【正文】 基本平衡，土地復(fù)墾整理兩個(gè)標(biāo)段，以明顯地形地物為界，便于管理和施工，評標(biāo)小組在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成員組成評標(biāo)委員會(huì)，由該委員會(huì)現(xiàn)場評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，以第一候選人為中標(biāo)人的方式確定中標(biāo)人，經(jīng)公開招標(biāo)，保山市第二建筑工程公司、保山市鵬程建筑公司、保山市漢莊建筑公司、昌寧豐華建筑工程公司為該項(xiàng)目六個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)人，中標(biāo)企業(yè)均為工民建總承包二級以上資41 / 54質(zhì)，業(yè)務(wù)范圍以房屋、建筑為主兼營其它行業(yè)。（3）、公告制度該項(xiàng)目按要求實(shí)行了公告制。一是項(xiàng)目基本情況公告，在項(xiàng)目區(qū)顯著位置設(shè)立公告牌，對項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、項(xiàng)目區(qū)四至界線， 項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、新增耕地比例、項(xiàng)目總投資、建設(shè)期限、項(xiàng)目實(shí)施單位、工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、工程施工單位、公告期限等進(jìn)行公告，目的在于取得項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村組及廣大群眾的理解和支持，促進(jìn)項(xiàng)目工程又好又快完成。二是招標(biāo)公告，根據(jù)招投標(biāo)的相關(guān)要求，對建設(shè)單位名稱、工程質(zhì)量要求、發(fā)包方式、工程范圍、投標(biāo)資質(zhì)、工程內(nèi)容、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，在中國招標(biāo)網(wǎng)、保山日報(bào)、龍陵政府網(wǎng)站、電視臺(tái)公告。三是土地權(quán)屬調(diào)查公告，在土地整理前，對土地權(quán)屬進(jìn)行村組農(nóng)戶面積調(diào)查，公告的主要內(nèi)容是：土地整理項(xiàng)目基本情況，項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)查范圍、公告期限、異議處理等。四是土地權(quán)屬調(diào)查結(jié)果公告，主要內(nèi)容是：將各村組農(nóng)戶的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，即戶主，田塊編號(hào)，田塊面積、到戶總面積、公告期限、異議處理等。五是整理后的土地權(quán)屬調(diào)查公告，主要內(nèi)容是：整理后的項(xiàng)目總面積，土地權(quán)屬調(diào)整后的增減比例，權(quán) 屬調(diào)整方法，異議處理等。六是權(quán)屬調(diào)整結(jié)果公告，主要內(nèi)容是：調(diào)整后項(xiàng)目區(qū)到村、社、戶總面積，分戶面積，土地承包合同變更方式，時(shí)間要求。七是基礎(chǔ)設(shè)施移交公告，主要內(nèi)容是：基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，數(shù)量，名稱，所屬村社，管護(hù)要求等。42 / 54（4）、項(xiàng)目合同管理制在項(xiàng)目實(shí)施中按照《中華人民共和國合同法》、 《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定、制定了項(xiàng)目合同管理制度。該項(xiàng)目區(qū)從可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、工程招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、工程保修等，全部實(shí)行合同管理。該項(xiàng)目經(jīng)公開招投標(biāo)，保山市第二建筑工程公司、保山市鵬程建筑工程公司、保山市漢莊建筑工程公司、昌寧豐華建筑工程公司為本項(xiàng)目的六個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)人，由龍陵縣土地收購儲(chǔ)備交易中心與中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同，工程保修協(xié)議，施工企業(yè)與行政監(jiān)察部門簽訂廉政合同，實(shí)行“ 雙合同 ”管理，與可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算、工程招投標(biāo)、監(jiān)理企業(yè)簽訂了技術(shù)合同。（5）、項(xiàng)目監(jiān)理制工程建設(shè)監(jiān)理是土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理中不可缺少的重要組成部分，是對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制的重要手段之一。實(shí)行開發(fā)整理土地復(fù)墾項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理制度，有利于借助和發(fā)揮中介組織專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢，更好地為開發(fā)整理土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)保證和支持。