三網(wǎng)融合在中國的困境與道路(編輯修改稿)
2025-08-13 23:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)階段三網(wǎng)融合的切入口，我們以此作為案例分析，大概可以管中窺豹。 ? 廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的爭論主要集中在： ? 試點(diǎn)城市之爭：體現(xiàn)在兩部委遞交國務(wù)院的三網(wǎng)融合方案第一稿。簡而言之，就是 雙方根據(jù)自己的競爭力強(qiáng)弱選擇不同的試點(diǎn)城市 。 ? 寬帶速率之爭：體現(xiàn)在試點(diǎn)方案第一和第二稿。簡而言之，由于 電信的發(fā)展比廣電快，速率上，廣電沒優(yōu)勢可言 。 試點(diǎn)城市之爭 寬帶速率之爭 ? 何謂電信“搶跑”？ ? 電信利用它的優(yōu)勢，在試點(diǎn)城市之外的全國范圍內(nèi)迅速擴(kuò)張 IPTV業(yè)務(wù)，以增加談判砝碼。 ? 真正符合地方 IPTV落地發(fā)展的合格地區(qū)只有云南、江蘇、上海、哈爾濱、黑河、牡丹江、福州、廈門、臺(tái)州、西安、漢中、盤錦、沈陽、大連二省十二市。但是廣東電信已有 71萬用戶，福建電信已有 30萬用戶。 ? 廣電如何回?fù)簦? ? 開辦 IPTV業(yè)務(wù)，需要 四證齊全 ： ? 包括 《 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證 》 、 《 網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證 》、 《 ICP證 》 和 《 移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證 》 。其中 《 網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證 》 由國家廣電總局頒發(fā)，也即俗稱的“ IPTV牌照”。 ? 換言之，從事 IPTV業(yè)務(wù)必須與有牌照的公司合作。否則，就屬于非法，廣電就可以清查取締。 、廣電需要的是什么 ? 如前面所述，廣電在技術(shù)上市場上的優(yōu)勢不及電信，這也是它打擊 IPTV的一個(gè)重要原因。 ? 電信改革經(jīng)過十幾年的努力，已形成了市場競爭的基本格局，在體制機(jī)制、資本市場、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、用戶規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢，并開始進(jìn)入 IPTV等廣播電視傳輸?shù)幕緲I(yè)務(wù)領(lǐng)域。 —— 國家廣電總局副局長張海濤 ? 就內(nèi)部而言，廣電面臨著臺(tái)網(wǎng)不分政企不分的困境，需要完成體制和市場化的改革。 ? 內(nèi)外交困的廣電，需要時(shí)間。廣電必須尋找發(fā)展時(shí)間差。 、什么是三網(wǎng)融合的掣肘 ? 、廣電臺(tái)網(wǎng)不分的 弊端 ? 臺(tái)，就是電視臺(tái)；網(wǎng)，就是電視網(wǎng)。 ? 弊端之一： 廣電業(yè)務(wù)始終屬于國營的，而且地方割據(jù)。不但沒有建成一個(gè)完整的全國性廣電網(wǎng)絡(luò)體系，在大多數(shù)省市（僅 13省份完成網(wǎng)絡(luò)整合）連省市級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)體系都沒有建成。 ? 而地方臺(tái)的廣告收入不高，有線電視網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)是收入的主要內(nèi)容，因此給網(wǎng)絡(luò)整合帶來很大的阻力。 ? 弊端之二： 既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的廣電總局。 ? 例如： ? 今年四月份，在央視曝光互聯(lián)網(wǎng)電視涉黃的同時(shí)，廣電發(fā)布 《 互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)范 》 和 《 互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務(wù)管理規(guī)范 》 ，宣布對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視采取 “集成服務(wù) +內(nèi)容服務(wù) ”的管理模式。 ? 這自然引發(fā)電信部門與電信運(yùn)營商的不滿。 ? 工信部要求廣電系機(jī)構(gòu)必須要實(shí)現(xiàn)企業(yè)和事業(yè)單位分開、臺(tái)網(wǎng)分離，以此作為廣電申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)的條件。 ? 一方面，三網(wǎng)融合對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)有著較高的市場化程度要求； ? 另一方面，由于臺(tái)網(wǎng)不分政企不分的體制維持已久，既得利益者又成為市場化的阻力。 ? 所以，有不少專家學(xué)者認(rèn)為： ? 三網(wǎng)融合最關(guān)鍵的步驟是廣電方面完成省網(wǎng)改造整合，盡快實(shí)現(xiàn)全國的臺(tái)網(wǎng)分離改革，籌建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。 ?、臺(tái)網(wǎng)分離是三網(wǎng)融合關(guān)鍵的一步 、國家、公眾利益哪里去了？ ? 部門利益的爭奪戰(zhàn)中，誰是最大受害者？ ? 拿 IPTV作為例子，電信在未取得允許前利用優(yōu)勢擴(kuò)展業(yè)務(wù)，挾持人民利益欲增加砝碼；廣電擔(dān)憂利益，自然內(nèi)容審查權(quán)進(jìn)行清查取締。受損的自然是用戶。 ? “無論廣電總局還是工信部，其擁有的網(wǎng)絡(luò)資源及資產(chǎn)都是國有資產(chǎn)，根本就是沒有什么“你的、我的”之說，只是國家委托兩個(gè)部門管理和經(jīng)營而已。 ? 三網(wǎng)融合的決定，相當(dāng)于國家把“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展任務(wù)交給兩個(gè)管理部門，需要調(diào)配資源就調(diào)配資源，需要調(diào)整就進(jìn)行調(diào)整，核心是完成三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)?！? —— 歌華有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司副總經(jīng)理總羅小布 小結(jié)： ? 三網(wǎng)融合最大的問題是體制問題。 ? 三網(wǎng)融合的亂象是部門利益在作怪。 飄在中國上空的兩朵烏云 意識(shí)形態(tài) 既得利益 六、 三網(wǎng)融合的國外經(jīng)驗(yàn) 歐盟 ? 我國與歐盟都在 20世紀(jì)末提出三網(wǎng)融合，而現(xiàn)在包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在這方面
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