【文章內(nèi)容簡介】 、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動者、承擔(dān)者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者?！　】梢哉f，這10年，民生領(lǐng)域改革的力度是前所未有的，民生水平改善的幅度也是前所未有的?！　↑h的十六大把社會保障作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。10年來，我國社會保障從國有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍。國際輿論界有一種看法：中國建立起世界上最大的社會保障體系，這是少有的艱難而又堅定的改革實踐。　　繼2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，從2008年秋季學(xué)期開始，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全國真正實現(xiàn)了“免費(fèi)義務(wù)教育”；經(jīng)過3年的醫(yī)改，全國95%的城鄉(xiāng)居民有了基本醫(yī)保，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)回歸公益性，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化免費(fèi)提供，百姓的基本醫(yī)療需求有了保障；規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的宏觀調(diào)控措施密集出臺，保障性住房建設(shè)快馬加鞭，直接惠及中低收入群體；廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等一大批文化惠民工程，讓人民群眾享用到日益豐富的精神食糧?！　?012年，中央財政教育支出與2005年相比增加了近10倍，就業(yè)和社會保障支出僅中央財政負(fù)擔(dān)的資金就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2005年中央和地方兩級財政支出之和；保障房建設(shè)資金從2007年到2011年實現(xiàn)了20多倍的增長；2011年，但中央財政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、%?！　　吧鐣ㄔO(shè)”，10年前，人們對于這個詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳?！　?004年，黨的十六屆四中全會第一次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”；2006年，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“三位一體”擴(kuò)展到“四位一體”，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。而和諧社會理念的確立，標(biāo)志著中國在經(jīng)過近30年改革開放的探索后，“終于有了一個能夠應(yīng)對中國特色社會主義事業(yè)全過程各種人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾的科學(xué)理念”。　　圍繞著構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，我們的改革更加注重向社會領(lǐng)域傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加注重社會的公平正義，更加注重發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。建設(shè)和諧社會的重點“已經(jīng)悄然從思想意識形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面”?！　↑h的十七大報告提出，要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這樣的圖景，中國人憧憬了許多年，如今它正一天天變成現(xiàn)實?！　　跋胂氚桑?/4的人口，帶著他們的種種好與壞、美與丑，重新融入人類發(fā)展的主流。這正是我們這個時代的偉大故事。它是我們的故事，所有人的故事——而不只是中國的故事?！泵绹稌r代》周刊以不同尋常的口吻評價道。　　此時，當(dāng)我們回首10年的改革，有理由感到自豪與自信，但沒有任何理由驕傲自滿、固步自封。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩說：“1978年的時候，不改革就有亡黨亡國的危險，那時的危機(jī)感是空前的；而如今，危機(jī)同樣存在，國內(nèi)看，改革任務(wù)依然艱巨繁重；國際上看，不少發(fā)展中國家都在加快步伐。可以說，改革如同逆水行舟，不進(jìn)則退?！薄　”仨毲逍训乜吹剑缃?，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。在前進(jìn)道路上，我們還會遇到這樣那樣的困難和風(fēng)險。　　居安思危，思則有備。20世紀(jì)80年代中葉，正當(dāng)各項改革全線突進(jìn)之時，曾有記者這樣問國家體改委領(lǐng)導(dǎo)：“中國改革是不是一個‘世紀(jì)命題’，會不會有一個完成的終結(jié)時間”。進(jìn)入21世紀(jì)以來的實踐，已經(jīng)讓人們真正懂得：沒有什么改革能一蹴而就、一勞永逸?！