谅葒H大通道西雙版納境內(nèi)路段已列入國家的實施計劃。瀾滄江景洪港在國際航運中正發(fā)揮著重要作用，國際航運非常繁忙。西雙版納口岸機場已開通2條國際航線和十條與國內(nèi)大中城市相聯(lián)的國內(nèi)航線。通訊網(wǎng)絡較為完善，邊境口岸通訊全部實現(xiàn)微波、光纜傳輸網(wǎng)絡，城鄉(xiāng)均已實現(xiàn)程控電話、移動電話、無線尋呼。州內(nèi)電網(wǎng)與省網(wǎng)相聯(lián)。目前已形成了三個AAAA景點，兩個AAA、四個AA級景點組成的多條精品旅游線路。多家星級酒店和幾百輛豪華中巴旅游車使我州具有較強的接待能力。　　5．打造好三張旅游名片　　要創(chuàng)新旅游業(yè)的發(fā)展思路，打造好西雙版納熱帶雨林生態(tài)旅游、面向東南亞具有濃郁風格的傣族文化觀光旅游和中國最大的商務旅游這三張名片，使西雙版納成為東南亞傣民族尋根的好地方，成為北方人避寒過冬的好地方，成為中國人回歸自然、享受天然氧吧、追求健康的好地方?！　〈蛟旌萌龔埪糜蚊怀觥盁?、傣、水、邊”城市優(yōu)勢，同時要考慮好城市的防洪設施；城市建筑在保持民族風格的基礎上，要提升民居的建筑水平，推廣傣族新民居。要加強縣城建設，抓好勐臘、勐海以及磨憨口岸的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設，提升邊境城市的形象?！　±^續(xù)加強基礎設施建設。航運要發(fā)揮瀾滄江?湄公河國際航運的作用，進一步完善景洪港和關累碼頭的配套設施，適應中國———東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域發(fā)展的需要。公路要重點抓好昆曼大通道建設。積極配合有關部門做好玉溪至磨憨鐵路的前期工作，爭取盡快開工建設，同時做好景洪經(jīng)文山至百色鐵路的規(guī)劃研究，適時納入國家鐵路發(fā)展規(guī)劃。要抓緊版納機場的改造，爭取開通更多的國內(nèi)外航線?！　?．培育新興第三產(chǎn)業(yè)　　堅持科技與經(jīng)濟相結合，技術引進與自主創(chuàng)新相結合的原則，對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，重點抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，大力培育新興生物產(chǎn)業(yè)，積極推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化。　　當前，要抓好一批科技基礎設施建設項目，主要是：青少年科技館；茶文化科技旅游觀光園，用茶科所現(xiàn)有條件，開發(fā)茶文化資源；“科普富民村示范園”、“綠色科普示范園”、“科普教育示范學?！?；南藥園，利用中國醫(yī)學科學院藥植所現(xiàn)有條件，開發(fā)傣醫(yī)藥資源，主要以保存傣藥、南藥種質(zhì)資源為主；知青園，等。　　7．發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)證書審批制度，推動第三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先，向能夠促進自然和文化保護，幫助解決當?shù)厝嗣裆嫷穆糜纹髽I(yè)發(fā)放綠色旅游證書，逐步在旅游行業(yè)推行綠色證書制度。建立綠色旅游、生態(tài)旅游和文化旅游示范項目，引入國際先進的規(guī)劃、管理和經(jīng)營模式。實施綠色旅游能力計劃。進行綠色旅游的理論和實踐方面的培訓，提高各類從業(yè)人員能力。編制綠色旅游知識手冊，舉辦生態(tài)旅游規(guī)劃、旅游服務等培訓班，組織有關人員到國內(nèi)外進行實際考察，與國外合作開辟生態(tài)旅游線路。完善旅游政策和管理規(guī)章。根據(jù)旅游資源的等級和環(huán)境承載能力，制定不同的收費標準、調(diào)控辦法及有關開發(fā)經(jīng)營的規(guī)章制度和游客的行為規(guī)范，減少旅游經(jīng)營對環(huán)境對社會文化的不利影響。其次，在旅游行業(yè)推行綠色證書制度成功的基礎上，逐步向其它行業(yè)推廣。　?。ㄋ模┲饕蝿铡　≡賱?chuàng)版納旅游輝煌　　自20世紀90年代中期以來，云南省內(nèi)麗江、大理旅游業(yè)超常規(guī)飛躍發(fā)展，在國內(nèi)外知名度、游客數(shù)量等方面，都超過了版納旅游業(yè)。針對全州旅游業(yè)發(fā)展中所存在的主要問題，我們提出“再創(chuàng)版納旅游輝煌”的建議。　　承認落后，不甘落后，再創(chuàng)版納旅游輝煌，必需在科學合理地評價資源和市場狀況的基礎上，盡快修改、完善《西雙版納傣族自治州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，提高規(guī)劃的整體性、科學性、權威性。