【文章內(nèi)容簡介】 開發(fā)整理的資金來源，各級主管部門、項目領(lǐng)導(dǎo)小組、財政、審計等部門對項目資金進行監(jiān)管。（3）量入為出保證重點：在項目資金管理中，堅持量入為出，確保重點的原則。在資金使用上，重點保證各項工程的需要，盡可能壓縮費用性開支，在保證項目任務(wù)完成的前提下，不發(fā)生超支。（4）講求效益：合理有效的使用資金，降低項目成本，做到“少花錢，多 辦事” ，最大限度的減少損失和浪 費，提高資金使用效益。 建立資金管理機構(gòu)20 / 54為嚴(yán)格資金管理，確保工程項目的順利完成，縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組組建了項目資金管理小組，負(fù)責(zé)項目資金支付、審核結(jié)算支出。為使項目資金?？顚Ｓ?，設(shè)置專職會計，出納人員。會計記帳采取借貸記帳法，現(xiàn)金專人管理，逐筆登記，日清月結(jié)。嚴(yán)格審核，登記注銷制度。 建立資金管理制度根據(jù)土地開發(fā)整理項目資金管理的辦法和要求，資金管理原則，結(jié) 合項目實際情況，我們做到四個堅持：一堅持資金?？顚Ｓ?，做到不截留、不擠占挪用。二堅持按照批準(zhǔn)的預(yù)算開支范圍使用，精打細(xì)算，嚴(yán)格控制投資。三堅持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，設(shè)立專項帳戶及專項帳目，實行一支筆審批，法人責(zé)任制。上級監(jiān)督檢查、審計制。四堅持資金決算制度，嚴(yán)格資金審計，確保項目順利完成。措施如下：（1）按照項目工程進度計劃，擬定資金使用的申請撥付計劃，按申請撥付制度執(zhí)行，每項工程啟動前保證資金及時到位。（2）資金到位和工程啟動后，要求會計每月向指揮部匯報當(dāng)月的各項開支情況，項目指揮部每季度向項目領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門匯報一次資金使用情況，接受上級主管部門和審計部門的監(jiān)督檢查，由審計部門對當(dāng)年項目完成投資資金的使用情況進行審計。（3）工程完工后，由施工單位根據(jù)合同和實際完成的工程量經(jīng)監(jiān)理和業(yè)主審核簽證后，提交縣國土資源局進行審定。21 / 54 建立資金風(fēng)險防范機制（1）該項目資金由縣國土資源局統(tǒng)一管理使用，在土地收購儲備交易中心開設(shè)專戶，并實行資金撥付報帳制度，同時根據(jù)各分段項目工程進度，分項目按合同約定撥付，不實行工程款預(yù)付，合同生效后，施工單位完成工程總量的 20%支付工程總價的 30%；完成工程總量的 50%，再支付工程總價的 20%；完成工程總量的 70%，再支付工程總價的 20%；工程完成后經(jīng)驗收合格再支付工程總價的 20%。本項目農(nóng)田水利、道路工程 實行 質(zhì)量風(fēng)險保證金制度，預(yù)留 10%作為 工程質(zhì)量 風(fēng)險保證金，風(fēng)險期設(shè)定一年。該工程資金的管理與運行，嚴(yán)格按照云南省國土資源廳《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》執(zhí)行，做到了?？顚Ｓ茫侠矸峙渫恋仄秸⑥r(nóng)田水利、道路工程投資比例，減少非工程性開支，把資金盡可能用到工程直接費上。（2）嚴(yán)格資金審批撥付手續(xù)，工程資金必須由監(jiān)理人員確認(rèn)工程質(zhì)量后，監(jiān)理工程師和建設(shè)方駐現(xiàn)場工程師核量計價，報項目主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，撥付資金之前，必須對上期資金使用情況進行檢查驗收、方可撥付。（3）資金支付實行報請制度。凡須撥付的資金，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可開支。支出單據(jù)須經(jīng)辦人簽字認(rèn)可，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，方可列支。 資金使用情況22 / 54 規(guī)劃設(shè)計項目預(yù)算情況表41 龍陵縣鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目經(jīng)費預(yù)算表 單位：萬元序號 項目類別 合計 占總投資比例（%）1 2 3 4一 工程施工費 1 土地平整工程 2 農(nóng)田水利工程 3 田間道路工程 4 其它工程 二 前期工作費 三 竣工驗收費 四 業(yè)主管理費 五 不可預(yù)見費 合計 資金使用情況表42 龍陵縣鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目經(jīng)費使用情況表 單位：萬元序號 項目類別 合計 占總投資比例（%）1 2 3 423 / 54一 工程施工費 1 土地平整工程 2 農(nóng)田水利工程 3 田間道路工程 4 其他工程 二 前期工作費 三 竣工驗收費 四 業(yè)主管理費 五 不可預(yù)見費 合計 預(yù)算執(zhí)行情況 資金使用與預(yù)算對比分析表43 鎮(zhèn) 安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目資金使用與預(yù)算對比分析表單位：萬元項 目 預(yù)算數(shù) (萬元) 實際數(shù) (萬元) 實際與預(yù)算差額 (萬元)資金 來源中央投資24 / 54地方投資 +其他投資前期工作費 a、項目立項審查 及報批 +b、可行性研究費 c、項目設(shè)計與 預(yù)算編制費 d、土地整理前清查費用 +e、項目勘測費 用f、項 目招標(biāo)支出 +g、其他h、工程監(jiān)理費 +項目工程費 +a、土地平整 b、農(nóng)田水利 c、田間道路配套 +d、其它工程 +拆遷補償費竣工驗收費 a 、竣工驗收與決算 b、項目決算與審計 c、土地重估與登 記 +d、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)定 +e、其他管理費及不可預(yù)見費 a、管理費 +資 金 使 用b、不可預(yù)見費 0．