案母锸侵袊伯a(chǎn)黨的宿命。中國面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，一定都能在進(jìn)一步改革中得到解決。對于今天要不要改革這一點，是不必爭論的。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授任劍濤說?！　“倌昵?，梁啟超在《少年中國說》中寫道：“國之老少無定形，而實隨國民之心力以為消長。”改革，就是讓制度的優(yōu)勢長起來，讓社會的活力長起來，讓人民的幸福長起來。改革就是永不停歇的引擎，將保證中國這艘行進(jìn)在民族復(fù)興偉大征程上的巨輪，平穩(wěn)地穿過“歷史的三峽”，堅定地駛向光明未來。 挑戰(zhàn)十年 中國精神 ——十六大以來中國改革發(fā)展歷程述評之三 事非經(jīng)過不知難。　　這10年，是中國一路高歌的10年，也是中國迎難而上的10年。　　非典暴發(fā)，人民生命安全遭遇重大危機(jī)?！　°氪ǖ卣穑駱涞卣?，舟曲泥石流，一次次特大自然災(zāi)害，撕裂山河，撕扯人心。　　國際金融危機(jī)沖擊突然襲來，經(jīng)濟(jì)下滑，企業(yè)困難，失業(yè)增加，中國經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)，風(fēng)景這邊獨(dú)好。　　承辦奧運(yùn)，興辦世博，百年夢想，當(dāng)代盛舉。組織世界上最大最為復(fù)雜的賽事和展會，是喜悅也是挑戰(zhàn)?！　∮煊拢y愈進(jìn)。中國人就有百折不撓的精神。萬眾一心，頑強(qiáng)拼搏，我們戰(zhàn)勝了一次次自然災(zāi)害，我們成功應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我們辦好了奧運(yùn)世博，辦成了一系列難事大事喜事。中國高昂著頭，中國人民高昂著頭?！　v史不僅以它的輝煌時刻讓人銘記，更以它的艱難曲折讓人難忘。應(yīng)對挑戰(zhàn)更能迸發(fā)力量，戰(zhàn)勝困難更顯意志精神。黨的十六大以來的10年，是充滿挑戰(zhàn)的10年，我們不僅收獲了豐厚的物質(zhì)財富，也收獲了寶貴的精神財富?！　　　?zāi)難無情人有情　　10年，一次次抗擊重大自然災(zāi)害?！叭f眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”，偉大的抗震救災(zāi)精神讓我們面對災(zāi)難堅如磐石　　“難事”不斷，把過去這10年標(biāo)注成極不平凡的歷史片斷?！　°氪ǖ卣?，歷史罕見的特大地震；玉樹地震，當(dāng)?shù)赜袣v史記錄以來的最強(qiáng)地震；甘肅舟曲特大山洪泥石流，吞沒人口密集的繁華城鎮(zhèn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，我們臨危不亂：非典疫情猝然襲來，肆虐南北；甲型H1N1等高致病性流感警報幾度拉響……　　多難興邦。穿越風(fēng)霜雨雪，經(jīng)歷災(zāi)難磨礪的中國更加從容自信、生機(jī)勃發(fā)?！　∮纱ㄎ鼾堥T山地震帶一路北上，沿途的村落掩映在青山綠水間，錯落有致。北方建筑的豪邁大氣，江南建筑的婉約細(xì)膩，粵派建筑的精致實用，這些村落既融合了各援建省市的建筑元素，又符合川西地形地貌和農(nóng)民生活需要?！　∪缃竦陌褪翊蟮兀角逅?，房屋整齊。如果不是親歷者，很難相信，汶川地震發(fā)生之初，這里曾經(jīng)是一片殘垣斷壁、瓦礫成堆、滿目瘡痍的景象。　　這是一段高度濃縮的時間。汶川地震發(fā)生后僅僅3年，10多萬平方公里的破碎山河就重整為安居樂業(yè)的家園。沒有發(fā)生饑荒，沒有暴發(fā)疫情，更沒有引發(fā)社會動蕩，創(chuàng)造了人類救災(zāi)史上的奇跡。汶川，已不僅是川西崇山峻嶺間那一個小城，它成為中華民族“眾志成城、共克時艱”信念的縮影，當(dāng)代社會主義中國“以人為本、科學(xué)發(fā)展”理念的象征?！　?zāi)難無情，人有情。面對一次次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國人民憑借怎樣的精神締造奇跡？又收獲了怎樣的啟示和經(jīng)驗？　　我們以人為本，尊重科學(xué)——　　每次災(zāi)難襲來時，“人民生命高于一切”，“第一位是救人”，是我們的最高信念。黨和政府對百姓安危、人民利益的掛念，展現(xiàn)了社會主義制度珍愛生命、保護(hù)人民的本質(zhì)?！　v史的災(zāi)難最終將通過歷史的進(jìn)步得到補(bǔ)償。“一個善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的民族，必定是日益堅強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝的。”胡錦濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上的重要講話，顯示出中華民族面對災(zāi)難的堅定和智慧?！　?003年，一場突如其來的考驗降臨華夏大地。來勢洶洶的非典疫情，讓那一年的春天充滿不安。面對嚴(yán)峻疫情，黨和政府把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位。胡錦濤總書記多次主持中央政治局常委會議和政治局會議，及時做出一系列重大部署，向全黨發(fā)出堅持“兩手抓”、奪取“雙勝利”的號召。國務(wù)院先后召開10多次常務(wù)會議，研究制定了一系列重要防治措施；制定并公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將防治工作納入依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道?！　