【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革上也已邁出成功的步伐，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，對(duì)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行徹底改革，有利于現(xiàn)有工程的經(jīng)營(yíng)管理和良性發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾辦水管水的積極性，有利于農(nóng)村水利事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展。同時(shí)，廣大農(nóng)民群眾也在盼望實(shí)施這項(xiàng)改革。我們一定要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的緊迫性和重大意義，理清思路，明確任務(wù)，制定政策，采取措施，把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的改革扎扎實(shí)實(shí)推向前進(jìn)。二、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)根據(jù)黨的十五屆三中全會(huì)和中共山西省委《貫徹（中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定）的實(shí)施意見(jiàn)》（晉發(fā)[1998]66號(hào)），我省農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大精神為指針，通過(guò)對(duì)農(nóng)村已有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制，建立多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的水利資產(chǎn)體系，探索水利公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種經(jīng)濟(jì)成分在水利產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展的新路子，盤活和優(yōu)化農(nóng)村水利存量資產(chǎn)，明確發(fā)展責(zé)任主體。對(duì)農(nóng)村新建小型水利工程，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)辦水的積極性，充分發(fā)揮改制的效益。逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利新體制，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的良性運(yùn)行與發(fā)展。農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則是：堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則，靈活選擇最適宜的產(chǎn)權(quán)改制形式；堅(jiān)持大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)造性地開(kāi)展改制工作；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，充分尊重群眾的意愿；堅(jiān)持依法改制的原則，按照黨的農(nóng)村政策和國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范改制程序。農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)是：爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)2——3年努力，基本完成全省已有小型水利工程改制，基本扭轉(zhuǎn)水利工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明，管理責(zé)任虛置，建設(shè)投入不足，工程效益衰減的局面，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)責(zé)權(quán)利結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正成為投資的主體、建設(shè)的主體、管理的主體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，初步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村小型水利運(yùn)行機(jī)制。三、農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)和要求實(shí)施農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革要全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村小型水利工程，可通過(guò)拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，提高工程效益。新建小型水利工程，從籌資、建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，都要引入市場(chǎng)機(jī)制，“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”，可按照“自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)，自行還貸、自行管理”的方式，放開(kāi)小型水利工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)小型水利工程，一般可采取一次性拍賣工程設(shè)施所有權(quán)或股份合作制改制的辦法，使購(gòu)買人擁有資產(chǎn)的占有、使用支配和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于不宜變更轉(zhuǎn)移所有權(quán)的工程設(shè)施可以采取承包、租賃的辦法，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。必須堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰，已落實(shí)了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，工程管理規(guī)范，群眾滿意，效益明顯的工程，可以繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。水井工程和農(nóng)村飲水工程在農(nóng)村小型水利工程中比例較大，效益較好，是群眾投資熱情最高，產(chǎn)權(quán)改革易于突破的項(xiàng)目，也是小型水利產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)，要以拍賣為主要形式，把產(chǎn)權(quán)放給群眾。萬(wàn)畝井片、小自流灌區(qū)、小型泵站，集流閘壩以及大中型灌區(qū)的渠系工程等較大工程，要加快股份制改制的步伐，由國(guó)家、受益鄉(xiāng)村和管理單位職工股份合作經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。