【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)區(qū)相比，無(wú)論總量還是發(fā)展速度差距都很明顯。%、61%、%、%和44%；分別是鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的6%、31%、%、%和27%；%、23%、15%、%和24%。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、地方一般預(yù)算收入、進(jìn)出口總額和實(shí)際到帳注冊(cè)外資在速度上也有差距。與靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比：，；與鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比：，實(shí)際利用外資增幅高于鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)，；與淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相比：，工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、地方一般預(yù)算收入、實(shí)際到帳注冊(cè)外資這幾項(xiàng)指標(biāo)增幅分別低于淮安開發(fā)區(qū)增幅17。二是發(fā)展理念上有差距。開發(fā)區(qū)是對(duì)外開放的產(chǎn)物，是對(duì)外開放的窗口，是利用外資和出口創(chuàng)匯的主陣地，是體制創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭和增長(zhǎng)極。它的發(fā)展不同于一般意義的工業(yè)區(qū)。在項(xiàng)目引進(jìn)上：開發(fā)區(qū)是以現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目為主、以利用境外資金項(xiàng)目為主，以出口創(chuàng)匯型項(xiàng)目為主，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)建設(shè)上：開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集聚、用地集約、開發(fā)集中，可持續(xù)發(fā)展。我們調(diào)研的三個(gè)市開發(fā)區(qū)，他們都遵循開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的理念，重點(diǎn)突破境外資本，帶來(lái)了新的技術(shù)、新的設(shè)備和先進(jìn)的管理理念，推動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口18億美元、而宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際到賬注冊(cè)外資只有940萬(wàn)美元、。這三個(gè)市在招商隊(duì)伍建設(shè)上均是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游配套產(chǎn)品實(shí)行專業(yè)招商，并設(shè)立專門的境外招商局。開發(fā)區(qū)是招商主體，而職能部門為開發(fā)區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目服務(wù)，這樣可以避免開發(fā)區(qū)與職能部門之間的矛盾和規(guī)劃跟項(xiàng)目走現(xiàn)象。我市開發(fā)區(qū)仍然處于粗放發(fā)展階段，從某種意義上說是仍然是“工業(yè)區(qū)”。過分強(qiáng)調(diào)市外資金就是外資和全民招商的理念，使開發(fā)區(qū)引進(jìn)的單體項(xiàng)目質(zhì)量不高、特色不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈短，拉動(dòng)力不足，并且還有開發(fā)區(qū)依賴職能部門招商，甚至有與部門爭(zhēng)項(xiàng)目的問題，個(gè)別部門為了完成任務(wù)則“饑不擇食”，不問“質(zhì)量”高低、“規(guī)?！贝笮?，片面向開發(fā)區(qū)“推售”項(xiàng)目，“搶灘”落戶，致使開發(fā)區(qū)規(guī)劃不能很好執(zhí)行等現(xiàn)象。三是園區(qū)規(guī)劃上有差距?？疾斓娜亻_發(fā)區(qū)在規(guī)劃上都投入了大量的資金和精力。靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入2000多萬(wàn)元資金進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)立了新港園區(qū)、城南園區(qū)和城北園區(qū)三個(gè)園區(qū)，三個(gè)園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，特色取勝，新港園區(qū)發(fā)展造船業(yè)、城南園區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)全部集中在城北園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房區(qū)內(nèi)發(fā)展，絕不相互滲透、重疊。鹽城市對(duì)全市11個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都明確了13個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是市區(qū)的三個(gè)開發(fā)區(qū)定位更加明顯，鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以汽車制造業(yè)和軟件服務(wù)外包為主導(dǎo)，鹽都開發(fā)區(qū)以風(fēng)電、電子產(chǎn)業(yè)為主，亭湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，市區(qū)三個(gè)開發(fā)區(qū)之間招商各有側(cè)重、項(xiàng)目統(tǒng)籌落戶?；窗步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“全市新型工業(yè)化的先行區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)”的定位和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的目標(biāo)，對(duì)原控制區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，編制了徐楊片區(qū)和南馬廠片區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃，高起點(diǎn)編制了出口加工區(qū)、海關(guān)通關(guān)點(diǎn)、保稅倉(cāng)庫(kù)、物流園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、水電通信、環(huán)境保護(hù)、集約用地等各類專業(yè)規(guī)劃，每年投入規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，進(jìn)行規(guī)劃的修編和動(dòng)態(tài)管理。而我市開發(fā)區(qū)沒有前瞻性的、高品位的統(tǒng)一規(guī)劃，全市各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局基本雷同，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展，差異競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌項(xiàng)目、分類布局的產(chǎn)業(yè)定位。尤其是市區(qū)3個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和駱馬湖示范區(qū)以及3個(gè)共建園區(qū)之間缺乏整體性、科學(xué)性、可操作性的總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃總體水平較低，功能分區(qū)不明顯，未實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，造成精品項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)園的缺失；市內(nèi)各開發(fā)區(qū)為爭(zhēng)項(xiàng)目相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，又造成招商政策資源的流失，難以形成整體效應(yīng)。如：宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與駱馬湖示范區(qū)之間出現(xiàn)“彩塑工業(yè)園疊加現(xiàn)象”彩塑工業(yè)園所在地井頭的規(guī)劃在駱馬湖示范區(qū)的整體規(guī)劃中，而井頭又屬宿豫區(qū)管轄，造成彩塑工業(yè)園的A、B、C、D四個(gè)分區(qū)中的ABD三個(gè)區(qū)屬于宿豫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；而C區(qū)則坐落在駱馬湖示范區(qū)內(nèi)，同一個(gè)項(xiàng)目分屬兩個(gè)區(qū)管理實(shí)為非正?，F(xiàn)象；恒力工業(yè)園的子項(xiàng)目—德華紡織落戶宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，不但在取水上出現(xiàn)大量的浪費(fèi)而且廠房建在市開發(fā)區(qū)最寶貴的商業(yè)用地上；宿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分成兩塊區(qū)域，南區(qū)比鄰市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西區(qū)緊靠蘇宿工業(yè)園，區(qū)域分散，管理分散，基礎(chǔ)設(shè)施分散，不能形成集中、集約和集聚；市區(qū)幾個(gè)開發(fā)區(qū)在供氣、供熱、污水處理等方面也沒有統(tǒng)一的供和用規(guī)劃與安排，開發(fā)區(qū)之間各自為政，未能形成規(guī)模，造成大量資源浪費(fèi)等等。如：天然氣供應(yīng)方面，有的企業(yè)計(jì)劃用氣不足，有的計(jì)劃用氣多余，供氣多余的企業(yè)因沒有按計(jì)劃用完天然氣，則將停止供氣，造成資源浪費(fèi)。在單體開發(fā)區(qū)內(nèi)，由于各種主客觀因素影響，部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不能堅(jiān)持規(guī)劃的剛性原則，規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象比較突出，項(xiàng)目的布局隨意性大，人為定項(xiàng)目的多，規(guī)劃定項(xiàng)目的少，形成大量的“插花地帶”，致使引進(jìn)的項(xiàng)目良莠不齊，結(jié)構(gòu)不合理。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上有差距。受財(cái)政壓力和融資渠道狹窄等多種因素制約，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金相對(duì)不足，2009年，總量?jī)H是靖江的30%、%、%，從近三年的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況看，靖江投入7億元、淮安達(dá)到22億元，均遠(yuǎn)高于宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2010年，靖江將投入4億元，鹽城投入3億元、淮安經(jīng)濟(jì)開