實(shí)行規(guī)范、有序的開發(fā)整理土地復(fù)墾項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，是貫徹落實(shí)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》、 《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》、 《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》和《土地開發(fā)整理若干意見》的具體體現(xiàn)。該項(xiàng)目委托昆明誠信建筑工程咨詢有限責(zé)任公司為本工程監(jiān)43 / 54理單位，并簽訂了工程監(jiān)理合同。該公司資質(zhì)為民建乙級，監(jiān)理范圍是房屋建筑、市政設(shè)施、水利水電、農(nóng)田改造等。到場監(jiān)理工程師二人。主要工作任務(wù)是對工程的建設(shè)投資，建設(shè)工期，工程質(zhì)量進(jìn)行控制，對施工合同進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。（6）、匯報(bào)制度項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目管理辦公室（指揮部）每月向縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、及資金撥付情況。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向縣政府辦公會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況及存在問題。在實(shí)施過程中，凡屬工程重大事項(xiàng)均書面報(bào)告縣土地開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和各級有關(guān)部門。（7）、檢查制度項(xiàng)目實(shí)施后，除專職人員每天在工地上負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查外，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、管理辦公室還定期或不定期的組織有關(guān)部門及專業(yè)人員現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、督促和檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題和工程隱患及時(shí)返工或糾正。（8）、勤政廉政制度項(xiàng)目實(shí)施前各施工單位分別與縣與監(jiān)察局簽訂了《建設(shè)工程廉政合同》，參加項(xiàng)目建設(shè)的全體領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，嚴(yán)格按《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》及《云南省國家公務(wù)員八條禁令》要求自己，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，廉潔自律，重大問題都經(jīng)過集體討論研究，實(shí)行民主決策。項(xiàng)目完工后，經(jīng)龍陵縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室審查，本項(xiàng)目實(shí)施中無違法、違紀(jì)行為。44 / 54 主要措施和經(jīng)驗(yàn)龍陵縣鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及面廣綜合性強(qiáng)的建設(shè)工程，在省、市、 縣各級黨委、政府的重視和關(guān)心，在有關(guān)部門的大力支持下，項(xiàng)目于 2022 年 9 月 20 日全面開工至 2022 年 3月 31 日完工。工程質(zhì)量經(jīng)初驗(yàn)評定：土地平整工程為合格工程、水利設(shè)施為合格工程及道路工程為合格工程。交付使用后，已顯現(xiàn)出預(yù)期的效果。經(jīng)過本項(xiàng)目的建設(shè)為我縣今后土地開發(fā)整理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。主要經(jīng)驗(yàn)是：（1）、各級政府的關(guān)心支持是搞好項(xiàng)目建設(shè)的前提和條件。項(xiàng)目從立項(xiàng)審批，規(guī)劃設(shè)計(jì)論證、資金扶持、組織實(shí)施等，都得到了國土資源廳、市國土資源局的大力支持。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，省、市及縣委、政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家曾多次到現(xiàn)場實(shí)地檢查指導(dǎo)工作，及時(shí)幫助解決實(shí)施中碰到的問題，使項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。（2）、建設(shè)一支甘于吃苦、樂于奉獻(xiàn)的指揮班子是搞好項(xiàng)目建設(shè)的保證。龍陵縣鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，被國土資源廳列入省級投資災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。為了管好用好國家資金，將項(xiàng)目建成為政府放心，百姓滿意的合格工程，縣委、縣政府高度重視，并以龍政辦法〔2022〕16 號(hào)文成立了龍陵縣 土地開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從縣直各有關(guān)部門抽調(diào)一批專業(yè)技術(shù)人員和熟習(xí)農(nóng)村工作、勤奮開拓、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的年輕干部組成項(xiàng)目管理班子。