云南城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目移民政策框架-resettl(編輯修改稿)
2025-07-26 21:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，期望最終的借款人或項(xiàng)目業(yè)主采取一切必要措施來(lái)減輕負(fù)面的社會(huì)影響。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)償付用于減輕項(xiàng)目受影響人群的負(fù)面社會(huì)影響所需要的費(fèi)用，比如移民的安置、生產(chǎn)生活的恢復(fù)等相關(guān)費(fèi)用。本移民安置政策框架的總導(dǎo)則是所有涉及非自愿移民的貸款項(xiàng)目所應(yīng)遵循的。在確定了項(xiàng)目的社會(huì)負(fù)面影響后，應(yīng)該按照本框架中規(guī)定的政策和方法來(lái)編制移民安置計(jì)劃。5. 應(yīng)竭盡全力避免或減少任何項(xiàng)目所涉及的征地和移民。如果有部分項(xiàng)目不可避免地需要占有土地、房屋及其它資產(chǎn)時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)采用本移民安置政策框架。 6. 移民安置政策框架的主要目標(biāo)是確保所有項(xiàng)目受影響人 (PAP)獲得其所受損失的補(bǔ)償，為他們提供安置措施，幫助他們改善或至少是維持其項(xiàng)目前的生活水平以及創(chuàng)收能力。7. 項(xiàng)目受影響人群按照所收集到的基本信息進(jìn)行確認(rèn)，包括下列人員：(a) 營(yíng)業(yè)或就業(yè)場(chǎng)所或農(nóng)田部分或全部受到子項(xiàng)目影響(永久或暫時(shí))的人群；(b) 房屋部分或全部受到子項(xiàng)目影響的人群；(c) 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)部分或全部受到項(xiàng)目影響(永久或暫時(shí))的人群；(d) 所種植的作物(年度和四季)、樹(shù)木和固定資產(chǎn)部分或全部受到項(xiàng)目影響的人群。8. 世界銀行OP/BP 。具體原則和目標(biāo)如下：(a) 盡可能的減少土地以及其它資產(chǎn)的征用，盡可能地減少移民。在土地征用不可避免時(shí)，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量減少對(duì)項(xiàng)目影響人群帶來(lái)的負(fù)面影響，特別是對(duì)弱勢(shì)群體；(b) 如果需要，所有受項(xiàng)目影響人群都將獲得補(bǔ)償、重新安置和生產(chǎn)及生活的恢復(fù)，以便改善他們的生活水平，提高其創(chuàng)收和生產(chǎn)能力，或者至少恢復(fù)到他們項(xiàng)目前的水平。(c) 所有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查項(xiàng)目范圍內(nèi)居住，擁有耕地，或者擁有資源的受影響人群有資格獲得其損失補(bǔ)償和/或恢復(fù)收入的補(bǔ)償。缺乏法律權(quán)利的財(cái)產(chǎn)損失將不會(huì)阻止受影響人群享受這種補(bǔ)償、恢復(fù)和安置措施的權(quán)利；(d) 所提供的安置恢復(fù)措施包括：(一)住宅和其它建筑物以全額重置成本補(bǔ)償：(二)對(duì)受項(xiàng)目影響的村和農(nóng)戶給予征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助：(三)過(guò)渡補(bǔ)助和搬遷津貼； (四)按市場(chǎng)價(jià)全額補(bǔ)償農(nóng)作物、林木和其它類似的農(nóng)產(chǎn)品；(五)其它財(cái)產(chǎn)以及適當(dāng)?shù)幕謴?fù)措施來(lái)補(bǔ)償其生產(chǎn)生活的損失；(e) 重置的房屋宅基地、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和農(nóng)田將盡可能接近其失去的土地，并且要能被移民接受；(f) 土地置換是較好的選擇。下列情況現(xiàn)金置換可以替代土地置換：(一)臨近項(xiàng)目區(qū)沒(méi)有可用土地的； (二)受項(xiàng)目影響人群愿意接受土地及附屬物的現(xiàn)金補(bǔ)償；并且接受沒(méi)有折舊減少的重置價(jià)； (三) 現(xiàn)金補(bǔ)償與適當(dāng)?shù)幕謴?fù)措施相結(jié)合，加上在項(xiàng)目中的獲益，使得收入可以恢復(fù)到至少是項(xiàng)目前的水平；(g) 在具體項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工之日前完成對(duì)受影響人群的土地安置和/或現(xiàn)金安置將會(huì)減少移民安置的過(guò)渡時(shí)間。(h) 移民安置計(jì)劃將在受項(xiàng)目影響人群中討論后得到實(shí)施，并且這個(gè)計(jì)劃要得到受項(xiàng)目影響人群的認(rèn)可； (i) 移民安置后，原有的社區(qū)服務(wù)水平和資源獲取渠道將得到保持或加強(qiáng)。