【文章內(nèi)容簡介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，％。（具體見附表4）四、土地開發(fā)整理的環(huán)境因素分析土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地資源利用率和生產(chǎn)率的重要途徑。通過對睢縣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢與自然社會條件的綜合分析，規(guī)劃期內(nèi)全縣土地開發(fā)整理既面臨良好的機(jī)遇和條件，又受不利因素的影響和制約。有利條件⑴國家重視、形勢需要黨中央、國務(wù)院高度重視土地開發(fā)整理工作，提出加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾、在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的總要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對轉(zhuǎn)變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內(nèi)涵挖潛、集約利用的道路將產(chǎn)生巨大的推動作用。加入世界貿(mào)易組織后，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。土地開發(fā)整理法規(guī)制度和管理措施的建立和逐步完善，為推進(jìn)土地開發(fā)整理工作奠定了基礎(chǔ)。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等專項(xiàng)資金，將為全面實(shí)施土地開發(fā)整理提供有力的支撐。國家、省土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，將為整體推動全縣土地開發(fā)整理工作起到重要的示范指導(dǎo)作用。睢縣土地開發(fā)復(fù)墾中心的建立和土地整理隊(duì)伍的逐步壯大，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織保障。⑵政策保障，認(rèn)識一致新《土地管理法》對土地開發(fā)整理提出了明確要求，新土地法的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣各級政府和廣大人民的思想認(rèn)識，這為搞好土地開發(fā)整理提供了強(qiáng)有力的法律支持。同時，隨著睢縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增長和生活水平提高，吃飯和建設(shè)對耕地的壓力將是長期的。在這一形勢下，土地利用必須堅(jiān)持兩個根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展很重要的一條就是下大力氣抓好土地的開發(fā)整理，這已成為全縣人民的共識。⑶群眾支持土地是農(nóng)民最大的生活保障。睢縣人均耕地?cái)?shù)量少，群眾自發(fā)保護(hù)和開發(fā)耕地意識強(qiáng)，農(nóng)民對耕地整理、村莊規(guī)劃改造、開發(fā)未利用土地、復(fù)墾工礦廢棄地增加耕地和其它農(nóng)用地一直比較支持，特別是隨著十六大提出的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全政策的貫徹實(shí)施，必將極大激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性，從而會掀起新一輪的開發(fā)整理熱潮。⑷經(jīng)驗(yàn)豐富睢縣歷屆政府都比較重視土地的開發(fā)整理工作。特別是全縣建立土地管理機(jī)構(gòu)以來，縣鄉(xiāng)土地部門根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和《土地復(fù)墾規(guī)定》的要求，在加強(qiáng)用地計(jì)劃管理、注重節(jié)流的同時，根據(jù)因地制宜、全面發(fā)展的原則，狠抓了耕地整理、未利用土地資源開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾工作。多年的土地開發(fā)整理實(shí)踐積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為今后的土地開發(fā)整理奠定了良好的基礎(chǔ)。⑸自然條件較優(yōu)越睢縣屬暖溫帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)地勢基本平坦，光照充足，熱量豐沛，雨熱同季，土壤質(zhì)地疏松，適宜小麥、花生、玉米等農(nóng)作物的生長及葡萄、西瓜、果，桃，梨等經(jīng)濟(jì)作物的栽培。不利因素⑴補(bǔ)充耕地的任務(wù)繁重黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)進(jìn)程、提高生活質(zhì)量，人口增長和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對耕地資源和糧食生產(chǎn)提出更高的要求，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，補(bǔ)充耕地的任務(wù)將更加繁重。⑵補(bǔ)充耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的難度加大全縣易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對土地開發(fā)整理的要求不斷提高，土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的成本提高，補(bǔ)充耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的難度逐步加大，耕地生產(chǎn)提高將面臨更大的壓力。同時，土地粗放利用的觀念在短期內(nèi)還難以轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)土地開發(fā)整理向內(nèi)涵挖潛、集約利用轉(zhuǎn)變還需要做出艱苦的努力。⑶技術(shù)力量薄弱，協(xié)調(diào)難度大土地開發(fā)整理既涉及對田、水、路、林、村的綜合整治，又涉及權(quán)屬的調(diào)整和地塊的重劃，技術(shù)性和政策性很強(qiáng)，具體工作協(xié)調(diào)難度較大，在實(shí)際執(zhí)行中必須建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。