非煤礦山安全生產(chǎn)狀況調(diào)研報(bào)告書(shū)(編輯修改稿)
2024-08-16 08:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ”現(xiàn)象屢禁不止。在日常檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，從業(yè)人員有帽不戴、有套不配、有鞋不穿的現(xiàn)象。二是非煤礦山企業(yè)規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差、隱患多。全市非煤礦山企業(yè)年采剝量都在50萬(wàn)立方米以下，主要分布在農(nóng)村和山區(qū)，%，技術(shù)裝備先天落后，安全問(wèn)題十分突出，安全基礎(chǔ)脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗事故的能力極差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市205戶(hù)非煤礦山企業(yè)除12戶(hù)井工開(kāi)采企業(yè)投資在300萬(wàn)元以上外，其余企業(yè)大多投資在百萬(wàn)元以?xún)?nèi)，并且大多為私人投資的磚瓦廠(chǎng)、采石廠(chǎng)。這些企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差，開(kāi)采技術(shù)落后，機(jī)械化作業(yè)程度低，勞動(dòng)用工密集，安全設(shè)施投入不足，安全隱患較多，安全生產(chǎn)狀況令人擔(dān)擾。主要表現(xiàn)在開(kāi)采方式不正規(guī)，一面坡開(kāi)采，掏采、藥壺、硐室爆破普遍存在，采高嚴(yán)重超標(biāo)，臺(tái)階坡面角過(guò)大，二次破碎采用人工砸石破碎，粉塵超標(biāo)，個(gè)體防護(hù)措施不完善。企業(yè)工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，大部分礦山無(wú)工程技術(shù)人員，致使開(kāi)采無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)方案、隨意性大，造成生產(chǎn)無(wú)序和開(kāi)采次序混亂，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。由于安全投入不足，一些科學(xué)的、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝得不到推廣使用，使生產(chǎn)企業(yè)陷入安全生產(chǎn)投入不足，生產(chǎn)效益低下，事故隱患增多，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力低下的怪圈。三是大部分非煤礦山工作環(huán)境惡劣，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作不到位，文明生產(chǎn)程度較差。受非煤礦山企業(yè)自然地理?xiàng)l件因素、企業(yè)投入不足、礦山開(kāi)采活動(dòng)和從業(yè)人員流動(dòng)性大等因素影響，非煤礦山企業(yè)大多數(shù)工作環(huán)境和文明生產(chǎn)程度較差。一些企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境存在臟、亂、差現(xiàn)象，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)工作不到位，主要表現(xiàn)為發(fā)放的部分勞動(dòng)防護(hù)用品不符合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)要求，部分工人不能正確配戴勞動(dòng)防護(hù)用品，職工作業(yè)行為事先為經(jīng)過(guò)安全確認(rèn)，部分作業(yè)人員“無(wú)知無(wú)畏”冒險(xiǎn)蠻干，文明生產(chǎn)程度較差。部分企業(yè)甚至未依法給從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，從業(yè)人員缺乏安全生產(chǎn)保障。 四是非法、違法生產(chǎn)問(wèn)題依然突出。一些非煤礦山企業(yè)存在證照過(guò)期或不全的問(wèn)題，一些非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目未能?chē)?yán)格落實(shí)“三同時(shí)”要求，未經(jīng)審查批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)。部分非煤礦山的安全設(shè)施未履行設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)就開(kāi)始施工和投入生產(chǎn)。一些企業(yè)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將非煤礦山開(kāi)采權(quán)隨意轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包，造成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上的混亂。 五是中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于安全中介機(jī)構(gòu)發(fā)展起步較晚，法律的制約不夠，中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)程度、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到要求。具體表現(xiàn)在：中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，掛靠組合的多，分支機(jī)構(gòu)多，行業(yè)自律性差，市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，服務(wù)收費(fèi)不透明，評(píng)價(jià)報(bào)告可信度低，中介機(jī)構(gòu)出具的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙、安全專(zhuān)篇、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)情況是“兩張皮”，不能為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，不能滿(mǎn)足安全監(jiān)管工作對(duì)其應(yīng)發(fā)揮作用的要求。以上問(wèn)題的產(chǎn)生和存在，有主觀(guān)方面的原因，也有客觀(guān)存在的實(shí)際困難，有多年來(lái)遺留下來(lái)的，有當(dāng)前形成的，也有監(jiān)管上的不到位。更為重要的是大部分非煤礦山企業(yè)特別是一些磚廠(chǎng)、石膏礦山、采石廠(chǎng)等經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)安全意識(shí)淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有擺正安全與效益，安全與生產(chǎn)，安全與發(fā)展之間的關(guān)系所造成的。 三、抓好全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作的對(duì)策 分析當(dāng)前全市非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)況和存在的問(wèn)題，結(jié)合目前全市安全生產(chǎn)工作的總體思路。今后加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)該重點(diǎn)在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)、加大安全投入、嚴(yán)格安全執(zhí)法等方面下功夫，抓落實(shí)。（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自主管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)是企業(yè)遵照有關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求的自主行為，企業(yè)安全生產(chǎn)引起的一系列問(wèn)題，首先必須由企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)自負(fù)其責(zé)，而政府對(duì)其只是綜合管理，承擔(dān)的責(zé)任也只是深層次的社會(huì)責(zé)任。安全生產(chǎn)是企業(yè)科學(xué)發(fā)展和
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