【文章內(nèi)容簡介】 列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況得到較大改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問題突出，必須引起黨和政府的高度重視。急救體系是公共衛(wèi)生服務(wù)和社會保障體系的重要內(nèi)容，也是黨委、政府展示執(zhí)政能力的重要窗口之一。加強醫(yī)療急救體系建設(shè)，提高應(yīng)急救治能力，對于保障群眾健康，體現(xiàn)社會公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要意義.（ 2） ． 福 貢 縣 情 況 介 紹福貢地處滇西北橫斷山脈怒江峽谷中段，國土面積 平方公里，轄六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，57 個村委會、1 個社區(qū)，總?cè)? 萬人，是一個典型的集邊疆、民族、宗教、貧困和高山峽谷為一體的國家扶貧工作重點縣。邊疆：地處中緬邊防一線，邊境線長 1 4 2。2 1 8 公里；民族：境內(nèi)以傈僳族、怒族為主體的少數(shù)民族占總?cè)丝诘模ィ蛔诮蹋盒沤倘罕? 萬多人，占農(nóng)業(yè)人口的 68％；貧困：全縣 8 萬多農(nóng)業(yè)人口中還有低收入貧困人 萬人，其中絕對貧困人口 萬人；高山峽谷：境內(nèi)群山聳立，江河縱橫，山高、坡陡、谷深，全縣耕地面積 10 萬畝，其中坡度在 25 度以上的占了 85％以上。(3).國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2022 年是福貢“十一五收官之年，也是全縣人民經(jīng)受嚴(yán)峻考驗、戰(zhàn)勝各種困難、取得顯著成績的一年。一年來，在省委、省政府和怒江州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，福貢縣委政府緊緊圍繞云南省“兩強一堡”和怒江州“三基地一品牌”戰(zhàn)略目標(biāo)，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，開拓進取，真抓實干，進一步加快福貢經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，為實現(xiàn)福貢經(jīng)濟社會跨越發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一是國民經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。2022 年全縣生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 ％；地方財政一般預(yù)算收入 2658 萬元，同比增長 %；地方財政一般預(yù)算支出 醫(yī)院，同比增長 %，全社會固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 31%；農(nóng)民人均純收入1460 元，同比增長 17%；糧食產(chǎn)量連續(xù) 5 年增產(chǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快?？h委、縣政府堅持加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不動搖，全力推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。截止 2022 年底，全縣種植中藥材 萬畝、林果 萬畝，家庭經(jīng)濟林果 萬株，“四個百萬”工程取得階段性成效；畜牧養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)“三增”勢頭。全縣大小牲畜存欄 萬頭（只)，出欄 萬頭(只)，同比分別增長 1％和 %，肉類總產(chǎn)量 5071 噸，同比增 ％；電力逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。目前己建成電站 24 座，完成裝機 34 萬千瓦，架設(shè)完成 110Kv 輸電線路 373..48 千米，新建4 個 110 k v 開關(guān)站，完成 3 個 35kv 變電站技改工程，水電經(jīng)濟逐漸成為我縣地方財政收入新的增長點。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的 ： 調(diào)整為 ::。三是基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實。堅持大項目帶動大建設(shè)，大建設(shè)促進大發(fā)展，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通達(通暢)工程建設(shè)任務(wù)，新建和改造江河橋 18 座；完成了年度廉租住房建設(shè)任務(wù)，實施了上帕河、鹿馬登小流域治理，啟動建設(shè)通鄉(xiāng)油路、中小學(xué)校舍安全工程、福貢怒江大橋、縣綜合辦公樓、國門中學(xué)、縣城污水處理廠、民族文化生態(tài)園等重大工程；“福維”公路、亞坪邊境通道改造、縣城垃圾處理廠和月亮山片區(qū)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目的前期工作穩(wěn)步推進。