20xx06福建省”三規(guī)合一”一張圖編制技術導則(編輯修改稿)
2024-12-14 11:46 本頁面
【文章內容簡介】 發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制過程須充分征集各區(qū)、各部門意見， 并上報本級政府、人大批準實施， 真正地實踐科學民主法治化 。 2 底線思維的 城鄉(xiāng)生態(tài) 格局 在城市發(fā)展 戰(zhàn)略規(guī)劃所建構的宏觀層次的城市空間結構、布局和生態(tài)廊道總體格局共識基礎上， 需 在中觀層次上通過落實林業(yè)、水利、國土、綠地等生態(tài)空間要素， 結合 現狀建設用地布局 的 梳理， 開展 城鄉(xiāng)生態(tài)廊道 劃定的 專題研究 ，整合形成 出符合 城市發(fā)展的 理想空間格局和發(fā)展導向的生態(tài)空間用地布局。 城鄉(xiāng)生態(tài)廊道 專題研究 應在征求各 區(qū) 、各部門 意見的基礎上，由 各級 政 府從戰(zhàn)略全局層面給予確定，這個布局所構造的生態(tài)空間格局作為 “ 三 規(guī) 合一 ” 一張圖工作中 用地空間協(xié)調的基準。 3 全域覆蓋 的 城鄉(xiāng) 規(guī)劃 一張圖 各地市應 以通過審批的各單元控制性詳細規(guī)劃為基礎，整合 城市（鎮(zhèn)） 總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)規(guī)劃等 相關規(guī)劃 ， 形成 一張 全域覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃 底圖 。 該圖首先 應是地方 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作 基礎 圖， 指導城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政審批 福建省“三規(guī)合一”一張圖編制技術導則 5 工作 ， 并相應建立 動態(tài)更新維護 機制 。同時該圖也是 兩規(guī)疊合，即 與土地利用總體規(guī)劃圖斑差異對比的工作底圖。 三 、 編制 流程 1 制定工作方案 各 級政府要結合當地實際，制定“三規(guī)合一” 一張圖 工作方案，明確“三規(guī)合一” 一張圖的 工作內容、組織管理架構、職責分工、經費保障、進度安排、協(xié)調和管理機制等。 2 開展部門調研 摸清本地區(qū)相關規(guī)劃制定、實施和管理工作現狀，重點針對規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門進行調研，深入了解掌握各部門管理職能及其涉及空間規(guī)劃、空間管制與項目管理等方面的審批流程。 3 收集基礎資料 收集整理“三規(guī)合一” 一張圖編制的 基礎資料，主要包括規(guī)劃、發(fā)展改革、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、農業(yè)等部門的 基礎地理數據、 規(guī)劃數據、審批數據等。 規(guī)劃數據與審批數據應采用審批通過或有法律依據的矢量數據，基礎數據應采用最新的土地利用變更調查數據，并可實現地方獨立坐標系與 1980 西安坐標系、 2020 國家大地坐標系的轉換。 4 比對 “ 三規(guī) ” 差異 在部門調研和基礎資料收集的基礎上， 對 “三 規(guī) ” 數據 進行整理，梳理 比照“三規(guī) ” 在 目標指標、空間布局、建設項目等方面的差異 ，并從規(guī)劃銜接、 目標優(yōu)化 、 項目 排序等方面對“三規(guī)”差異進行處理。 福建省“三規(guī)合一”一張圖編制技術導則 6 圖 31 比對“三規(guī)”差異流程圖 空間 數據整理 按照基礎數據采用及整理標準，整理前期工作收集的基礎資料，形成全市的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃數據、基礎地理數據、審批數據及其他參考資料，并參照數據入庫標準開展數據入庫工作。 數據整理與入庫標準參見附錄 A。 “三規(guī)”差異分析 目標指標的比對 對照分析“三規(guī)”確定的城市發(fā)展目標、建設用地規(guī)模，確定“三規(guī)合一”控制線劃定的目標和方向。 （ 1）城市發(fā)展目標對照 研究分析“三規(guī)”確定的城市發(fā)展目標差異，以 城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 為依據，形 成統(tǒng)一的城市發(fā)展規(guī)劃目標。 （ 2）建設用地規(guī)模對照 福建省“三規(guī)合一”一張圖編制技術導則 7 以土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模為依據，比對銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類標準，研究分析城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的建設用地規(guī)模差異。 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃用地分類標準差異對照參見附錄 B。 空間布局的比對 對照分析“三規(guī)”確定的空間管制區(qū)域和建設用地布局，形成“三規(guī)合一”空間協(xié)調基礎。 （ 1）空間結構分析 分析“三規(guī)”中城市空間結構的差異，落實 城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 ，明確城市空間結構、功能分區(qū)、城市用地拓展方向和產業(yè)發(fā)展格局，確定重點發(fā)展空間和戰(zhàn)略儲備空間，為劃定建設用地及有條件建設區(qū)范圍奠定基礎。 （ 2）空間管制區(qū)劃對照 梳理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關規(guī)劃的管制區(qū)劃內涵、邊界及管控要求，對內涵一致的管制分區(qū)進行對照，分析邊界差異，整合相關信息。 各類規(guī)劃的空間管制區(qū)劃與管制要求參見附錄 C。 （ 3）建設用地空間布局對照 以主體功能區(qū)規(guī)劃確定的區(qū)域開發(fā)強度為依據，對城鄉(xiāng)規(guī)劃 一張圖 和土地利用總體規(guī)劃建設用地 空間 布局 進行定量 差異分析 ， 形成差異圖斑，并對差異圖斑進行分類，提出相關處理意見 。 建設項目的梳理 以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據，按照行 業(yè)分類，梳理建設項目，分析國民經
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