【文章內(nèi)容簡介】 安全與健康的需要。近年來，冶金安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但較大以上事故時有發(fā)生。特別是2007年4月18日遼寧省清河特殊鋼有限責(zé)任公司鋼水包傾覆特別重大事故，死亡32人，是建國以來冶金企業(yè)發(fā)生的最為慘重的傷亡事故。冶金工業(yè)歷史上較少發(fā)生10人以上事故，一般統(tǒng)計分析6人以上事故，發(fā)生頻率也很小。近年來，尤其2004年以來較大事故多發(fā)，說明冶金的安全生產(chǎn)可控性依然較差，工作基礎(chǔ)依然很脆弱。一些中小型企業(yè)和民營企業(yè)安全管理不規(guī)范、工藝和設(shè)備落后、本質(zhì)安全生產(chǎn)條件差、職工素質(zhì)低、盲目無序生產(chǎn)的情況仍然突出，傷亡事故難以控制，安全事故屢有發(fā)生。總結(jié)以往各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因，必須注重從制度上、體制上、措施上提出減少和防止生產(chǎn)安全事故的辦法。（四）是促進(jìn)冶金工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，“制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和環(huán)境污染嚴(yán)重的工藝技術(shù)、裝備及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等措施，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團(tuán)和大型生產(chǎn)供應(yīng)基地，提高有安全生產(chǎn)保障企業(yè)的生產(chǎn)能力?！敝贫ê蛯嵤兑苯鹨?guī)定》，將有利于淘汰落后、危險性大的技術(shù)與裝備，提高冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高安全生產(chǎn)水平，提高冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。三、起草過程2007年總局委托武漢安全環(huán)保研究院牽頭開展《冶金規(guī)定》起草工作。2007年3月，組織召開了《冶金規(guī)定》起草工作小組會議，確定了《冶金規(guī)定》起草方案和基本框架，明確了起草原則：一是有針對性，突出重點，特別是對具有較高危險性的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，凡是法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，不作重復(fù)規(guī)定；二是對屬于技術(shù)性的規(guī)定，通過“標(biāo)準(zhǔn)”的途徑解決，《冶金規(guī)定》原則上不作規(guī)定。會后，各起草單位按照任務(wù)分工開展了《冶金規(guī)定》起草工作，于5月初完成了《冶金規(guī)定》初稿的起草工作。5月至7月，組織開展了對初稿的研討和修改工作，提出了《冶金規(guī)定》征求意見稿。2007年8月至9月，將《冶金規(guī)定》(征求意見稿)，通過辦公廳發(fā)文向各省安全監(jiān)管部門征求意見，同時也征求了總局相關(guān)司的意見；對于各單位的反饋意見，進(jìn)行了匯總和修改。在此基礎(chǔ)上，又召開了幾次小型會議，當(dāng)面聽取了部分省安全監(jiān)管部門和企業(yè)、科研院所專家的意見。經(jīng)再次修改，于2007年10月底送政法司審查。政法司審查修改后，經(jīng)報總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱并再次修改后，最終形成了第一次送審稿。2009年3月20日，總局召開局長辦公會對《冶金規(guī)定》(送審稿)進(jìn)行了討論，會議提出了許多修改意見和建議。主要內(nèi)容：一是雖然冶金行業(yè)未列入高危行業(yè)，但是高溫液體和有毒有害氣體量大，危險性高，只有標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，有必要制定《冶金規(guī)定》；二是該《冶金規(guī)定》對企業(yè)方面要求寫得多，政府監(jiān)管方面寫得少，不平衡，要調(diào)整；三是要按章節(jié)來寫；四是針對冶金企業(yè)新出現(xiàn)的情況，尤其是標(biāo)準(zhǔn)中未做規(guī)定的重要內(nèi)容，需要予以明確，刪去與已有標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的地方，等等。局長辦公會責(zé)成監(jiān)管四司會同政法司再補(bǔ)充修改完善。根據(jù)局長辦公會提出意見和建議，監(jiān)管四司組織有關(guān)單位進(jìn)行了初步修改，合并或刪去了一部分與標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)的內(nèi)容，增加了政府監(jiān)管方面的內(nèi)容，使得結(jié)構(gòu)更趨合理。今年4月下旬，在湖北武漢召開的全國冶金機(jī)械等行業(yè)安全監(jiān)管工作會議暨安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會上，征求了與會的各地安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央和地方冶金企業(yè)以及科研院所、社會團(tuán)體對《冶金規(guī)定》的意見，并于4月底再次將修改稿上總局網(wǎng)站征求全國各地的意見和建議，同時利用對河北、湖南、江蘇、上海調(diào)研等機(jī)會，多次召開小型座談會、研討會征求意見，在此基礎(chǔ)上對《冶金規(guī)定》做了較大的修改。經(jīng)政法司審查修改，再次呈報總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱修改后，形成了第二次送審稿。8月24日通過了局長辦公會的審議，9月8日以總局令的形式正式發(fā)布。四、特點安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個行業(yè)、領(lǐng)域，各種社會關(guān)系非常復(fù)雜，這就需要針對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的不同特點，針對各種突出的安全生產(chǎn)問題，制定各種內(nèi)容不同、形式不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，來調(diào)整各級人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民之間在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中產(chǎn)生的社會關(guān)系。法的層級不同，其法律地位和效力也不同。安全生產(chǎn)法律規(guī)范按照上位法與下位法基本框架主要分為：——法律。法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個體系的最高層級。國家現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的專門法律有《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》等。——法規(guī)。分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)。行政法規(guī)如《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等?！?guī)章。分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章，其法律地位和法律效力高于地方政府規(guī)章。如以總局令頒布實施的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令第16號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局令第3號）等?！兑苯鹨?guī)定》屬于此類，即部門規(guī)章?！ǘò踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。執(zhí)行法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。安全生產(chǎn)法律規(guī)范的層級、內(nèi)容和形式雖然有所不同，但是它們之間存在著相互依存、相互聯(lián)系、相互銜接、相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。我國的安全生產(chǎn)立法主要是針對不同的安全生產(chǎn)問題而制定的，有的側(cè)重解決一般的安全生產(chǎn)問題，有的側(cè)重或者專門解決某一領(lǐng)域的特殊的安全生產(chǎn)問題，《冶金規(guī)定》就是針對冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)問題而制定的。解決冶金企業(yè)安全法規(guī)不足的問題，同時，重點解決操作性的問題。本規(guī)定的五個特點：（一）將冶金企業(yè)視同高危行業(yè)加強(qiáng)“三同時”管理冶金企業(yè)生產(chǎn)過程客觀存在高溫、高壓、易燃、易爆、有毒、有害等重大危險源，但目前未將其列入高危行業(yè)，沒有建立強(qiáng)制實施的安全生產(chǎn)許可、“三同時”審查等行政許可制度。為了從源頭上提高冶金企業(yè)安全生產(chǎn)條件，本規(guī)定明確了加強(qiáng)冶金企業(yè)建設(shè)項目“三同時”管理的要求，提出建設(shè)項目必須進(jìn)行安全預(yù)評價、驗收評價，編制安全專篇，并實行安全預(yù)評價報告、安全專篇、驗收評價報告?zhèn)浒钢贫?。?） 針對冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點，突出對重大事故的預(yù)防對容易發(fā)生重大事故的危險因素和生產(chǎn)環(huán)節(jié)做出了具體規(guī)定：——對煤氣、氧氣等中毒窒息、火災(zāi)爆炸事