授課教師教授李仁淼(編輯修改稿)
2024-08-15 02:51 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 廣義上包含國家內(nèi)部具有公法人性質(zhì)所訂定之一般性、抽象性法規(guī)。n 地方自治團(tuán)體所訂定之直轄市、縣(市 )、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市 自治條例及自治規(guī)則(地方制度法 .25)n 其他具有公法人地位之 農(nóng)田水利會(huì)之組織章則。n 行政法人 (如國立中正文化中心 )對(duì)其運(yùn)作訂定之規(guī)範(fàn)均屬自治規(guī)章。n 不具公法人性質(zhì)之 公立大學(xué)在大學(xué)自治範(fàn)圍所訂定之章則 (釋 563)亦為自治章則。n 以上均為行政法的法源。第一節(jié) 行政的概念與分類（５）國際法n 二個(gè)以上國家所締結(jié)發(fā)生國際法效力之各種協(xié)定 (釋 329)。n 國際條約在一定條件下，亦可為行政法之法源，如制定為國內(nèi)法，或經(jīng)司法審判機(jī)關(guān)採用，亦為間接之法源。２、非成文法源（１）判例n 由最高審判機(jī)關(guān)所作之裁判，由該審判機(jī)關(guān)以會(huì)議議決方式篩選、編輯而成。n 裁判之拘束力。（２）司法解釋 n 裁判 → 判例。n 大法官會(huì)議解釋。（３）行政法的一般原則 以行政法學(xué)內(nèi)容，可分為行政法總論及各論。(1)行政法總論n 以行政法之一般原理原則以及行政組織、人員、作用、爭(zhēng)訟等通則性部分為探討的內(nèi)涵。(2)行政法各論n 又稱個(gè)別行政法，指行政個(gè)別作用領(lǐng)域之法。例 .警察行政法n 可再細(xì)分為總論與各論，例：q警察法總論：警察組織法、警察人員法等q警察法各論：個(gè)別獨(dú)立社會(huì)秩序維護(hù)法、集會(huì)遊行法等第二節(jié) 行政法的法律屬性 一、 公法、私法區(qū)分論q 行政法一般被分類為公法q （公）＝規(guī)範(fàn)國家權(quán)力運(yùn)作 or 私人。私人團(tuán)體。q （私）＝涉及私人利害關(guān)係之法（如民、商法）私法第二節(jié) 行政法的法律屬性１、公法、私法區(qū)分肯定說 以法理不同，法效果不同，司法裁判管轄二元主義為出發(fā)點(diǎn)。２、公法、私法二分批判論 針對(duì)各公私法區(qū)分學(xué)說之分歧多樣且欠周延。３、公法、私法接軌之行政行為 認(rèn)為無一學(xué)說可以圓滿區(qū)分公私法，應(yīng)參各學(xué)說標(biāo)準(zhǔn)，視個(gè)案加以探究。第二節(jié) 行政法的法律屬性二、民法規(guī)定適用於行政法之論爭(zhēng)１、否定說（少數(shù)說）： 以公法、私法對(duì)立，彼此無互通性或互補(bǔ)性而否定行政法關(guān)係可適用民法之規(guī)定 = 難以獲得支持。２、肯定說（多數(shù)說）（１）公法定不完備時(shí)，得引用民法作為處理行政法關(guān)係之依據(jù)。例， ：?。?見下一頁）n 類推適用 = 行政程序法未制定前，有關(guān)期日、期間、行為能力類推適用民法條文。n 直接適用 = 誠實(shí)信用、公共秩序等原則適用。n 裁判例：民 52. 判用 354號(hào)判決 = 類推適用、行政法院 70. 判字 975號(hào)判決、行政法院 72. 判字 890號(hào)判決。n 並非所有民法規(guī)定均可類推適用。第二節(jié) 行政法的法律屬性（２）將民法理論轉(zhuǎn)換為行政法之法n 為建立行政法之自主體系，將民法理論轉(zhuǎn)換為行政法理論，以建立行政法自 有之法理。n 例， H. Faber： a. 公法上之結(jié)果除去請(qǐng)求權(quán) b. 撤銷訴訟第二節(jié) 行政法的法律屬性三、行政法與其他公法之關(guān)係1. 行政與憲法（ 1）憲法規(guī)定有賴行政法落實(shí)?！ 椃ㄒ?guī)範(fàn)中，有公法性質(zhì)部分，可由行政法延續(xù)與行政法有密切之關(guān)係。（ 2）憲法與行政法合流傾向。 行政法與憲法交融密切，基本人權(quán)保障為憲法學(xué)之主軸。行政法脫離憲法學(xué)之思考，將淪為技術(shù)性、工具性的法條。憲法不賴行政法以具體實(shí)現(xiàn)，恐會(huì)流於空泛理論?！ ±?，行政訴訟法、行政程序法、訴願(yuàn)法等。行政法與刑法n 早期：國家權(quán)力之行使，以刑罰、規(guī)制行政以達(dá)國家目的。n 近期：行政法與刑法已各自獨(dú)立。第二節(jié) 行政法的法律屬性n 理論上，q 類推適用 = 行政程序法未制定前，有關(guān)期日、期間、行為能力類推適用民法條文（刑法） → 罪刑法定主義。起訴「法定原則」救濟(jì) 通法院強(qiáng)制追訴原則，刑事判決所認(rèn)定之事實(shí)及法律見解，並無拘束行政法之效力。q （行政法） → 依法行政。爭(zhēng)議 → 由行政法院裁判之法律用語不同＝例罰金 罰鍰q 扣押 第三節(jié) 行政法的法律關(guān)係一、一般法律關(guān)係 指行政事件當(dāng)事人（參與人或關(guān)係人）間，依行政法所發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)係。（一）行政法之當(dāng)事人：n 公權(quán)力主體（執(zhí)行國家任務(wù)、中央、地方機(jī)關(guān)、公法團(tuán)體受國家委託行使公權(quán)力之私人） 私人（人民、自然人、法人、私人團(tuán)體）n 此外，另有特別權(quán)力關(guān)係，如公立學(xué)校和學(xué)生之間。n 國家機(jī)關(guān)之間：q 中央機(jī)關(guān)（ ex. 環(huán)保署） → 各縣市之行政命令q 水平關(guān)係＝公權(quán)力主體在權(quán)限範(fàn)圍內(nèi)，不發(fā)生違害義務(wù)，若有違反該義務(wù)，防止危害之主管機(jī)關(guān)得對(duì)之為不利之行政處分n 重點(diǎn)：q a .組織層級(jí)q b. 不得因而禁止該機(jī)關(guān)之行政權(quán)限，干涉其工作，進(jìn)而危及其任務(wù)之達(dá)成第三節(jié) 行政法的法律關(guān)係（二）行政法法律關(guān)係之形成：依法行政 → 制定行政命令依法令發(fā)生行政處分，勒令歇業(yè) (意思表示 )依
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