》堑涞拇鷥r是沉重的，但這個代價并沒有白白付出，它大大推動我國應(yīng)急體制的進(jìn)步、公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步、社會公共事業(yè)的進(jìn)步，使得我們在后來各種突發(fā)事件的應(yīng)對中，受益匪淺。　　居安思危，完善體制。2005年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過；2007年，全國人大常委會通過突發(fā)事件應(yīng)對法；汶川地震5個月后，國家立法機(jī)關(guān)修訂防震減災(zāi)法，提高學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并對應(yīng)急救援機(jī)制、過渡性安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等作出相應(yīng)調(diào)整。預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，我國應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展?！　≌且劳羞@一套應(yīng)急管理體系，使我們經(jīng)受了近年來各種災(zāi)難的嚴(yán)峻考驗。無論是南方大范圍低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，還是甲型H1N1流感、高致病性禽流感等公共衛(wèi)生事件的防控，都最大程度地減少了突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。　　我們?nèi)f眾一心，眾志成城——　　汶川地震后，黨和政府及時提出舉全國之力，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，迅速出臺了一系列政策措施。汶川地震3年內(nèi)投入恢復(fù)重建資金就超過1萬億元。中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金和稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、用地保障、法制保障……黨和國家的一系列“頂層設(shè)計”，為恢復(fù)重建提供了最強(qiáng)有力的制度支撐。　　一方有難、八方支援。在災(zāi)難面前，舉國上下患難與共，前方后方同心協(xié)力，海內(nèi)海外和衷共濟(jì)。汶川地震后僅一個月，19個省市就組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作?！耙皇鸵恢貫?zāi)縣”，五湖四海的人才資源、技術(shù)資源和智力資源，全國各地的災(zāi)害防治和建設(shè)經(jīng)驗在這里匯集。玉樹地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)5000多名中學(xué)生被妥善安置到省外就學(xué)?！　≡跒?zāi)難中，一個個大寫的“人”，更讓人感動。災(zāi)區(qū)各級黨委和政府無愧中流砥柱角色，在山崩地裂的危急關(guān)頭，處變不驚、指揮若定，帶領(lǐng)群眾勇敢站立起來。黨員和干部挺身而出、身先士卒。解放軍戰(zhàn)士用忠誠和血肉之軀，一次次向世人昭示，我們的人民軍隊不愧為人民的子弟兵。災(zāi)區(qū)人民臨危不亂、守望相助。在千鈞一發(fā)的生死關(guān)頭，多少人把生的希望留給他人、把死的威脅留給自己，多少父母用雙臂為孩子撐起生命的天空，多少老師用身軀為學(xué)生擋住死神的威脅?！　∥覀儾粌H應(yīng)急，更重長遠(yuǎn)——　　如果說救援搶險是應(yīng)急能力的集中體現(xiàn)，那艱巨的災(zāi)后重建，則是對發(fā)展思維和戰(zhàn)略的長久考驗?！　∫粋€客觀的現(xiàn)實是，我們正處在一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的時期。而中國地少人多，逼仄的生存空間，使我們面對災(zāi)害時往往會付出更大的代價。在每一次災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，如何提高災(zāi)區(qū)百姓的生活質(zhì)量，如何使災(zāi)區(qū)的發(fā)展方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，如何保護(hù)災(zāi)區(qū)的環(huán)境承載能力，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，更好地實現(xiàn)人與自然的和諧相處，都備受重視、頗費(fèi)思量?！　∮駱涫俏覈娜此诘兀柗Q“中華水塔”。當(dāng)?shù)匕傩斩贾?，從江里直接打上來的水泡奶茶、煮飯，比礦泉水還要好。玉樹的環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也關(guān)系到全國?！　楸ＷC在恢復(fù)重建過程中，玉樹環(huán)境不被破壞，由中國科學(xué)院牽頭，130名專家學(xué)者參與，對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境和承載能力進(jìn)行綜合評價，哪些地方可以建、建到什么程度，哪些地方不能建，都廣泛征求意見?！　