【文章內(nèi)容簡介】 合整治任務(wù)落實(shí)考核獎懲、村莊建設(shè)規(guī)劃編制、生態(tài)鎮(zhèn)村創(chuàng)建申報管理等方面陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范性政策措施，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作有章可循。在此基礎(chǔ)上，市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入縣區(qū)鎮(zhèn)村，了解情況，指導(dǎo)工作。市環(huán)保局等部門按照職責(zé)分工，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員深入村組，現(xiàn)場調(diào)查了解存在問題，面對面幫助解決實(shí)際困難。各縣區(qū)普遍把農(nóng)村環(huán)境綜合整治納入鎮(zhèn)村、部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核、干部工作實(shí)績考核和新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作考核范疇，采取定期檢查、定期督辦、定期通報等方式，全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開展。眉縣在制定完善庭院門前“三包”、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、村民文明公約等9個方面管理辦法的同時，堅(jiān)持對整治工作“三天一檢查、五天一督辦、一周一通報、一月召開一次現(xiàn)場會”，并對鎮(zhèn)村部門單位和個人實(shí)行獎罰分明的督促措施，在整治一線提拔使用科級干部3名，對工作滯后、環(huán)境臟亂差的村組和包抓單位在縣電視臺公開曝光，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，切實(shí)加大工作力度，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。 截止目前，投工投勞40萬人次，清理“三堆”5萬多個，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況整體有了明顯改善，整治工作成效初步顯現(xiàn)出來。相信通過三年持續(xù)不懈的努力，全市將呈現(xiàn)出更加干凈美麗的農(nóng)村家園。 二、我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在問題 從調(diào)研情況看，除全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)縣眉縣實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)效果明顯外，其他縣區(qū)除少數(shù)示范鎮(zhèn)村情況較好外，大多數(shù)鎮(zhèn)村還處于起步階段，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的整體效果還不明顯，存在不少問題，有些還比較突出。 思想認(rèn)識還不到位。不少農(nóng)村基層干部群眾還沒有從社會主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度充分認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要性，工作責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)，缺乏積極性和主動性。不少農(nóng)村干部存在畏難情緒，面對綜合整治，等靠要思想嚴(yán)重，尤其是一些地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件差、村級班子薄弱的村綜合整治工作難度大，動員群眾、組織群眾不夠。有的干部對這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足，認(rèn)為綜合整治就是突擊打掃環(huán)境衛(wèi)生，缺少從長遠(yuǎn)考慮建設(shè)農(nóng)村環(huán)境污染治理長效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治，致使農(nóng)村一些地方綜合整治反復(fù)抓、臟亂差不斷反彈的現(xiàn)象。由于對廣大村民的宣傳教育不夠，不少村民對綜合整治的目標(biāo)任務(wù)和具體要求并不十分清楚，主動投身農(nóng)村環(huán)境綜合整治、自覺改變傳統(tǒng)陋習(xí)的意識不強(qiáng)、熱情不高，村民的主體作用尚未發(fā)揮出來，工作上存在上面緊、下面松的現(xiàn)象。 綜合整治參差不齊。從綜合整治的效果來看，除眉縣綜合整治工作起步早，力度大，效果明顯外，其他縣區(qū)相比較，川原縣區(qū)好于山區(qū)縣，鐵路、公路干線沿線鎮(zhèn)村好于偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村，經(jīng)濟(jì)條件和群眾基礎(chǔ)好的村好于其它村。從整治工作來看，不少縣區(qū)和鎮(zhèn)村存在“三重三輕”現(xiàn)象。即重整治、輕管理，普遍重視短期突擊整治，輕長期管護(hù)機(jī)制建立，一些已經(jīng)建成的污染治理設(shè)施成為“擺設(shè)”，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使農(nóng)村臟亂差時有反彈現(xiàn)象；重外觀建設(shè)、輕內(nèi)部整治，外觀建設(shè)整齊、表面靚麗，村內(nèi)墻內(nèi)面貌依舊，存在遮丑現(xiàn)象；重局部整治、輕全面治理，鐵路、公路主干線沿線和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)村推進(jìn)力度大，其它鎮(zhèn)村動勁不大，不少村連“清三堆”、“治三亂”都沒有做到位，更談不上精細(xì)化治理。鎮(zhèn)村垃圾收集填埋場普遍沒有進(jìn)行防滲處理，存在地下水污染隱患。農(nóng)村大多數(shù)村生活污水處理尚處空白，只有極少數(shù)村實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管網(wǎng)收集設(shè)施處理。 整治資金投入不足。調(diào)研中了解到，資金投入不足是農(nóng)村環(huán)境綜合整治中存在的普遍問題。由于農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活污水處理、生活垃圾處置系統(tǒng)以及綠化美化亮化等公益事業(yè)建設(shè)，需要的資金量比較大。就拿一般村組道路硬化、綠化、文化墻建設(shè)幾項(xiàng)來說，一個村就需要投入幾十萬元，一個縣就需要幾千萬元甚至上億元，如果再加上環(huán)衛(wèi)設(shè)施的添置更新以及生活污水處理、生活垃圾清運(yùn)、保潔人員工資等經(jīng)常性支出，對大多數(shù)縣區(qū)財(cái)政和缺乏經(jīng)濟(jì)支撐的鎮(zhèn)村來說，困難巨大，如果沒有中、省、市項(xiàng)目和資金支持，無疑將影響今后農(nóng)村環(huán)境綜合整治的持續(xù)深入開展。 村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。隨著新農(nóng)村建設(shè)加快，尤其是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，但村級債務(wù)負(fù)擔(dān)也呈上升態(tài)勢。從這次調(diào)研的11個村來看，其中有9個村都有債務(wù)，少則幾十萬元，多則上百萬元。村級債務(wù)除少部分是農(nóng)村稅費(fèi)改革前的遺留債務(wù)外，大部分是近幾年進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)形成的新債務(wù)。大多數(shù)村缺乏集體經(jīng)濟(jì)和收入來源，沒有償還能力，負(fù)擔(dān)加重。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在盲目攀比現(xiàn)象，縣區(qū)鎮(zhèn)村之間相互參觀學(xué)習(xí)交流，比學(xué)趕超精神難能可貴，但也有不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然條件搞整治建設(shè)，如人為追求綠化樹木名貴化、文化墻繪制專業(yè)化、廣場景觀大型化等，脫離了農(nóng)家、民俗特點(diǎn)，增加村組和群眾負(fù)擔(dān)。 