【文章內容簡介】 農(nóng)村水利產(chǎn)權制度改革上也已邁出成功的步伐，取得了寶貴經(jīng)驗。實踐證明，對農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度進行徹底改革，有利于現(xiàn)有工程的經(jīng)營管理和良性發(fā)展，有利于調動農(nóng)民群眾辦水管水的積極性，有利于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。同時，廣大農(nóng)民群眾也在盼望實施這項改革。我們一定要充分認識農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的緊迫性和重大意義，理清思路，明確任務，制定政策，采取措施，把這項關系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局的改革扎扎實實推向前進。二、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的指導思想、基本原則和目標任務根據(jù)黨的十五屆三中全會和中共山西省委《貫徹（中共中央關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定）的實施意見》（晉發(fā)[1998]66號），我省農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的指導思想是：以黨的十五大精神為指針，通過對農(nóng)村已有小型水利工程的產(chǎn)權進行改制，建立多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的水利資產(chǎn)體系，探索水利公有制實現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟成分在水利產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展的新路子，盤活和優(yōu)化農(nóng)村水利存量資產(chǎn)，明確發(fā)展責任主體。對農(nóng)村新建小型水利工程，按照“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，進一步調動和激發(fā)社會辦水的積極性，充分發(fā)揮改制的效益。逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的水利新體制，基本實現(xiàn)農(nóng)村水利建設與管理的良性運行與發(fā)展。農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的基本原則是：堅持實事求是，因地制宜的原則，靈活選擇最適宜的產(chǎn)權改制形式；堅持大膽實踐，勇于創(chuàng)新的原則，鼓勵創(chuàng)造性地開展改制工作；堅持公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾的意愿；堅持依法改制的原則，按照黨的農(nóng)村政策和國家法律法規(guī)，進一步規(guī)范改制程序。農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的目標任務是：爭取經(jīng)過2——3年努力，基本完成全省已有小型水利工程改制，基本扭轉水利工程產(chǎn)權所有者主體不明，管理責任虛置，建設投入不足，工程效益衰減的局面，明晰產(chǎn)權關系，促進責權利結合，使廣大農(nóng)民真正成為投資的主體、建設的主體、管理的主體和市場競爭的主體，初步建立起適應市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村小型水利運行機制。三、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的重點和要求實施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革要全面推進，重點突破。對現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程，可通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權，落實管理責任，實現(xiàn)自主經(jīng)營，提高工程效益。新建小型水利工程，從籌資、建設到經(jīng)營管理，都要引入市場機制，“誰投資，誰管理，誰受益”，可按照“自行籌資、自行建設、自行收費，自行還貸、自行管理”的方式，放開小型水利工程建設的經(jīng)營權。對小型水利工程，一般可采取一次性拍賣工程設施所有權或股份合作制改制的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的占有、使用支配和收益權，實現(xiàn)所有權、經(jīng)營權與管理權的有機統(tǒng)一。對于不宜變更轉移所有權的工程設施可以采取承包、租賃的辦法，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離。必須堅持因地制宜，分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。對產(chǎn)權明晰，已落實了承包經(jīng)營責任制，工程管理規(guī)范，群眾滿意，效益明顯的工程，可以繼續(xù)堅持和完善承包經(jīng)營責任制。水井工程和農(nóng)村飲水工程在農(nóng)村小型水利工程中比例較大，效益較好，是群眾投資熱情最高，產(chǎn)權改革易于突破的項目，也是小型水利產(chǎn)權改革的重點，要以拍賣為主要形式，把產(chǎn)權放給群眾。萬畝井片、小自流灌區(qū)、小型泵站，集流閘壩以及大中型灌區(qū)的渠系工程等較大工程，要加快股份制改制的步伐，由國家、受益鄉(xiāng)村和管理單位職工股份合作經(jīng)營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。