(j) 盡量通過(guò)安排，確保移民可以持續(xù)獲得等值的資源，減緩由于征收或是限制移民獲得其所有或是所管理的公共資源的影響；(k) 如果需要，將提供移民安置和恢復(fù)所需的財(cái)力和物力；(l) 安置計(jì)劃將包括適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)安排，以確保及時(shí)有效地設(shè)計(jì)、規(guī)劃和實(shí)施安置和恢復(fù)措施；(m) 在移民安置措施的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)安排及時(shí)有效的內(nèi)部監(jiān)測(cè)和外部監(jiān)測(cè)； (n) 盡可能確保受影響地區(qū)的居民可以從項(xiàng)目本身創(chuàng)造的或是為了項(xiàng)目建設(shè)而創(chuàng)造出的設(shè)施或服務(wù)中受益。 C. 移民計(jì)劃的準(zhǔn)備與審批程序9. 所有涉及非自愿移民的部分必須進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定對(duì)受影響地區(qū)和人口的影響。該調(diào)查將確定是否需要編制移民安置計(jì)劃(RP)或簡(jiǎn)略的安置計(jì)劃(ARP)來(lái)減少不利影響以及降低對(duì)受影響社區(qū)獲益渠道的不利影響。移民安置審批程序如下：(a) 在項(xiàng)目初始階段，項(xiàng)目業(yè)主向云南省環(huán)境保護(hù)利用世行貸款項(xiàng)目辦公室及當(dāng)?shù)卣峤怀醪綀?bào)告。初步報(bào)告將包括下列基本信息資料：(i)擬議中的項(xiàng)目所在地； (ii)項(xiàng)目中所需的土地總面積、土地類型、目前土地使用狀況以及土地使用變化可能造成的影響，擬采取的征地方案；(iii)受項(xiàng)目影響人群包括因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)而失去家園、土地或生計(jì)的人群以及從項(xiàng)目中獲益的人群；(b) 經(jīng)與地方政府協(xié)商討論后，云南省環(huán)境保護(hù)利用世行貸款項(xiàng)目辦公室將告知項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)此移民安置政策框架擬定一份關(guān)于移民安置文件；(c) 對(duì)每一個(gè)可能涉及移民安置的項(xiàng)目，世行需要一個(gè)令人滿意的移民安置計(jì)劃或是簡(jiǎn)要移民安置規(guī)劃。在項(xiàng)目獲得世行貸款前，按照移民政策框架所編制的移民安置計(jì)劃或簡(jiǎn)要移民安置規(guī)劃應(yīng)提交世行審批。當(dāng)受項(xiàng)目影響人數(shù)超過(guò)200名時(shí)，應(yīng)編制移民安置計(jì)劃。而項(xiàng)目影響人口數(shù)目較小或是少于200人時(shí)，可與借款人商定編制簡(jiǎn)要移民安置規(guī)劃。所謂影響較“小”，是指人口不必搬遷，并且其生產(chǎn)生活的資產(chǎn)損失少于10%；(d) 項(xiàng)目業(yè)主編制移民安置計(jì)劃或簡(jiǎn)要移民安置規(guī)劃，提交當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目辦以及世行進(jìn)行審批；(e) 審核人將核實(shí)報(bào)告是否充分符合此移民安置政策框架中規(guī)定的政策、原則以及程序，將決定告知項(xiàng)目業(yè)主。(f) 在獲得世行認(rèn)可后，項(xiàng)目業(yè)主將落實(shí)和實(shí)施移民安置計(jì)劃或簡(jiǎn)要移民安置規(guī)劃，包括移民安置政策框架所規(guī)定的規(guī)劃的實(shí)施條款。10. 按照移民安置政策框架，每一個(gè)分項(xiàng)目都需要分別編制簡(jiǎn)要移民安置計(jì)劃，簡(jiǎn)要移民安置計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容：(a) 移民的人口普查以及對(duì)其財(cái)產(chǎn)的評(píng)估；(b) 提供補(bǔ)償以及其它移民安置輔助措施的內(nèi)容；(c) 與移民協(xié)商確定備選方案；(d) 實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及申述程序；(e) 監(jiān)測(cè)和實(shí)施的安排；(f) 時(shí)間表和預(yù)算。11. 隨后提交的移民安置計(jì)劃不需要包括在移民安置政策框架中所規(guī)定的有關(guān)政策方針、權(quán)利和資格標(biāo)準(zhǔn)、組織安排、監(jiān)測(cè)和評(píng)估安排、公眾參與框架、申訴機(jī)制等內(nèi)容。具體項(xiàng)目詳細(xì)的移民安置計(jì)劃應(yīng)包括基準(zhǔn)人口普查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查信息、具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額、針對(duì)在人口普查或調(diào)查過(guò)程中所確定的其它影響所應(yīng)給予的政策，為改善或恢復(fù)原有生計(jì)
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