各縣市旅游業(yè)發(fā)展要在全州旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導下編制縣市旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游規(guī)劃涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，計劃應與相關部門密切配合加強項目管理，把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項目審批的必要依據(jù)。正確處理資源開發(fā)和保護之間的關系，嚴格旅游設施建設項目的環(huán)境管理，制定科學的開發(fā)和保護方案，充分落實監(jiān)督和保護措施，建立完善的環(huán)保管理》體系，遏制旅游資源不合理利用，甚至遭受破壞的現(xiàn)象，切實做到合理開發(fā)、永續(xù)利用?！　≡賱?chuàng)版納旅游輝煌，必需加強景區(qū)景點基礎設施建設，實施精品工程。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在對旅游資源進行普查和景區(qū)景點進行合理開發(fā)利用的基礎上，做到重點改造完善一批資源品位較高、市場潛力大的現(xiàn)有景區(qū)景點，帶動一般性景區(qū)建設，積極有效保護一批戰(zhàn)略性儲備景區(qū)。穩(wěn)步提高現(xiàn)有的旅游景區(qū)和線路，豐富文化和科技內(nèi)涵，提高服務水平；結合生態(tài)環(huán)境建設，對老景區(qū)景點進行改造，完善保護設施及配套建設“三廢”處理設施，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。挖掘傳統(tǒng)工藝，把民族民俗商品、民族醫(yī)藥制品及熱帶花卉系列產(chǎn)品等作為開發(fā)重點，形成具有豐富民族文化底蘊的工藝品系列。建立健全有效的旅游商品營銷體系，把旅游商品培育成為西雙版納旅游產(chǎn)業(yè)體系中的新增長點?！　≡賱?chuàng)版納旅游輝煌的另一個重要工作，是加大促銷力度，實施名牌戰(zhàn)略。加強宣傳促銷，樹立西雙版納良好的品牌和整體形象。建立健全以政府為主導，企業(yè)積極參與，全方位、多形式的聯(lián)合宣傳促銷機制，并根據(jù)不同的目標市場進行重點宣傳促銷，加快西雙版納旅游形象的傳播，樹立西雙版納旅游優(yōu)良傳統(tǒng)品牌；重視促銷機構、專業(yè)化人員培育和資金籌措，提高市場促銷工作成效。以假日旅游、國際旅游節(jié)、國際旅游交易會為契機，繼續(xù)舉辦有利于旅游業(yè)發(fā)展的會議會展宣傳促銷西雙版納，把旅游業(yè)與會展產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來，相互促進，共同發(fā)展。采取切實可行措施，大力吸引游客。與此同時，確?？驮词袌龀掷m(xù)穩(wěn)定增長，加大力度調(diào)整優(yōu)化客源結構，千方百計發(fā)展有特色、上檔次的客源市場，滿足國內(nèi)外特別是沿海發(fā)達地區(qū)和歐美游客對生態(tài)、民俗探險旅游日益增長的需要，大力提高旅游業(yè)的綜合效益。加大實施名牌戰(zhàn)略的力度。適度控制我州中高檔酒店的總量，避免盲目建設。加強旅行社間以資產(chǎn)、業(yè)務為紐帶的橫向聯(lián)合和重組，組建具有國際競爭力的旅行社集團。　　唱響“西雙版納文化”主旋律　　“西雙版納文化”，就是立足于文化建設，堅持科教為動力，充分發(fā)揮西雙版納民族文化豐富多彩的獨特優(yōu)勢，讓文化融入經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，把民族文化培育成新的經(jīng)濟增長點，促進全州文化、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，把西雙版納建設成為經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、民族團結、社會文明進步的現(xiàn)代化強州?！　U大就業(yè)，特別是把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的首要任務　　“十一五”期間，政府要高度重視擴大就業(yè)，特別是把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務。積極鼓勵、引導群眾參與旅游資源、交通運輸資源、民族文化資源、人力資源的開發(fā)建設，大膽探索參與的機制和方式，通過當?shù)厝罕妳⑴c，增加貧困群眾的經(jīng)濟收入，提高生活質(zhì)量，促使第三產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)秀民族文化得到合理開發(fā)、更好保護?！　?．把金融業(yè)建設成為第三產(chǎn)業(yè)乃至全州國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心　　鄧小平曾經(jīng)指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。