小型水庫(kù)具有防洪供水雙重效益，是改制中的難點(diǎn)。要按照國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策，首先劃分工程類別，認(rèn)真測(cè)算防洪為主的社會(huì)效益和供水為主的經(jīng)營(yíng)效益的比例關(guān)系，對(duì)大壩和水面的管理形式進(jìn)行不同的改革。大壩等樞紐工程設(shè)施，可由原管理單位或縣水利部門明確責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，按照防洪方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度；水面可由單位職工、受益村莊、企事業(yè)或個(gè)人進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。但必須服從于大壩安全調(diào)度。水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)事關(guān)重大，意義深遠(yuǎn)的復(fù)雜工作，需要我們大膽探索，不斷發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層和群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，絕不能用思想方法上的絕對(duì)化和工作方法上的簡(jiǎn)單化來(lái)對(duì)待產(chǎn)權(quán)改革。要按照摸底調(diào)查、財(cái)產(chǎn)清查、界定產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、確定方案、報(bào)批備案、公開(kāi)招標(biāo)、簽訂合同、法律公正、建檔立卡等步驟，突出抓好資產(chǎn)評(píng)估、標(biāo)的物價(jià)金確定、合理簽訂等重要環(huán)節(jié)，選擇適宜的改制形式，認(rèn)真組織實(shí)施。水利產(chǎn)權(quán)制度的改革是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。進(jìn)度上要保證，但尤其保證質(zhì)量。必須把規(guī)范工作放在首位，已改制的要完善規(guī)范，新改制的要一步到位，絕不允許圖形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要注意處理好產(chǎn)權(quán)改制與穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的關(guān)系。堅(jiān)持群眾路線，充分尊重群眾意愿，避免人為地造成矛盾激化，達(dá)到體制改革、發(fā)展水利事業(yè)與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。四、建立和完善農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾切身利益，政策性很強(qiáng)的工作，各地在改制中必須建立完善與改革相配套的政策保障體系。一是堅(jiān)持“誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾參與改革和辦水利的積極性。二是鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份經(jīng)營(yíng)發(fā)展水利，允許企事業(yè)單位、職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶跨行政區(qū)域購(gòu)買經(jīng)營(yíng)水利工程，但受益區(qū)農(nóng)民有優(yōu)先權(quán)。三是鼓勵(lì)水利工程產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大投入，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行更新、改造、配套，提高擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。經(jīng)營(yíng)者新增投資所形成的固定資產(chǎn)，在合同規(guī)定的期限結(jié)束時(shí)，要重新估價(jià)，作為第二輪拍賣標(biāo)的的一部分，其新投入部分在第二輪拍賣后歸原投入者。同時(shí)，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者在同等條件下要給予優(yōu)先購(gòu)買、租賃的權(quán)利。四是科學(xué)合理制定水價(jià)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和用水者兩個(gè)方面的積極性。要按照國(guó)務(wù)院1997年批準(zhǔn)實(shí)施的《水利產(chǎn)業(yè)政策》的精神，按照成本加適當(dāng)利潤(rùn)的原則制定水價(jià)和調(diào)整水價(jià)辦法，既要讓經(jīng)營(yíng)者有利可圖，也要讓農(nóng)民群眾用得起水，不增加負(fù)擔(dān)。水價(jià)由縣級(jí)以上人民政府物價(jià)主管部門會(huì)同水行政主管部門制訂和調(diào)整水價(jià)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。五是管好用好改制資金。改制收回的資金要實(shí)行“村有鄉(xiāng)管縣審批”制度，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，保證用于農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與改造。六是保證國(guó)有資產(chǎn)增值保值。國(guó)家投資用于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)所形成的固定資產(chǎn)，要由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。七是鼓勵(lì)地方和集體加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。今后，國(guó)補(bǔ)資金要向產(chǎn)權(quán)明晰、管理較好的地方傾斜，提高資金使用效益。八是為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的辦水環(huán)境，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者以工程為家，發(fā)展與擴(kuò)大服務(wù)范圍。九是建立和完善有關(guān)監(jiān)督政策，改制工程所有者和經(jīng)營(yíng)者要遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，服從防汛、抗旱調(diào)度，服從水行政主管部門的監(jiān)督管理，認(rèn)真履行合同規(guī)定的服務(wù)條款，不得擅自變更水利工程的用途和服務(wù)對(duì)象。工程的擴(kuò)建改造要服從當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，不得拒絕國(guó)家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)等需要按照有關(guān)政策規(guī)定征用已購(gòu)買的工程，接受物價(jià)部門的監(jiān)督檢查等等。