小型水庫具有防洪供水雙重效益，是改制中的難點。要按照國家水利產(chǎn)業(yè)政策，首先劃分工程類別，認真測算防洪為主的社會效益和供水為主的經(jīng)營效益的比例關系，對大壩和水面的管理形式進行不同的改革。大壩等樞紐工程設施，可由原管理單位或縣水利部門明確責任，加強管護，按照防洪方案進行科學調度；水面可由單位職工、受益村莊、企事業(yè)或個人進行承包經(jīng)營。但必須服從于大壩安全調度。水利工程產(chǎn)權制度改革是一項事關重大，意義深遠的復雜工作，需要我們大膽探索，不斷發(fā)現(xiàn)總結基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，絕不能用思想方法上的絕對化和工作方法上的簡單化來對待產(chǎn)權改革。要按照摸底調查、財產(chǎn)清查、界定產(chǎn)權、資產(chǎn)評估、確定方案、報批備案、公開招標、簽訂合同、法律公正、建檔立卡等步驟，突出抓好資產(chǎn)評估、標的物價金確定、合理簽訂等重要環(huán)節(jié)，選擇適宜的改制形式，認真組織實施。水利產(chǎn)權制度的改革是一項緊迫任務。進度上要保證，但尤其保證質量。必須把規(guī)范工作放在首位，已改制的要完善規(guī)范，新改制的要一步到位，絕不允許圖形式、走過場的現(xiàn)象發(fā)生。同時要注意處理好產(chǎn)權改制與穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的關系。堅持群眾路線，充分尊重群眾意愿，避免人為地造成矛盾激化，達到體制改革、發(fā)展水利事業(yè)與維護農(nóng)村穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。四、建立和完善農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的有關政策農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革，是一項涉及千家萬戶，關系廣大農(nóng)民群眾切身利益，政策性很強的工作，各地在改制中必須建立完善與改革相配套的政策保障體系。一是堅持“誰購買、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，明確所有者和經(jīng)營者的合法權益，進一步調動群眾參與改革和辦水利的積極性。二是鼓勵多種經(jīng)濟成份經(jīng)營發(fā)展水利，允許企事業(yè)單位、職工、個體經(jīng)營戶跨行政區(qū)域購買經(jīng)營水利工程，但受益區(qū)農(nóng)民有優(yōu)先權。三是鼓勵水利工程產(chǎn)權流動，鼓勵經(jīng)營者擴大投入，對水利設施進行更新、改造、配套，提高擴大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營者新增投資所形成的固定資產(chǎn)，在合同規(guī)定的期限結束時，要重新估價，作為第二輪拍賣標的的一部分，其新投入部分在第二輪拍賣后歸原投入者。同時，對原經(jīng)營者在同等條件下要給予優(yōu)先購買、租賃的權利。四是科學合理制定水價，保護經(jīng)營者和用水者兩個方面的積極性。要按照國務院1997年批準實施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》的精神，按照成本加適當利潤的原則制定水價和調整水價辦法，既要讓經(jīng)營者有利可圖，也要讓農(nóng)民群眾用得起水，不增加負擔。水價由縣級以上人民政府物價主管部門會同水行政主管部門制訂和調整水價，報同級人民政府批準執(zhí)行。五是管好用好改制資金。改制收回的資金要實行“村有鄉(xiāng)管縣審批”制度，專戶儲存，專款專用，保證用于農(nóng)村小型水利工程的建設與改造。六是保證國有資產(chǎn)增值保值。國家投資用于農(nóng)村小型水利工程建設所形成的固定資產(chǎn)，要由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負責管理和運營。七是鼓勵地方和集體加快小型水利產(chǎn)權制度改革。今后，國補資金要向產(chǎn)權明晰、管理較好的地方傾斜，提高資金使用效益。八是為經(jīng)營者創(chuàng)造良好的辦水環(huán)境，鼓勵經(jīng)營者以工程為家，發(fā)展與擴大服務范圍。九是建立和完善有關監(jiān)督政策，改制工程所有者和經(jīng)營者要遵守國家法律、法規(guī)和政策，服從防汛、抗旱調度，服從水行政主管部門的監(jiān)督管理，認真履行合同規(guī)定的服務條款，不得擅自變更水利工程的用途和服務對象。工程的擴建改造要服從當?shù)厮ㄔO的總體規(guī)劃，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，不得拒絕國家因經(jīng)濟建設等需要按照有關政策規(guī)定征用已購買的工程，接受物價部門的監(jiān)督檢查等等。五、切實加強對改制工作的領導與管理小型水利工程改制由縣級人民政府統(tǒng)一領導，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，縣級水行政主管部門監(jiān)督指導?？h、鄉(xiāng)人民政府和各職能部門要依法維護所有者、經(jīng)營者和用水戶的合法權益，確保經(jīng)營者嚴格履行合同。水行政主管部門及其派出機構要加強對合同的監(jiān)督管理，搞好水資源開發(fā)利用規(guī)劃和管理；監(jiān)督工程安全運行和供需水計劃的實施；負責工程建設、管理的技術指導，推廣先進經(jīng)驗；提供有償技術和信息服務。要加強對農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革的管理與監(jiān)督，落實工程管理責任與防汛搶險責任，對工程防汛、抗旱、水資源開發(fā)利用實行統(tǒng)一調度。