【文章內容簡介】 外資等多種經濟成分、多種投資主體的產業(yè)結構。充分發(fā)揮各制糖企業(yè)的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、管理模式優(yōu)勢，將國際與國內的各種優(yōu)勢相結合，促進制糖產業(yè)的快速發(fā)展。⑶ 技術創(chuàng)新能力增強，生產技術工藝得到了進一步改進制糖企業(yè)在不斷引進和采用了一批大型、節(jié)能、高效先進生產設備的基礎上，進一步提高了微電子技術應用和自動控制水平，使生產更加先進化、自動化，降低了生產成本。同時，推廣節(jié)能節(jié)水技術、廢水全封閉回收處理再利用技術，降低了能源消耗和污染水平，進一步提高了節(jié)能減排水平。在引進國內外先進技術的基礎上，不斷消化再創(chuàng)新，使我區(qū)制糖水平有了較大提高，某些生產工藝達到國際先進水平。特別是在產、學、研聯合帶動下，經過三者聯合對糖業(yè)共性關鍵技術的攻關取得較快進展。3 地方標準制定的必要性分析 政府及環(huán)保主管部門的相關要求 環(huán)境保護要求⑴ 國家環(huán)保相關要求《關于加強環(huán)境保護重點工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕35 號）提出，提高重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準。 《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出單位國內生產總值二氧化碳排放降低 17％，主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少 8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少 10％。黨中央對主要污染物減排提出了一個強制、明確、量化的約束，充分體現出黨中央對環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的重視?！秶噎h(huán)境保護“ 十二五”規(guī)劃》明確提出，統籌開展環(huán)境質量標準、污染物排放9 / 46標準、環(huán)境基礎標準和標準制修訂規(guī)范等制修訂工作；完善污染物排放標準中常規(guī)污染物和有毒有害污染物排放控制要求；鼓勵地方制訂并實施更符合地方環(huán)境保護需求的地方污染物排放標準。⑵ 廣西環(huán)保相關要求《廣西國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求，完善地方環(huán)保法規(guī)和標準，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。 《廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》提出，強化污染減排對結構調整的倒逼作用，制訂、實行更加嚴格的排放標準，促進落后產能退出，加快傳統產業(yè)改造升級。綜合國家及我區(qū)的環(huán)境保護要求，加快廣西地方污染物排放標準的研究和制定工作，使環(huán)境保護能夠緊緊圍繞經濟社會發(fā)展全局，持續(xù)推進總量減排，推動經濟社會與環(huán)境協調發(fā)展。 清潔生產要求工信部《關于印發(fā)銅冶煉、鉛鋅冶煉、造紙、皮革、制糖 5 個行業(yè)清潔生產技術推行方案的通知》 （2022 年）中提出：地方工業(yè)主管部門要將清潔生產技術推廣工作作為推動節(jié)能減排的重要措施，從源頭預防和減少污染物產生，提高行業(yè)清潔生產水平。《關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)食品工業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》 （桂政發(fā)〔2022〕87號）要求，到 2022 年，廣西 50%以上的制糖企業(yè)清潔生產水平達到《清潔生產標準 甘蔗制糖業(yè)》國內先進水平以上要求，其余達標。到 2022 年，廣西 50%以上制糖企業(yè)清潔生產水平達到國際先進水平以上要求，其余達到國內先進水平以上要求。到 2020年，廣西總體水平接近或達到世界先進產糖國水平?？傊?，國家和我區(qū)對制糖行業(yè)清潔生產水平提出了更高的要求，制定相對嚴格的地方水污染物排放標準，對于促進建成國家糖業(yè)循環(huán)經濟示范省具有重要意義。 