⑷制度建設(shè)尚需完善土地整理至今沒有完善的法律法規(guī)，給實(shí)際工作造成一定的難度。第四章 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案一、規(guī)劃目標(biāo)㈠規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)涵及制定規(guī)劃的總體要求規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期間通過土地開發(fā)整理所要達(dá)到的特定目的。制定規(guī)劃目標(biāo)的總體要求是通過土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和產(chǎn)出率的目的。㈡總體目標(biāo)全縣土地開發(fā)整理達(dá)到的總體目標(biāo)是：在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，采取工程、生物等技術(shù)措施，使全縣宜農(nóng)未利用土地資源得到適度開發(fā)；土地開發(fā)整理由點(diǎn)到面有序開展；工礦廢棄地得到全面復(fù)墾，并逐步提高廢棄土地復(fù)墾率，確保土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量不低于建設(shè)占用和災(zāi)害的耕地面積；保證全縣耕地總量只能增加，不能減少，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，促進(jìn)土地資源集約、合理利用 和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。㈢具體目標(biāo)2001－，；。近期（2001－2005）目標(biāo)：通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，。遠(yuǎn)期（2006－2010）目標(biāo)：通過土地開發(fā)整理復(fù)墾，。根據(jù)對全縣土地開發(fā)整理的潛力和供需分析研究,通過認(rèn)真協(xié)調(diào)研究和可行性論證,作出睢縣土地開發(fā)整理的總體安排,并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,將規(guī)劃期目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（詳見后附新增耕地指標(biāo)分解表）二、規(guī)劃方針該次規(guī)劃編制及規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)過程中應(yīng)遵循的方針是：㈠嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和耕地保護(hù)政策，進(jìn)一步落實(shí)“在保護(hù)中開發(fā)和在開發(fā)中保護(hù)”的土地開發(fā)整理總方針，以重點(diǎn)項(xiàng)目或示范項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，加大補(bǔ)充耕地力度，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。㈡堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則。該次規(guī)劃的編制和實(shí)施，要與基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。㈢堅(jiān)持將土地開發(fā)整理復(fù)墾作為已利用地內(nèi)部挖潛和補(bǔ)充耕地的主要途徑。㈣堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在增加耕地面積的同時要十分注重耕地質(zhì)量的提高，要把土地整理項(xiàng)目實(shí)施到位。正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，土地開發(fā)要做好調(diào)查評價、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。三、土地開發(fā)整理分區(qū)根據(jù)睢縣待整理復(fù)墾開發(fā)土地資源分布的空間特征和潛力分析，為便于引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動和投資，在規(guī)劃期內(nèi)有重點(diǎn)、有針對性地安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目，將全縣后備資源按不同類型、潛力大小劃分特定的土地開發(fā)整理區(qū)域，本著土地開發(fā)整理基礎(chǔ)潛力大、分布相對集中、土地開發(fā)整理基礎(chǔ)條件較好、有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為劃區(qū)基本單元的劃區(qū)原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，全縣可劃分土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)、土地開發(fā)整理綜合區(qū)四個主區(qū)； （一）土地整理區(qū)土地整理區(qū)是指以開展耕地整理、農(nóng)村居民點(diǎn)整理以及其他農(nóng)用地整理，安排土地整理項(xiàng)目為主的區(qū)域。據(jù)對全縣待整理復(fù)墾開發(fā)土地后備資源潛力調(diào)查結(jié)果顯示，比較以不同方式補(bǔ)充耕地量的差別，可以發(fā)現(xiàn)帝丘、蓼堤、榆廂、河集等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地整理為主補(bǔ)充耕地的潛力較大，并符合劃區(qū)原則，將該10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入了土地整理區(qū)。據(jù)土地整理的潛力分級結(jié)果，可將帝丘、蓼堤、胡堂、后臺4鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地整理重點(diǎn)區(qū)，將榆廂、河集、董店、澗崗、匡城、長崗6鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地整理一般區(qū)。（二）土地復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾區(qū)是指以開展土地復(fù)墾活動，安排土地復(fù)墾項(xiàng)目為主的區(qū)域。按照劃區(qū)原則，根據(jù)