要加強行業(yè)管理，水利工程產(chǎn)權改革要服從水利發(fā)展總體需要，服從水利行業(yè)管理，要在水利工程規(guī)劃中加強監(jiān)管，在水利工程運行中加強技術指導。小型水利產(chǎn)權改制是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深化的一項重要內容，也是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項關鍵性措施，各級領導必須高度重視，做好協(xié)調組織工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)權改制過程中遇到的各種困難和問題。體改、工商、土地、物價、稅務、金融、電業(yè)等有關部門要強化服務。努力為產(chǎn)權改制營造良好的社會環(huán)境。政法部門要努力保護辦水戶的合法權益和辦水成果，為農(nóng)民保駕護航?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府作為小水改制的責任主體，要集中精力全力以赴，明確責任，狠抓落實，確保農(nóng)村小型水利產(chǎn)權制度改革目標如期實現(xiàn)。一九九九年八月三十日遼寧省關于實施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的通知遼寧省人民政府為進一步強化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位，擴大水澆地面積，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，根據(jù)省委、省政府確定的今后5年我省農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，省政府決定實施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程，即從今年到2002年，總投資36億元，5年新增500萬畝高產(chǎn)、優(yōu)質、高效噴灌農(nóng)田。現(xiàn)就實施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的有關問題通知如下：一、指導思想和目標。從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境入手，沿“101”國道、“102”國道、“沈大高速公路”兩側，建立節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范帶，逐步向內地輻射，從而提高我省耕地的復種指數(shù)與土地利用率，提高單位面積耕地的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)業(yè)的整體素質和效益，達到增加農(nóng)民收入、增強集體經(jīng)濟實力、增加財政收入的目的，為農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍奠定基礎，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。在500萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)田中，將建設“噸糧田”100萬畝、“雙江田”250萬畝、“雙千田”（畝產(chǎn)千斤糧、收入千元）100萬畝、經(jīng)濟田（每畝收入1500元）40萬畝，“名、優(yōu)、特、新”果園10萬畝。二、提高認識，加強領導。各地區(qū)要提高對“3655”節(jié)水灌溉工程的認識，將此項工作列入本地區(qū)今后一個時期農(nóng)村工作的重要議事日程，切實加強領導。為把這項利國利民的好事辦實、辦好，省政府決定成立由省長張國光任組長，副省長楊新華、陳政高、省長助理劉克崮任副組長，省政府副秘書長和省財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)電局、農(nóng)機局、鄉(xiāng)企局、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行等部門的負責同志為成員的遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程領導小組。領導小組辦公室設在省水利廳，其職責是：組織編制遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及農(nóng)作物種植結構調整規(guī)劃，編制、下達年度工程實施計劃，檢查、督促各地實施情況，組織竣工驗收；組織落實各級財政資金、銀行貸款和農(nóng)民自籌資金，實施工程資金的財務監(jiān)督，檢查工程回收資金的使用、管理，匯審年度工程財務決算；組織省內有關生產(chǎn)廠家生產(chǎn)農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程所需材料、設備，組織定貨會，協(xié)調、處理用戶和生產(chǎn)廠家間的供需矛盾及有關事宜；指導、檢查項目區(qū)內的農(nóng)作物種植結構調整工作，指導、推廣高產(chǎn)種植、栽培技術和機械化作業(yè)技術；指導小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革；編寫全省實施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的綜合性報告。各有關市、縣（市 、區(qū)）政府要加強對本地區(qū)農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的領導，由主要領導親自掛帥抓，并指定工作部門具體組織實施。三、做好宣傳動員，確保資金投入。