三、深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的幾點(diǎn)建議 提高思想認(rèn)識，不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級政府特別是縣區(qū)鎮(zhèn)村干部，一定要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建成小康社會的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把農(nóng)村綜合整治工作作為“一把手”工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，全力推動我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開展，確保三年綜合整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，努力打造生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村。要切實(shí)加大輿論宣傳力度，努力營造綜合整治的濃厚氛圍，細(xì)致扎實(shí)做好群眾的思想發(fā)動工作，使美麗xxxx、美麗家園建設(shè)的理念真正深入人心，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民綜合整治的主體作用。要廣泛引導(dǎo)，鼓勵社會各方力量積極參加農(nóng)村環(huán)境整治和建設(shè)，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管、全方位參與的農(nóng)村環(huán)境綜合整治格局。 加大投入，努力破解資金瓶頸。市、縣政府要按照三年綜合整治方案，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治和建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，確保綜合整治和建設(shè)基本資金需求。進(jìn)一步加大中、省項(xiàng)目資金的爭取力度，要爭取更多的道路建設(shè)、生活污水和生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。市、縣區(qū)政府和有關(guān)部門要注意整合農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、扶貧開發(fā)、危房改造等關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)帶動促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量改善。要充分運(yùn)用“一事一議”政策規(guī)定，在做好群眾工作、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，用足用活政策，做好籌資籌勞。要積極動員社會各方力量，加大社會資金投入力度，用于改善群眾生產(chǎn)生活條件。要高度重視逐步化解村級債務(wù)，堅(jiān)持量力而行的原則，因地制宜開展綜合整治，不搞花架子，不搞形式主義，防止盲目攀比，貪大求洋，增加村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作持續(xù)健康進(jìn)行。 科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一定要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。要著眼農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，切實(shí)作好綜合整治規(guī)劃，明確整治重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域，明確不同整治區(qū)域的整治標(biāo)準(zhǔn)和梯次推進(jìn)的時間要求。要突出重點(diǎn)分類指導(dǎo)，結(jié)合國家農(nóng)村環(huán)境連片整治、省級重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)建設(shè)，率先推進(jìn)交通主干線沿線、集鎮(zhèn)所在村莊和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，力爭用三年時間把這些村建成農(nóng)村環(huán)境綜合整治的樣板村。對一般整治村要積極落實(shí)“清三堆”、“治三亂”等基本整治要求，確保村莊干凈衛(wèi)生。對計(jì)劃搬遷的村和長遠(yuǎn)規(guī)劃擬撤并的村以及目前“空心化”嚴(yán)重的村組，要根據(jù)群眾實(shí)際需要，適度安排基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目建設(shè)，盡量減少浪費(fèi)。同時，要積極實(shí)施綠色無害化生產(chǎn)，大力降低大量使用農(nóng)藥、化肥等造成的農(nóng)業(yè)面源污染。要提高工業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決杜絕工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要嚴(yán)格控制城市垃圾向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾倒，消除垃圾圍村現(xiàn)象，保持農(nóng)村一方凈土。 完善長效工作機(jī)制，鞏固綜合治理成果。農(nóng)村環(huán)境綜合整治涉及農(nóng)村環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)、移風(fēng)易俗等方方面面，是一項(xiàng)長期性工作。各級政府一定要結(jié)合實(shí)際，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成長效機(jī)制，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作常態(tài)化。要明確部門工作職責(zé)，增強(qiáng)部門協(xié)作，真正形成農(nóng)村環(huán)保工作合力。要堅(jiān)持定期不定期進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。要切實(shí)加大考核獎勵和監(jiān)督力度，鞏固綜合治理成果，促進(jìn)綜合整治工作深入開展。 一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：　　1．生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在：　?。ㄒ唬┺r(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染?！　。ǘ├煞职l(fā)生了很大變化：以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。　?。ㄈ┺r(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地?！　。ㄋ模┐彐?zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實(shí)現(xiàn)無害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠(yuǎn)郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。—1公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人?！　?．水污染。目前，我國城市供水水質(zhì)有20%不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達(dá)標(biāo)率則是50%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機(jī)亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機(jī)物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機(jī)物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系?！　∥沂械乜缃捶炙畮X，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對短缺。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農(nóng)民反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排放。大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細(xì)菌污染的污水；沿河、湖圩區(qū)灌