【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。（五）強(qiáng)化三方責(zé)任——黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。這是我們黨維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作最直接、最有效的制度力量?！兑?guī)劃》把“構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系”作為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)建立安全生產(chǎn)巡查制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制，落實(shí)各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制?！兑?guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)強(qiáng)化三者責(zé)任，特別是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，凝聚共識(shí)、匯集動(dòng)力、形成合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。（六）突出六大領(lǐng)域——抓好煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域依法監(jiān)管和專項(xiàng)治理。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，狠抓隱患排查、責(zé)任落實(shí)、健全制度和完善監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援工作。其中，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、職業(yè)健康等六大領(lǐng)域，是防范遏制重特大事故的重點(diǎn)領(lǐng)域，更是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門推動(dòng)安全生產(chǎn)依法治理的關(guān)鍵行業(yè)。針對(duì)上述六大領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出推動(dòng)不安全礦井有序退出；開展采空區(qū)、病危險(xiǎn)庫(kù)、“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)治理；堅(jiān)決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程；嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作；推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理；夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控，提高防治技術(shù)支撐水平。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，從嚴(yán)、從實(shí)、從細(xì)抓好上述六大領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察工作。（七）落實(shí)八大工程——建設(shè)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等八項(xiàng)重點(diǎn)工程。安全生產(chǎn)重在強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，從最基礎(chǔ)的地方做起，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，《規(guī)劃》充分發(fā)揮重點(diǎn)工程的載體作用，提出實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、文化服務(wù)能力建設(shè)等8大類80余項(xiàng)重大項(xiàng)目工程，加快完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門基礎(chǔ)工作條件，改造升級(jí)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)信息和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成一批煤礦災(zāi)害治理、?；菲髽I(yè)搬遷、信息化建設(shè)、公路防護(hù)工程等重大安防、技防工程。《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重大工程項(xiàng)目的投入和推進(jìn)力度，積極落實(shí)各類重大項(xiàng)目前期建設(shè)條件，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和投融資安排，加快重大工程項(xiàng)目實(shí)施。（八）做好四項(xiàng)保障——目標(biāo)責(zé)任、投入機(jī)制、政策保障、評(píng)估考核?！兑?guī)劃》能否發(fā)揮成效，關(guān)鍵在于實(shí)施。為增強(qiáng)約束指導(dǎo)功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《規(guī)劃》提出落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化政策保障、加強(qiáng)評(píng)估考核等四方面保障措施，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門制定實(shí)施方案，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序，加強(qiáng)中央、地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理，吸引社會(huì)資本參與安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)，推動(dòng)建立國(guó)家、地方、企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合的安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，并明確制定完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)等10余項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策。貫徹落實(shí)《規(guī)劃》，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》實(shí)施分工，完善綜合保障條件、嚴(yán)格監(jiān)督考核機(jī)制，營(yíng)造良好的安全發(fā)展政策環(huán)境。五、中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》主要精神12月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務(wù)要求，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。意見明確提出：“一條紅線”，即牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線；“重點(diǎn)工作”，即以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)；“12字方針”，即堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管；“3個(gè)著力點(diǎn)”，即著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規(guī)的問(wèn)題。“通過(guò)2嚴(yán)2有1完善增強(qiáng)安全防范治理能力”，即依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我國(guó)安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。 新修訂的《安全生產(chǎn)法》亮點(diǎn) 全國(guó)人大常委會(huì)2014年8月31日表決通過(guò)關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定。新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條。新《安全生產(chǎn)法》(簡(jiǎn)稱新法)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。　?。ㄒ唬?qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位　　新法提出了以人為本，安全發(fā)展的安全生產(chǎn)理念。安全生產(chǎn)是為了人，安全生產(chǎn)要依靠人。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，以人為本首先要以人的生命安全為本。新法充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，在堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問(wèn)題等方面，具有重大現(xiàn)實(shí)意義?！　⌒路ù_立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，實(shí)行“安全優(yōu)先”的原則，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，把預(yù)防事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，強(qiáng)化隱患排查治理，培訓(xùn)教育，“打非治違”等有效的事前控制措施，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、安全文化以及責(zé)任追究等方面，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。　　新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。做好安全生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標(biāo)的保障。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)就要求的落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任。職工參與就是通過(guò)安全生產(chǎn)教育，提高廣大職工的自我保護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。政府監(jiān)管就是要切實(shí)履行監(jiān)管部門安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。行業(yè)自律主要指行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要自我約束，通過(guò)行業(yè)間的自律，促使相當(dāng)一部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能從自身安全生產(chǎn)的需要和保護(hù)從業(yè)人員生命健康的角度出發(fā)，自覺(jué)開展安全生產(chǎn)工作。社會(huì)監(jiān)督就是要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為進(jìn)行檢舉和控告。建立這一工作格局，目的是進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，形成齊抓共管的合力?！　。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。新法最突出的變化，就是全面強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。與原法相比，在新增的17條條款中，9條與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。而在全法114條條款中，71條都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員直接相關(guān)。新的安全生產(chǎn)法強(qiáng)化和落實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！　∫?guī)定了企業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)責(zé)任的考核機(jī)制。為確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，新法進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。　　強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的投入保障。為加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的保障力度，新法增加有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和監(jiān)督管理具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門意見后制定?！　?duì)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員的配備規(guī)定更嚴(yán)格。新法把金屬冶煉、道路交通新增為高危行業(yè)，與礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位一并都做為高危行業(yè)監(jiān)管。規(guī)定高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不論規(guī)模，都要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)于高危行業(yè)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)定從業(yè)人員超過(guò)100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，而原來(lái)規(guī)定是300人。從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。從根本上說(shuō)，無(wú)論是配備專職安全生產(chǎn)管理人員還是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，必須以滿足單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。同時(shí)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理專業(yè)水平，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的有益做法，新法規(guī)定礦山、金屬冶煉以