相關產業(yè)政策及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的環(huán)保要求 行業(yè)產業(yè)政策⑴ 國家相關產業(yè)政策為進一步促進廣西經濟社會又好又快發(fā)展， 《國務院關于進一步促進廣西經濟社會10 / 46發(fā)展的若干意見》 （國發(fā)〔2022〕42 號）提出了制糖行業(yè)的發(fā)展意見：堅持工業(yè)化主導方向，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展以制糖為主的食品的機械制造等支柱產業(yè)，促進產業(yè)鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設全國重要的糖業(yè)基地；把廣西列為糖業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)，支持建設糖業(yè)循環(huán)經濟示范省區(qū)。在《產業(yè)結構調整指導目錄（2022 年本） 》中，第二類限制類中輕工類第 24 條“原糖加工項目及日處理甘蔗 5000 噸以下的新建項目” 屬于國家限制類的投資項目，國家對新上制糖項目的規(guī)模進行了限制。⑵ 廣西制糖產業(yè)政策《關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》 （桂發(fā)〔2022〕35 號）提出，重點發(fā)展包括制糖業(yè)在內的十四個千億元產業(yè)，重點推進制糖產業(yè)鏈延伸，鞏固糖業(yè)在全國的優(yōu)勢?！蛾P于加快制糖工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的意見》 （桂政發(fā)〔2022〕100 號）提出，優(yōu)化糖業(yè)產業(yè)結構的政策措施，重點發(fā)展制糖規(guī)模 50 萬噸以上或綜合利用潛力高的制糖企業(yè)集團，重點實施“ 二步法 ”制糖、糖紙聯產、糖醇電聯產、生化產品等重大項目，以重大項目推動循環(huán)經濟的發(fā)展。通過制定地方產業(yè)政策、提高產品質量標準和嚴格環(huán)保規(guī)定等措施，淘汰或整合無蔗源保證、生產工藝設備落后、日榨能力 3000 噸以下的小糖廠?！稄V西國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 （2022 年）提出，重點在制糖等行業(yè)構建循環(huán)利用產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經濟聯合體，推動產業(yè)循環(huán)式組合，建成糖業(yè)循環(huán)經濟示范省區(qū)；引導企業(yè)實施環(huán)境管理標準，全面推行清潔生產；重點建設貴港國家生態(tài)工業(yè)（制糖）示范園、崇左湘桂糖業(yè)循環(huán)經濟園區(qū)和農墾糖業(yè)循環(huán)經濟示范區(qū)?？傊?，國家及廣西出臺的的相關制糖行業(yè)產業(yè)政策，使我區(qū)制糖產業(yè)結構進一步優(yōu)化，企業(yè)競爭力和污染治理的經濟實力得到大大加強，為制定廣西地方水污染物排放標準奠定了基礎。 行業(yè)準入政策《關于加快制糖工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的意見》 （桂政發(fā)〔2022〕100 號）要求，提高糖業(yè)準入門檻，通過制定和完善行業(yè)準入政策，對仍采用“一步法” 傳統生產工藝的新11 / 46建或擴建項目，原則上不予核準；對不配套或無規(guī)劃配套實施綜合利用的企業(yè)項目不予支持；對噸糖能耗達不到國內先進水平的項目，屬于政府核準的不予核準，屬于非核準的項目政府資金不予支持?！稄V西壯族自治區(qū)糖業(yè)條例（征求意見稿） 》 （2022）對廣西制糖行業(yè)提出的準入條件具體規(guī)定如下：第二十二條 ［新廠條件］ 申請建設新糖廠，應當同時具備下列條件：（一）符合自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，以及地市、縣糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）申請當年糖料蔗產量應達到擬建糖廠加工能力的 30%以上，且糖料蔗的三年發(fā)展規(guī)劃須滿足擬建糖廠加工能力的要求；（三）設計日榨能力不小于 5000 噸；（四）應有完善的清潔生產和環(huán)境保護設計方案，主要指標須達到或超過國家《清潔生產甘蔗制糖業(yè)》一級水平，污染物排放須達到國家相關標準。