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，實施了小型農(nóng)田水利、農(nóng)村人畜飲水、江河防洪堤、水土保持等諸多項目的建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活條件。四是社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?？h委、縣政府堅持把群眾利益放第一位，全面落實種糧直補、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)機、家電下鄉(xiāng)等惠民政策；不斷完善社會保障體系，城鎮(zhèn)居民實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴大；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民、職工醫(yī)療保險得到進一步鞏固；科教興縣戰(zhàn)略深入實施，“兩基”主要指標(biāo)達到國檢標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強，新建縣醫(yī)院門診綜合大樓、醫(yī)技樓等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)和設(shè)備配套取得新突破，公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到完善；文藝創(chuàng)作和民族文化開發(fā)取得新進展，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，完成了民族文化廣場、影劇院、六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的“兩館一站”和千里邊疆民族文化長廊建設(shè)，組織了首屆中國怒江皮劃艇野水國際公開賽福貢段竟速賽，實施了廣播電視“村村通”和數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工程，全面推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補政策，人口自然增長率控制在 9‰以內(nèi)。五是改革開放向縱深拓展。縣委、縣政府堅持解放思想、改革創(chuàng)新和擴大開放，不斷完善體制機制，拓展發(fā)展空間，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進一步向縱深發(fā)展。完成集體林權(quán)制度主體改革，配套改革有序推進；完成了縣政府機構(gòu)改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面深化；全縣第四屆村級換屆選舉工作順利完成。對外開放步伐加快，開放域逐漸擴大。組織參加了昆交會、珠洽會等大型招商引資活動，招商引資工作成效顯著。（ 4） ． 上 帕 鎮(zhèn) 情 況 介 紹上帕鎮(zhèn)為鄉(xiāng)級縣轄鎮(zhèn)，位于福貢縣城中部。系縣人民政府駐地。怒江由北至南貫穿全境，村寨多依高黎貢山、碧羅雪山立體分布，海拔 2022 米以下居多，瓦貢公路沿怒江東岸過境，東以碧羅雪山山脊為界，與蘭坪縣接壤，西以高黎貢山脊為界，毗鄰緬甸聯(lián)邦，南接本縣架科底鄉(xiāng)，北連本縣鹿馬登鄉(xiāng)。 全鎮(zhèn)總面積 平方公里，有耕地 畝，其中水田 7244畝，旱地 畝，人均占有耕地面積 畝，林地 639859 畝。現(xiàn)有農(nóng)戶為 5010 戶，有鄉(xiāng)村人口 20967 人，勞動力 13034 人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù) 11654 人。農(nóng)村少數(shù)民族人口 20927 人，占全鎮(zhèn)人口的 %。居住有傈僳、怒、白（主要為勒麥）、漢、獨龍、納西、回、普米、藏等 12 種民族，其中傈僳族占總?cè)丝诘?%。轄上帕、雙米底、達友、達普洛、臘竹底、臘吐底、施底、珠明林、古泉、木古甲、臘務(wù)、知子洛 12 個村委會，118 個村民小組，所有村民小組均分布在山區(qū)。上帕鎮(zhèn)人民政府駐上帕街，海拔 1170 米。 地形主要為江邊臺地、河流沖積扇、山間臺地、緩坡、陡坡、山峰等六種類型。境內(nèi)水系屬怒江水系，臘竹底河、臘士河、臘吐底河、木古甲河等常年河從碧羅雪山、高黎貢山山巔呈“非”字形注入怒江，本縣面積最大的兩個高山湖泊恩熱依比、干地依比（傈僳語）均位于上帕鎮(zhèn)達友村委會。土壤類型為高山灌叢草甸土、亞高山灌泊恩熱衣比、棕色暗針葉林土、暗棕壤、棕壤、黃棕壤、水稻土等七類。江邊沿線植被為成片或零星經(jīng)濟林木及灌木叢，海拔 2500 米以上以成片以常綠闊葉林、針闊混交林為主的原如森林，高山地帶有以鋪地杜鵑為主的高山灌木叢，還有部分冷杉、云杉林。鎮(zhèn)政府駐地年均氣溫 ℃，年均降雨量為 1480 毫米，降雨集中在 2 至3 月和 6 至 10 月，年均日照 小時，無霜 267 天，氣候?qū)俚湫偷暮?