五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理小型水利工程改制由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，縣級(jí)水行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)人民政府和各職能部門要依法維護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和用水戶的合法權(quán)益，確保經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行合同。水行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督管理，搞好水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和管理；監(jiān)督工程安全運(yùn)行和供需水計(jì)劃的實(shí)施；負(fù)責(zé)工程建設(shè)、管理的技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；提供有償技術(shù)和信息服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的管理與監(jiān)督，落實(shí)工程管理責(zé)任與防汛搶險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)工程防汛、抗旱、水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。要加強(qiáng)行業(yè)管理，水利工程產(chǎn)權(quán)改革要服從水利發(fā)展總體需要，服從水利行業(yè)管理，要在水利工程規(guī)劃中加強(qiáng)監(jiān)管，在水利工程運(yùn)行中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。小型水利產(chǎn)權(quán)改制是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，做好協(xié)調(diào)組織工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理產(chǎn)權(quán)改制過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。體改、工商、土地、物價(jià)、稅務(wù)、金融、電業(yè)等有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)。努力為產(chǎn)權(quán)改制營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。政法部門要努力保護(hù)辦水戶的合法權(quán)益和辦水成果，為農(nóng)民保駕護(hù)航?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府作為小水改制的責(zé)任主體，要集中精力全力以赴，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保農(nóng)村小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。一九九九年八月三十日遼寧省關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的通知遼寧省人民政府為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，擴(kuò)大水澆地面積，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，根據(jù)省委、省政府確定的今后5年我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，省政府決定實(shí)施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程，即從今年到2002年，總投資36億元，5年新增500萬(wàn)畝高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效噴灌農(nóng)田?，F(xiàn)就實(shí)施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境入手，沿“101”國(guó)道、“102”國(guó)道、“沈大高速公路”兩側(cè)，建立節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范帶，逐步向內(nèi)地輻射，從而提高我省耕地的復(fù)種指數(shù)與土地利用率，提高單位面積耕地的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，達(dá)到增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入的目的，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新飛躍奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在500萬(wàn)畝節(jié)水灌溉農(nóng)田中，將建設(shè)“噸糧田”100萬(wàn)畝、“雙江田”250萬(wàn)畝、“雙千田”（畝產(chǎn)千斤糧、收入千元）100萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)田（每畝收入1500元）40萬(wàn)畝，“名、優(yōu)、特、新”果園10萬(wàn)畝。二、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要提高對(duì)“3655”節(jié)水灌溉工程的認(rèn)識(shí)，將此項(xiàng)工作列入本地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為把這項(xiàng)利國(guó)利民的好事辦實(shí)、辦好，省政府決定成立由省長(zhǎng)張國(guó)光任組長(zhǎng)，副省長(zhǎng)楊新華、陳政高、省長(zhǎng)助理劉克崮任副組長(zhǎng)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)和省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)電局、農(nóng)機(jī)局、鄉(xiāng)企局、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行等部門的負(fù)責(zé)同志為成員的遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水利廳，其職責(zé)是：組織編制遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，編制、下達(dá)年度工程實(shí)施計(jì)劃，檢查、督促各地實(shí)施情況，組織竣工驗(yàn)收；組織落實(shí)各級(jí)財(cái)政資金、銀行貸款和農(nóng)民自籌資金，實(shí)施工程資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督，檢查工程回收資金的使用、管理，匯審年度工程財(cái)務(wù)決算；組織省內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程所需材料、設(shè)備，組織定貨會(huì)，協(xié)調(diào)、處理用戶和生產(chǎn)廠家間的供需矛盾及有關(guān)事宜；指導(dǎo)、檢查項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，指導(dǎo)、推廣高產(chǎn)種植、栽培技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)技術(shù)；指導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革；編寫全省實(shí)施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的綜合性報(bào)告。