領(lǐng)導(dǎo)小組和管理班子從組建之日起，認(rèn)真貫徹落實(shí)“ 三個(gè)代表” 重要思想，將嚴(yán)格、高效、務(wù)實(shí)作為工作的原則和宗旨，認(rèn)真制定反腐昌廉規(guī)定45 / 54和措施，嚴(yán)格招標(biāo)程序和紀(jì)律，嚴(yán)格材料采購規(guī)定，嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，凡重大事項(xiàng)均呈報(bào)縣政府研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目管理班子尊重科學(xué)，實(shí)事求是，充分信任和支持設(shè)計(jì)、監(jiān)理和承建方，主動(dòng)關(guān)心他們的生活和工作，為工程各方及時(shí)排憂解難。項(xiàng)目從開工到完成做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、指揮到位、協(xié)調(diào)到位、工作到位，從而保證了工程建設(shè)正常、有效運(yùn)行。（3）、群眾支持配合是搞好項(xiàng)目的基礎(chǔ)。土地整理復(fù)墾不僅增加了耕地，同時(shí)保護(hù)和提高糧食綜合能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展，是一件利國利民的大好事。領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室重視群眾工作，及時(shí)組織項(xiàng)目區(qū)黨員和村民學(xué)習(xí)《中華人民共和國土地管理法》， 《基本農(nóng)田保護(hù)法》，宣傳土地開發(fā)整理及基本農(nóng)田保護(hù)的作用和意義，認(rèn)真做好土地開發(fā)整理實(shí)施中的群眾思想工作，化不利因素為有利因素。通過學(xué)習(xí)、宣傳和扎實(shí)的工作，使項(xiàng)目區(qū)群眾增強(qiáng)了法律意識(shí)、大局意識(shí)。在劃地、施工和地界承包等各方面都得到了群眾的大力支持和密切配合。由于抓好了群眾的思想工作，項(xiàng)目實(shí)施中沒有出現(xiàn)任何影響工程的不利事件。（4）、實(shí)行“ 五制”、 “四關(guān)”是搞好項(xiàng)目工程建 設(shè)質(zhì)量的主要手段。質(zhì)量是工程的根本，工程施工中，我縣把工程質(zhì)量作為頭等大事來抓，為 確保工程質(zhì)量，在項(xiàng)目實(shí)施中我們堅(jiān)決實(shí)行了“五制” （公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和法人責(zé)任制）。嚴(yán)把“ 四關(guān)”（整地關(guān)、進(jìn) 料關(guān)、砂漿水泥標(biāo)號(hào)關(guān)、砌筑質(zhì)量關(guān)），采取層層檢查，施工46 / 54單位當(dāng)日自查、監(jiān)理當(dāng)日審驗(yàn)、項(xiàng)目管理辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組人員定期不定期的全面檢查，凡發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患及時(shí)糾正和消除，對質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求的堅(jiān)決返工。（5）、嚴(yán)格資金管理是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。為確保工程按期開工，順利進(jìn)行，管好、用好資金是關(guān)鍵，項(xiàng)目建設(shè)過程中我縣嚴(yán)格按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》設(shè)立了專項(xiàng)帳戶。嚴(yán) 格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，合理安排項(xiàng)目資金的使用，同時(shí)加大預(yù)算的執(zhí)行和檢查力度，對項(xiàng)目資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，單 獨(dú)核算。實(shí)行一支筆審批，一枚章生效，一個(gè)口子支出，保證了資金的運(yùn)行質(zhì)量和使用效益。按“事前 審查，事中監(jiān)督，事后檢查” 的要求，建立健全了資金監(jiān)督檢查制度， 嚴(yán)禁項(xiàng)目資金被擠占、挪用，真正把項(xiàng)目專項(xiàng)資金全部用在項(xiàng)目建設(shè)上。確保了本項(xiàng)目建設(shè)工程按期、按質(zhì)、按量完成。 存在問題及改進(jìn)措施 存在問題（1）、由于土地開發(fā)整理的任務(wù)很重，包括項(xiàng)目踏勘、方案論證、監(jiān) 督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，土地開發(fā)整理的行政管理力量和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地開發(fā)整理形勢、任務(wù)的需要。（2）、土地開發(fā)整理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與相關(guān)部門如農(nóng)業(yè)、水務(wù)、 財(cái)政、林業(yè)、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的深度不夠。（3）、由于土地開發(fā)整理是一項(xiàng)全新的事業(yè)，工作中在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí) 施監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等方面仍存在一些不完善的地方。