、亞熱三種氣候匯于一谷的橫斷山立體氣候，江邊炎熱、山腰溫和、山巔寒冷，有“一山有四季，十里不同天”之稱。 全鎮(zhèn)經(jīng)濟以農(nóng)村種植業(yè)為主，兼有養(yǎng)殖業(yè)、副食品加工業(yè)及各種服務(wù)行業(yè)等。全鎮(zhèn)在積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，在沿江一線大力推廣反季節(jié)蔬菜，大棚蔬菜、草莓、西瓜等，半山一帶種植生姜，各種水果，核桃、板栗、洋芋等經(jīng)濟作物，高山以發(fā)展養(yǎng)殖山羊，大額牛為主，同時，加大半山及高山一帶的生豬和土雞養(yǎng)殖力度。由于地處縣城，是通往貢山的交通要道，交通、運輸、餐飲、旅社等服務(wù)行業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟發(fā)展迅速。2022 年，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入 2662 萬元，實現(xiàn)人均經(jīng)濟純收入 868 元。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。 解放前交通運輸全靠人背馬馱，道路崎嶇艱險，過巖靠棧道，過江靠篾溜，交通極為困難。如今江東已有 15 公里的省級公路過境，江西有 5 公里的縣級公路，鎮(zhèn)駐地及 12 個村委會駐地通過或臨近瓦貢公路，境內(nèi)有５座江面吊橋（其中上帕大橋可通汽車），多數(shù)村委會駐地已通鄉(xiāng)村公路，且部分自然村已通鄉(xiāng)村公路，多數(shù)自然村通人馬驛道，交通狀況大有改觀。上帕鎮(zhèn)由于地處交通要道，是州府六庫和貢山縣往返的必經(jīng)之路，同時又是福貢縣城所在地，因而對于交通運輸、餐飲、旅社、各種私營經(jīng)濟等服務(wù)行業(yè)潛力大，能解決很多農(nóng)村剩余勞動力，帶動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。土地面積廣，竹子資源非常豐富，對發(fā)展竹食品，各種竹工藝品，騰制品等具有很大潛力，但目前尚未形成規(guī)模，因而對全鎮(zhèn)經(jīng)濟影響不大。境內(nèi)怒江西岸高黎貢山半山一帶是成片的老黃連基地，資源非常豐富，如進行合理開發(fā)，找到出路，其經(jīng)濟效益非?？捎^，目前，云黃連已形成了“基地—農(nóng)戶—公司”一條線的發(fā)展之路，且正在大面積實施。珠明林、施底、古泉、木古甲、臘吐底、上帕、知子洛、達友村中均有飼養(yǎng)珍稀動物大額牛（獨龍牛），大額牛是半野生動物，其肉滋嫩、味美、營養(yǎng)高，具有非常高的經(jīng)濟價值。且農(nóng)戶已積累了很豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗，已可大量養(yǎng)殖，但由于資金的限制，目前尚未形成規(guī)模。油桐是上帕鎮(zhèn)往年的主要經(jīng)濟作物，近年來，由于油桐黑斑病的出現(xiàn)，油桐瀕臨絕產(chǎn)，但成片的油桐樹仍然遍布整個上帕鎮(zhèn)，如能消除此病根，油桐又將成為經(jīng)濟增收的又一亮點。洋芋、芭蕉芋資源非常豐富，且品質(zhì)好，用于加工淀粉和做蔬菜都有很大市場。由于怒江是“三江并流”世界遺產(chǎn)的一部分，具有東方大峽谷的美稱，旅游資源非常豐富，且民族風(fēng)情濃郁，其著名景點石月亮、高山湖、亞坪等就在福貢縣城境內(nèi)，上帕鎮(zhèn)又是縣城所在地，因而對發(fā)展旅游業(yè)具有很大潛力。多年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全鎮(zhèn)各族人民的共同努力，人民生活已逐年好轉(zhuǎn)，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通、運輸、餐飲、旅社、個私經(jīng)濟得到快速發(fā)展，形成了生豬、山羊、大額牛、藥黃連等基地，引進了大棚蔬菜、草莓、西瓜、科技樣板等先進種植技術(shù)。第三章 項目建設(shè)重要性一、項目的重要意義 項目建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的體現(xiàn)。福貢縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)隨著城區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展取得了較好成績，按照初級保健的要求，基本能夠滿足農(nóng)民群眾的需要，但是還存在一些急需解決的問題。主要體現(xiàn)在醫(yī)療急救基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施陳舊老化，醫(yī)療器械得不到補充和改善，難以達到正常醫(yī)療保健的要求，與人民群眾對醫(yī)療急救的需求不相適應(yīng)。本項目的建設(shè)將進一步完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，增加急救醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施，建立健全醫(yī)療急救中心，有利于保障居民群眾的健康和生命安