00 合計 + 項目資金使用情況說明(1)、項目預(yù) 算總投資 與實際完成總投資不平衡，實際超支 萬元，主要用于項目工程費。(2)、本項目在 資金使用上，重點保 證各項工程的需要，盡可能壓縮費用性開支。 (3)、直接工程增加投資由不可預(yù)見費和其它節(jié)余部分填補。25 / 54(4)、本項目 嚴(yán)格按土地開 發(fā)整理項目管理要求，對規(guī)劃設(shè)計進行局部調(diào)整和變更都及時向設(shè)計單位請示，征得設(shè)計單位認(rèn)可，并報主管部門同意。土地整理復(fù)墾涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等土地權(quán)利的調(diào)整，直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，政策性和法律性非常強。土地權(quán)屬分配工作搞不好，會在土地整理復(fù)墾完成后產(chǎn)生新的土地權(quán)屬爭議，直接關(guān)系到開發(fā)整理事業(yè)的成敗，甚至影響社會穩(wěn)定，為切實將土地整理復(fù)墾權(quán)屬管理各項工作做細(xì)、做實、做好，為土地整理復(fù)墾工作提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。龍陵縣土地開發(fā)整理項目領(lǐng)導(dǎo)小組，土地收購儲備交易中心、鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府，為此專門成立了權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目區(qū)的土地權(quán)屬調(diào)整工作，制定了權(quán)屬調(diào)整方案和實施細(xì)則。 土地權(quán)屬 土地復(fù)墾整理前的土地權(quán)屬情況項目實施前，項目區(qū)內(nèi)土地屬鎮(zhèn)安鎮(zhèn)大壩等九個村民委員會集體所有，四至清楚，權(quán)屬界線明確，無爭議。 權(quán)屬調(diào)整指導(dǎo)思想和調(diào)整原則指導(dǎo)思想：提高土地質(zhì)量，改善項目區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活，增加有效耕地面積、推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營戰(zhàn)略。調(diào)整原則：確保項目區(qū)的土地權(quán)屬無爭議，四至界限清楚的原26 / 54則；有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率的原則；與土地利用總體規(guī)劃和部門規(guī)劃相銜接的原則；因地制宜，切實可行，實現(xiàn)最佳的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的原則；政府決策與公眾參與相結(jié)合的原則；土地權(quán)屬界線基本維持不變的原則。 土地整理后的土地權(quán)屬情況根據(jù)項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整的指導(dǎo)思想及調(diào)整原則，鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目權(quán)屬調(diào)整情況如下：鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目共涉及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)八○八、鎮(zhèn)東、淘金河、鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)安、 鎮(zhèn) 北、大壩、官岑等 8 個村民委員會 72 個村民小組，按以上原則調(diào)整后,調(diào)整結(jié)果見: 表 1鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目土地利用結(jié)構(gòu)變化表；表 2鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目土地權(quán)屬調(diào)整分配表。