以后需47 / 54加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把土地開發(fā)整理工作辦得更好、做得更實(shí)。 改進(jìn)措施為了充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益，龍陵縣人民政府和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)人民政府組織項(xiàng)目區(qū)各村委會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力引進(jìn)新品種，推廣科學(xué)種田，在穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步加大投入提高土地的肥力。充分利用項(xiàng)目區(qū)充足的光熱資源和水資源，交通方便的優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展反季節(jié)特色農(nóng)、 經(jīng)濟(jì)作物種植，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。力爭把項(xiàng)目區(qū)建成為我縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。龍陵縣鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施為我縣培養(yǎng)和鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，縣國土資源局通過認(rèn)真總結(jié)吸取本項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地開發(fā)整理文件、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，力求使縣內(nèi)一批土地開發(fā)整理、復(fù)墾項(xiàng)目的前期工作和規(guī)劃設(shè)計(jì)、 項(xiàng)目實(shí)施更規(guī)范化、科學(xué)化。使我縣的土地開發(fā)整理在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”實(shí)現(xiàn)土地資源可持 續(xù)利用，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。文檔管理龍陵縣鎮(zhèn)安災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目自立項(xiàng)之日起，就遵照《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》及《中華人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) TD/T10132022 土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》、GB/T503282022《建 設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和要求，48 / 54重視并抓好文檔管理工作，項(xiàng)目管理辦公室下面專設(shè)資料檔案室，國土資源局指定專人專職負(fù)責(zé)各種文檔資料的收發(fā)，分類整理、歸檔管理工作。 文檔資料管理項(xiàng)目實(shí)施中，凡屬與項(xiàng)目有關(guān)的上級機(jī)關(guān)文件、通知、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、請示報(bào)告、情況反映、來往信函、傳真等均由資料檔案室專人接收管理，并按類別收集歸檔。共歸檔前期資料檔案 1 卷、招投標(biāo)資料檔案 1 卷。 技術(shù)資料管理技術(shù)資料包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、實(shí)施方案等及各階段的圖紙作原始資料保存。在施工過程中，凡設(shè)計(jì)和監(jiān)理發(fā)出的修改通知和監(jiān)理發(fā)出的整改意見及有關(guān)文字記錄，檢驗(yàn)報(bào)告，均復(fù)印一式 4 份，簽字后分別送施工等有關(guān)單位，并存檔一份，共整理歸檔工程監(jiān)理資料 1 卷、工程量簽證檔案 4 卷。 資金檔案管理凡與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的合同、協(xié)議、項(xiàng)目預(yù)算書，資金到賬和使用情況，賬 冊、報(bào)表、決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等，分類整理歸檔共 4 卷。 合同檔案管理委托可行性研究報(bào)告、測量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等各類合同共分類整理歸檔 1 卷。 竣工驗(yàn)收檔案管理49 / 54質(zhì)檢報(bào)告、自檢自查報(bào)告、竣工驗(yàn)收報(bào)告（及附件）、驗(yàn)收申請、初驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，共分類整理歸檔竣工備查資料 1 卷、竣工資料 1 卷。 文檔驗(yàn)收意見該項(xiàng)目檔案經(jīng)龍陵縣檔案局檢查并驗(yàn)收。文書檔案包括：前期資料檔案 1 卷，招投標(biāo)檔案 2 卷，監(jiān)理資料檔案 1 卷，合同資料檔案 1 卷，工程簽證資料檔案 4 卷，竣工驗(yàn)收檔案 1 卷，財(cái)務(wù)檔案 1卷，竣工備查資料 1 卷，并實(shí)行專柜保管。本項(xiàng)目資料完整，分類清楚，符合檔案管理規(guī)定。經(jīng)縣檔案局檢查同意驗(yàn)收。