各有關(guān)市、縣（市 、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的領(lǐng)導(dǎo)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓，并指定工作部門具體組織實(shí)施。三、做好宣傳動(dòng)員，確保資金投入。要做好廣大干部和農(nóng)民的思想發(fā)動(dòng)工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介搞好宣傳。要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行原則，搞好本地區(qū)農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。要堅(jiān)持農(nóng)民為投入主體，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資金，確保各級(jí)財(cái)政資金足額配套、及時(shí)到位，確保農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程按期完成。一九九八年八月六日 193 / 75遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)性規(guī)劃編制規(guī)程第一章 總 則第一條 為指導(dǎo)各市、縣（區(qū)、市）編制遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)性規(guī)劃，特編制《遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)性規(guī)劃編制規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）。本《規(guī)程》適用于本省實(shí)施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目。所謂農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程，是總投資36億元，從1998年至2002年，5年發(fā)展500萬(wàn)畝高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效噴灌農(nóng)田。第二條 實(shí)施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的指導(dǎo)思想是：圍繞“101國(guó)道”、“102國(guó)道”和“沈大高速公路”沿線（以下簡(jiǎn)稱“三線”），從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境入手，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過(guò)“三線”示范，向內(nèi)地輻射，以期提高復(fù)種指數(shù)和土地種用率，提高單位面積耕地的經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，以達(dá)到農(nóng)民增收，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新飛躍奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三條 遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)以噴灌工程設(shè)施作保障的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)；在500萬(wàn)畝“兩高一優(yōu)”噴灌農(nóng)田的組成上，建設(shè)“噸糧田100萬(wàn)畝、“雙江田”（畝產(chǎn)1600斤）300萬(wàn)畝、“雙千田”（畝產(chǎn)糧千斤、畝產(chǎn)值千元）50萬(wàn)畝、“經(jīng)濟(jì)田”40萬(wàn)畝、“名、優(yōu)、特、新”果園10萬(wàn)畝；在500萬(wàn)畝噴灌工程設(shè)施上，發(fā)展固定式微噴工程10—30萬(wàn)畝、移動(dòng)卷盤式噴灌工程200—250萬(wàn)畝、半固定式移動(dòng)支管道噴灌工程190—140萬(wàn)畝、移動(dòng)式噴灌小機(jī)泵噴灌工程100—80萬(wàn)畝。第四條 遼寧省農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程及作物結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū)性規(guī)劃的基本任務(wù)是：根據(jù)本地區(qū)的基本情況和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，遵循全省實(shí)施農(nóng)業(yè)“3655”節(jié)水灌溉工程的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，按本《規(guī)程》的要求，提出本地區(qū)發(fā)展以噴灌工程設(shè)施作保障的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與布局、噴灌工程、資金籌集、產(chǎn)權(quán)組織和經(jīng)營(yíng)機(jī)制、物質(zhì)設(shè)備供應(yīng)、實(shí)施方案等。第五條 編制地區(qū)性規(guī)劃，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，重視調(diào)查研究和現(xiàn)場(chǎng)查勘，按照自然科學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，遵循量力而行的原則，充分論證規(guī)劃方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，保證規(guī)劃的順利實(shí)施，要在實(shí)踐中不斷充實(shí)、完善和提高。第二章 總體布局第六條 根據(jù)本地區(qū)地理位置、地形地貌、農(nóng)業(yè)氣象、土壤肥力、水資源條件和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分析本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，確立符合市場(chǎng)需求、發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在糧食產(chǎn)業(yè)中，增小麥，減玉米；恢復(fù)遼南、遼西傳統(tǒng)的冬麥生產(chǎn)區(qū)，發(fā)展冬麥北移開(kāi)發(fā)區(qū)。在以小麥為主的糧食產(chǎn)業(yè)中，要考慮區(qū)域化發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)有的生產(chǎn)水平推向一個(gè)新臺(tái)階。在發(fā)展以蔬菜、水