表 1 鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目土地利用結(jié)構(gòu)變化 單位：公頃地類 項目 整理復(fù)墾前 整理復(fù)墾后 增減耕地 灌溉水田 ＋農(nóng)用地林地 有林地27 / 54農(nóng)村道路 0坑塘水面 其他農(nóng)用地 農(nóng)田水利用地 田坎 住宅用地 農(nóng)村宅基地工礦倉儲用地 倉儲用地建設(shè)用地交通運輸用地 公路用地未利用地 其他土地 灘涂 合計 0表 2 鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目土地權(quán)屬調(diào)整分配表 單位：公頃土地權(quán)屬性質(zhì)權(quán)屬單位 合計 灌溉水 田 有林 地 農(nóng)村道 路 農(nóng)田水 利 灘涂地 倉儲用地鎮(zhèn)安村委會 鎮(zhèn)南村委會 大壩村委會 鎮(zhèn)北村委會 鎮(zhèn)東村委會 八 0 八村委會 金河村委會 官岑村委會 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)大壩煤廠 集體合計 鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府 國有合計 總計 各村民小組之間存在的岔花土地，實施后不受行政界限的干預(yù)，除工程項目自身占用土地外，各村民小組按原承包合同各管各業(yè)，土地權(quán)屬不變。因項目工程永久性占用農(nóng)戶承包土地的，由村、組作好群28 / 54眾思想工作，群眾愿意無償支持的做支持處理，需補償?shù)牟扇∫缘匮a地的原則處理，用開發(fā)后新增耕地進行調(diào)補。施工過程中占用未經(jīng)村民小組同意發(fā)包而由農(nóng)戶私挖亂占的土地，一律視為集體土地，不再給予土地調(diào)補。項目實施后區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)權(quán)屬不變，界限不變。新增耕地經(jīng)村民會議三分之二以上代表同意，并報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，采取以承包方式合理流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營管理使用或就近承包給本村民小組的農(nóng)戶經(jīng)營管理使用。鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目是 一 項 投 資 少 、見 效 快 、回 報 率 高 、集 生 態(tài) 、社 會 、經(jīng) 濟 效 益 為 一 體 的 項 目 ，通 過 合 理 、合 法 的 土 地 權(quán) 屬 調(diào)整 ，明 晰 了 土 地 產(chǎn) 權(quán) 關(guān) 系 ，人 地 矛 盾 得 到 緩 和 ，減 少 了 今 后 土 地 利 用 過程 中 可 能 引 發(fā) 的 土 地 權(quán) 屬 糾 紛 ，促 進 了 項 目 區(qū) 的 社 會 穩(wěn) 定 和 民 族 團 結(jié) ，為 項 目 區(qū) 人 民 真 正 辦 了實事。 工程后期管護鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項目是典型的社會公益性項目，它按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前解決“三 農(nóng)” 問題和落 實中央“反哺農(nóng)業(yè)” 重大決策的重要舉措。同時國家投資土地整理項目最根本的投資目的是工程建成后能實現(xiàn)投資目標(biāo)，并長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益，造福于民。加強土地整理項目工程后期管護是土地整理項目防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失，保證投資效果，發(fā)揮項目效益的重要措施。29 / 54龍陵縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組、縣國土資源局、項目區(qū)當(dāng)?shù)卣终湎彝顿Y，為確保國有資產(chǎn)的集體資產(chǎn)不流失，使之保值升值， 實現(xiàn)項目投資目標(biāo)，并能長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益，聯(lián) 合制定了項目區(qū)保護辦法。明確了項目管理組織及其責(zé)任和任務(wù)，建立了監(jiān)督檢查機制，并在實施中不斷總結(jié)，不斷完善各項工作。使項目區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實現(xiàn)小康社會而努力。 管護組織機構(gòu)項目區(qū)成立管護小組，負(fù)責(zé)項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護，組員由項目區(qū)內(nèi)受益人輪流組成，但一年一換，也可設(shè)專職人員。當(dāng)?shù)卣块T協(xié)助、監(jiān)督管護小組工作。 管護組織的責(zé)任和任務(wù)(1)、耕地保護為實現(xiàn)土地的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，管護小組在耕地管護中主要進行下列工作：1）、根據(jù)移交協(xié)議和土地標(biāo)界、定期對土地的地界進行有效監(jiān)測、防止人為侵占和流失。2）、定期檢查和維護地界內(nèi)排水溝、防洪溝及地界邊緣的土坡、防止牲畜的踩踏損壞和山洪的毀損。雨季時對山洪毀損地界及時組織力量搶修，防止土地的自然流失和損壞。3）、配合村委會協(xié)調(diào)處理土地使用中的矛盾和糾紛。30 / 544）、配合村委會及時向群眾提供科普知識