（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。第二十三條 ［擴建條件］ 申請擴大生產能力的企業(yè)，須同時具備下列條件：（一）本蔗區(qū)糖料蔗產量連續(xù)兩年超過設計壓榨能力（按 120 天計）20%；（二）沒有跨蔗區(qū)收購糖料蔗等違規(guī)行為；（三）主要指標達到或超過國家《清潔生產甘蔗制糖業(yè)》一級水平，污染物排放達到國家相關標準；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃《廣西壯族自治區(qū)食品工業(yè)調整和振興規(guī)劃》指出，在 2022~2020 年期間，廣西制糖業(yè)將按照“ 做大、做強、做優(yōu) ”和“拉長產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)帶”的結構調整思路，積極推進產業(yè)規(guī)?；图s化建設；大力推進制糖生產自動化和信息化；構建新型制糖產業(yè)，推進清潔生產，提高資源利用率，減少環(huán)境污染，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，實現由傳統生產模式向循環(huán)經濟的生產模式轉變。12 / 46《廣西食品工業(yè)發(fā)展“ 十二五 ”規(guī)劃》提出重點發(fā)展制糖等制造業(yè)，到 2022 年，制糖業(yè)實現銷售收入 680 億元，年均增長率為 12%，主要污染物排放優(yōu)于國家相關排放標準，50％以上企業(yè)達到國家清潔生產一級水平。制糖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對我區(qū)制糖工業(yè)發(fā)展提出了更高要求，制定嚴于國家的廣西甘蔗制糖行業(yè)水污染物排放標準，將有利于推動傳統制糖產業(yè)改造升級，促使其生態(tài)化轉型。 行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題甘蔗制糖生產廢水主要是在生產過程中的蒸發(fā)罐、煮糖罐的冷凝水以及各種箱罐的洗罐水，這部分廢水量大，水溫較高，廢水 CODCr、BOD 5 濃度變化幅度大，加上生產中耗用的冷卻水、沖洗地板水與機泵的跑、冒、滴、漏等，造成廢水水質極不穩(wěn)定。甘蔗制糖廢水中一般含有有機物和糖分，主要污染物為 CODCr、BOD 5 和 SS。制糖工業(yè)是輕工領域有機污染比較嚴重的工業(yè)之一。近年來，隨著制糖企業(yè)生產技術、裝備及污染治理技術不斷提高，節(jié)能降耗、污染治理取得長足進步，部分企業(yè)通過技改實現了廢水主要污染物 CODCr 排放量大幅減少。但是，由于制糖工業(yè)的行業(yè)特點，結構性污染仍然較嚴重，向環(huán)境排放的大量廢水和有機污染物，易破壞生態(tài)環(huán)境。近年來，甘蔗制糖企業(yè)排污污染水體事故時有發(fā)生，2022 年、2022 年各發(fā)生 1 起，2022 年發(fā)生 3 起，2022 年發(fā)生 1 起，事故級別均為一般事件，對納污水體及其水生生態(tài)環(huán)境造成了污染和破壞。 行業(yè)清潔生產工藝和污染防治技術的最新進展 清潔生產工藝最新進展近年來，隨著科技進步，制糖業(yè)工藝技術和裝備水平不斷提高，以及國家和自治區(qū)節(jié)能減排的工作要求，制糖工業(yè)在新技術新設備應用、降低消耗、減少水污染物排放方面做了大量的工作。首先，制糖企業(yè)大力推行清潔生產，提高廢水循環(huán)利用率。自 2022 年以來，制糖企業(yè)積極推行清潔生產和循環(huán)經濟，通過加強企業(yè)內部環(huán)境管理，積極采用符合清潔生產要求的先進工藝技術和設備，不斷提高清潔生產水平，所有制糖企業(yè)已達到國家《清潔生產標準 甘蔗制糖業(yè)》三級以上指標要求。亞硫酸法制糖企業(yè)采用無濾布真空13 / 46吸濾機，從根本上消除了洗濾布水的排放；碳酸法制糖企業(yè)洗濾布水經處理后循環(huán)利用；全封閉式高效石灰澄清技術逐步得到了廣泛應用；冷凝冷卻水系統的冷卻效率逐步提高，冷卻水循環(huán)率應達到了 90%以上；在壓榨車間配套了含油冷卻水隔油處理系統，采用壓榨機軸承冷卻水內循環(huán)工藝，冷卻水經處理后循環(huán)回用；制煉冷凝水、洗罐水等廢水進入配套生化處理系統，治理后達標排放；燃煤鍋爐配套煙氣脫硫裝置，以蔗渣為燃料鍋爐配套麻石水膜除塵設施，沖灰、脫硫、除塵廢水經沉淀處理后實現閉路循環(huán)不外排，實現了各車間廢水的“小循環(huán)” 和廠內 “大循環(huán)”；廢糖蜜罐區(qū)周圍設圍堰、截污溝、事故專用應急貯存池；規(guī)范排污口設置，均安裝了自動監(jiān)測裝置，保證正常穩(wěn)定運行，并與環(huán)保部門聯網。