要做好廣大干部和農(nóng)民的思想發(fā)動工作，充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒介搞好宣傳。要堅持實事求是、量力而行原則，搞好本地區(qū)農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及農(nóng)作物種植結構調整規(guī)劃。要堅持農(nóng)民為投入主體，多層次、多渠道籌集工程建設資金，確保各級財政資金足額配套、及時到位，確保農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程按期完成。一九九八年八月六日 193 / 75遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結構調整地區(qū)性規(guī)劃編制規(guī)程第一章 總 則第一條 為指導各市、縣（區(qū)、市）編制遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結構調整地區(qū)性規(guī)劃，特編制《遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結構調整地區(qū)性規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）。本《規(guī)程》適用于本省實施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程項目。所謂農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程，是總投資36億元，從1998年至2002年，5年發(fā)展500萬畝高產(chǎn)、優(yōu)質、高效噴灌農(nóng)田。第二條 實施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的指導思想是：圍繞“101國道”、“102國道”和“沈大高速公路”沿線（以下簡稱“三線”），從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境入手，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過“三線”示范，向內地輻射，以期提高復種指數(shù)和土地種用率，提高單位面積耕地的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)業(yè)的整體素質和效益，以達到農(nóng)民增收，集體經(jīng)濟實力增強，財政收入增長，為農(nóng)村經(jīng)濟新飛躍奠定基礎，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。第三條 遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的發(fā)展目標是：建設以噴灌工程設施作保障的質量效益型農(nóng)業(yè)；在500萬畝“兩高一優(yōu)”噴灌農(nóng)田的組成上，建設“噸糧田100萬畝、“雙江田”（畝產(chǎn)1600斤）300萬畝、“雙千田”（畝產(chǎn)糧千斤、畝產(chǎn)值千元）50萬畝、“經(jīng)濟田”40萬畝、“名、優(yōu)、特、新”果園10萬畝；在500萬畝噴灌工程設施上，發(fā)展固定式微噴工程10—30萬畝、移動卷盤式噴灌工程200—250萬畝、半固定式移動支管道噴灌工程190—140萬畝、移動式噴灌小機泵噴灌工程100—80萬畝。第四條 遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結構調整地區(qū)性規(guī)劃的基本任務是：根據(jù)本地區(qū)的基本情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循全省實施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的指導思想和發(fā)展目標，按本《規(guī)程》的要求，提出本地區(qū)發(fā)展以噴灌工程設施作保障的質量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標與布局、噴灌工程、資金籌集、產(chǎn)權組織和經(jīng)營機制、物質設備供應、實施方案等。第五條 編制地區(qū)性規(guī)劃，必須從實際出發(fā)，堅持實事求是的科學態(tài)度，重視調查研究和現(xiàn)場查勘，按照自然科學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，遵循量力而行的原則，充分論證規(guī)劃方案的技術可行性與經(jīng)濟合理性。要維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，保證規(guī)劃的順利實施，要在實踐中不斷充實、完善和提高。第二章 總體布局第六條 根據(jù)本地區(qū)地理位置、地形地貌、農(nóng)業(yè)氣象、土壤肥力、水資源條件和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，分析本地區(qū)優(yōu)勢，確立符合市場需求、發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。在糧食產(chǎn)業(yè)中，增小麥，減玉米；恢復遼南、遼西傳統(tǒng)的冬麥生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展冬麥北移開發(fā)區(qū)。在以小麥為主的糧食產(chǎn)業(yè)中，要考慮區(qū)域化發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營，將現(xiàn)有的生產(chǎn)水平推向一個新臺階。在發(fā)展以蔬菜、水