版納州第三產(chǎn)業(yè)的落后，其中最重要的標志便是建設資金短缺，至今仍無緩解的任何跡象，而金融機構卻有大量資金貸不出去。為了解決這一問題，建議根據(jù)中共中央、國務院的要求，把金融業(yè)建設成為第三產(chǎn)業(yè)乃至全州國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心。第一步，先把現(xiàn)有金融機構的存款，全部用于本州的建設，解決資金外流問題；第二步，組建一批新的金融機構，擴大金融產(chǎn)品和服務，滿足第三產(chǎn)業(yè)乃至全州國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要。2005年一號文件提出：“要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系?！蔽覀兘ㄗh，西雙版納州構建的這個農(nóng)村金融體系應有以下幾部分組成：　　5．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)　　早在1997年，黨的十五大就明確提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”，在十五屆五中全會，在“十五”計劃綱要中又一次提出“現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展”問題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，這對于版納州具有特別重要的意義?！　∨瀣F(xiàn)代服務業(yè)的含義?，F(xiàn)代服務業(yè)主要是指工業(yè)化后期大規(guī)模發(fā)展的新興服務業(yè)，如，移動通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢、中介、會展、物流等行業(yè)；把銀行、證券、信托、保險、基金、租賃列為補充性服務業(yè)；把商業(yè)、貿(mào)易、餐飲、旅游等歸類為傳統(tǒng)服務業(yè)。然而，這樣的劃分有欠妥當?，F(xiàn)代服務業(yè)并不應從其在人類歷史上存在時間的長短來劃分，而應由其在現(xiàn)代社會、經(jīng)濟生活的發(fā)展中是否發(fā)揮著主導地位來界定。凡具有時代特征的、適應現(xiàn)代人的需求和城市現(xiàn)代化發(fā)展的服務業(yè)，都應引起人們的重視，列入未來重點發(fā)展之列?，F(xiàn)代服務業(yè)是在傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)新的基礎上發(fā)展起來的，是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應運而生的，是在高科技技術、高素質(zhì)人才、高水平管理支撐下，適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活的新型服務業(yè)態(tài)，因而，現(xiàn)代服務業(yè)不同于傳統(tǒng)服務業(yè)?！　‖F(xiàn)代服務業(yè)必須要融入現(xiàn)代城市的綜合功能。現(xiàn)代服務業(yè)必須要融入現(xiàn)代城市的綜合功能，用嶄新的業(yè)態(tài)滿足現(xiàn)代人和現(xiàn)代化城市的發(fā)展需求?，F(xiàn)代服務業(yè)必須融入現(xiàn)代化城市的規(guī)劃之中，從而有效地解決現(xiàn)代化城市功能中的矛盾和問題?，F(xiàn)代化城市采用合理組團、分層規(guī)劃的辦法，建設金融商貿(mào)區(qū)，規(guī)劃中心商業(yè)區(qū)、副中心商業(yè)區(qū)及社區(qū)商業(yè)中心，從而達到合理組織商流、物流、人流、車流的目的。這不僅可以使城市布局更加合理，而且能夠使城市功能齊全，城市更富活力。　?。ㄎ澹┠繕恕　　笆晃濉逼陂g，西雙版納州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，建議如下：　　1．總目標。第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出年均增長10%；增加值年均增長8%。　　2．分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標　　——交通運輸、倉儲及郵政業(yè)，總產(chǎn)出年均增長12%；增加值年均增長8%?！　　鹑跇I(yè)，總產(chǎn)出年均增長13%；增加值年均增長8%。　　——租賃和商務服務業(yè)，總產(chǎn)出年均增長11%；增加值年均增長7%?！　　∷藓筒惋嫎I(yè)，總產(chǎn)出年均增長16%；增加值年均增長9%?！　　畔鬏敗⒂嬎銠C報務和軟件業(yè)，總產(chǎn)出年均增長18%；增加值年均增長9%?！　　l(fā)和零售業(yè)，總產(chǎn)出年均增長12%；增加值年均增長8%?！　ν饨?jīng)濟貿(mào)易：到2005年，全州對外經(jīng)濟貿(mào)易總額達32億元，％，其中出口20億元，進口12億元?！　?