≡谥亟ㄟ^程中，既考慮災(zāi)區(qū)原有的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，又充分利用重建提供的發(fā)展機(jī)遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保，努力促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、人居條件都有較大改善。過去災(zāi)區(qū)很多城市沒有污水處理設(shè)施，市政設(shè)施很不健全，在重建中全面加強(qiáng)了供水、污水處理、能源供應(yīng)等公用設(shè)施建設(shè)?！　≌怯捎诔浞挚紤]到當(dāng)?shù)匕傩盏男枨螅攀沟没謴?fù)重建不是簡單地克隆過去，而是站在了一個更高的發(fā)展起點上。汶川地震后，有人擔(dān)心，當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平至少要倒退幾十年，但通過幾年災(zāi)后重建，有群眾由衷地說，“我們的日子至少向前邁進(jìn)了20年?！薄∮y而上促發(fā)展　　10年，一次次化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險?！皾M懷信心，果敢從容，堅持改革，攻堅克難”，昂揚(yáng)奮進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的精神讓中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)景這邊獨(dú)好　　不像自然災(zāi)害那樣令人恐懼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的曲折悄無聲息，卻也刻骨銘心?！　〗?jīng)濟(jì)下滑，出口減少，企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)人數(shù)增加。2008年，這一自上世紀(jì)30年代大蕭條以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，給融入全球化的中國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重沖擊，打亂了中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐?！　∵@一年，中國經(jīng)濟(jì)增幅掉頭一路向下，從一季度的超過10%，下滑到四季度的不到7%，下降的幅度令人擔(dān)憂。而挑戰(zhàn)的更嚴(yán)峻之處在于，中國外貿(mào)依存度高達(dá)60%以上，中國經(jīng)濟(jì)會不會被世界經(jīng)濟(jì)拖垮？當(dāng)金融危機(jī)從美國蔓延到全球、從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到實體經(jīng)濟(jì)、從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興經(jīng)濟(jì)體，其影響之深刻、局面之復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)。中國這個有“世界加工廠”之稱的經(jīng)濟(jì)體，能不能抵御得住外需急劇下降、大量出口企業(yè)停工的猛烈沖擊？中國這個世界第一人口大國，能不能承受城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加、上千萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)的嚴(yán)酷事實？中國保持了30年的快速增長勢頭，會不會就此戛然而止？　　應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，考驗的是駕馭復(fù)雜局面的能力，展現(xiàn)的是昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。　　我們滿懷信心，果敢從容——　　“信心比黃金更重要”！在最困難的時刻，來自黨中央、國務(wù)院的聲音，鼓舞全國人民樹立起迎接挑戰(zhàn)的信心。這信心來自社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，這信心來自改革30年積累的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這信心來自近年來政府在宏觀調(diào)控實踐中積累的豐富經(jīng)驗。正是因為有了信心，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國人民共渡難關(guān)，在國際金融危機(jī)中書寫了精彩的中國答卷?！　‰m然國際金融危機(jī)的沖擊打亂了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，但一心一意謀發(fā)展的時代主旋律沒有變。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)還沒有完成，全面建設(shè)社會主義小康社會的目標(biāo)還沒有實現(xiàn)，任何理由都不能阻擋我們的腳步。面對猛烈的沖擊，中國用最快的速度推出了大規(guī)模的刺激計劃，力保國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。外需不足內(nèi)需補(bǔ)，一方面大規(guī)模增加政府支出，啟動實施總額達(dá)4萬億元人民幣的兩年投資計劃；另一方面，推出“家電下鄉(xiāng)”、“