同時，各制糖企業(yè)加強了對污染治理設施的運行管理，制定并實施嚴格的運行管理規(guī)章制度，建立并完善運行和監(jiān)測紀錄，確保了污染治理設施的正常運行和污染物達標排放。其次，大力推進技術改造和技術創(chuàng)新。制糖企業(yè)采用信息化技術對工藝裝備進行全程化改造，已實現生產自動化、控制智能化、管理信息化。推廣低糖低硫制糖新工藝、自動分蜜機、全自動連續(xù)煮糖技術等先進設備和工藝。優(yōu)先支持甘蔗基因育苗、碳法冷汁澄清、碳法濾泥生產生物有機肥、膜技術制糖工藝、甘蔗糖份快速檢測系統、糖廠生產閉合循環(huán)用水技術、亞法糖廠糖漿無硫脫色技術等共性和關鍵技術的研究開發(fā)，鼓勵與制糖有關的科研成果產業(yè)化。 污染治理工藝最新進展由環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所起草的《制糖廢水治理工程技術示范》 （2022 年），推薦甘蔗制糖廢水處理工藝采用圖 31 工藝流程。當甘蔗制糖廢水 CODCr 不大于500mg/L 時，且排放標準執(zhí)行《甘蔗制糖行業(yè)水污染物排放標準》 （GB219092022）中“新建企業(yè)污染物排放限值” 時，可省去缺氧處理池，此時好氧處理單元的剩余污泥由二沉池排入污泥濃縮單元；當甘蔗制糖廢水中 CODCr 大于 1500 mg/L 時，采用圖 32的工藝流程。剩余污泥廢水廢水回用作沖灰水污泥回流污泥剩余污泥 剩余污泥格柵調節(jié)池缺氧處理池好氧處理池二沉池深度處理事故池污泥濃縮污泥脫水回用處理干泥處置回用于其他生產環(huán)節(jié)達標排放達標排放圖 31 工藝流程圖一廢水14 / 46無濾布真空吸濾機、全封閉式高效石灰澄清技術、冷凝冷卻水循環(huán)利用系統等清潔生產技術的推廣應用及污染治理的新工藝為制定我區(qū)甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標準提供了技術支撐。污泥污泥其它廢水余污泥廢水廢水回用作沖灰水污泥回流污泥剩余污泥 剩余污泥格柵調節(jié)池厭氧處理池好氧處理池二沉池深度處理事故池污泥濃縮污泥脫水回用處理干泥處置回用于其他生產環(huán)節(jié)達標排放達標排放預沉池沖濾泥水圖 32 工藝流程圖二15 / 46 制定我區(qū)制糖工業(yè)水污染物排放標準的必要性2022 年，國家發(fā)布實施《制糖工業(yè)水污染物排放標準》 （GB 219092022 ） ，按年限、區(qū)域和原料類別規(guī)定了制糖工業(yè) 7 個水污染物項目和單位產品基準排水量的排放限值。該標準自實施三年多以來，對我區(qū)制糖行業(yè)水污染控制發(fā)揮了重要作用，但與我區(qū)實際情況相比，仍需制定更嚴格的地方標準。⑴ 行業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護要求制定地方水污染物放標準根據《關于加快制糖工業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展的意見》 、 《廣西壯族自治區(qū)食品工業(yè)調整和振興規(guī)劃》 、 《廣西食品工業(yè)發(fā)展“十二五” 規(guī)劃》 等精神，要求優(yōu)化糖業(yè)產業(yè)結構，采用嚴格環(huán)保規(guī)定等措施，確保廢水達標排放及化學需氧量等主要污染物單位排放量逐年下降。目前，我區(qū)制糖工業(yè)雖然在清潔生產和污染防治工作中取得了較大的進展，每噸糖廢水排放量有較大程度地降低，但隨著產品產量的增長，廢水及污染物排放總量仍有增長的趨勢。因此，預計未來“十二五” 期間，我區(qū)制糖行業(yè)持續(xù)減排壓力依然很大。根據《國家環(huán)境保護“十二五” 規(guī)劃》 《廣西國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確要求完善污染物排放的控制要求，鼓勵地方制定地方污染物排放標準。因此，為了優(yōu)化產業(yè)結構、控制污染，有必要制定我區(qū)制糖工業(yè)水污染排放標準。⑵ 制定地方水污染物放標準有利于促進清潔生