【文章內容簡介】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，％。（具體見附表4）四、土地開發(fā)整理的環(huán)境因素分析土地開發(fā)整理是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地資源利用率和生產率的重要途徑。通過對睢縣宏觀經濟形勢與自然社會條件的綜合分析，規(guī)劃期內全縣土地開發(fā)整理既面臨良好的機遇和條件，又受不利因素的影響和制約。有利條件⑴國家重視、形勢需要黨中央、國務院高度重視土地開發(fā)整理工作，提出加強耕地特別是基本農田保護，積極推進土地整理和復墾、在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的總要求，明確了土地開發(fā)整理的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境，對轉變土地開發(fā)整理的觀念和方式，走內涵挖潛、集約利用的道路將產生巨大的推動作用。加入世界貿易組織后，對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)結構調整的迫切需求，為土地開發(fā)整理提供了廣闊的發(fā)展空間。土地開發(fā)整理法規(guī)制度和管理措施的建立和逐步完善，為推進土地開發(fā)整理工作奠定了基礎。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，將為全面實施土地開發(fā)整理提供有力的支撐。國家、省土地開發(fā)整理項目的實施，在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經驗，將為整體推動全縣土地開發(fā)整理工作起到重要的示范指導作用。睢縣土地開發(fā)復墾中心的建立和土地整理隊伍的逐步壯大，為全面開展土地開發(fā)整理工作提供了組織保障。⑵政策保障，認識一致新《土地管理法》對土地開發(fā)整理提出了明確要求，新土地法的貫徹落實，進一步統(tǒng)一了全縣各級政府和廣大人民的思想認識，這為搞好土地開發(fā)整理提供了強有力的法律支持。同時，隨著睢縣經濟的快速發(fā)展、人口增長和生活水平提高，吃飯和建設對耕地的壓力將是長期的。在這一形勢下，土地利用必須堅持兩個根本性轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展很重要的一條就是下大力氣抓好土地的開發(fā)整理，這已成為全縣人民的共識。⑶群眾支持土地是農民最大的生活保障。睢縣人均耕地數(shù)量少，群眾自發(fā)保護和開發(fā)耕地意識強，農民對耕地整理、村莊規(guī)劃改造、開發(fā)未利用土地、復墾工礦廢棄地增加耕地和其它農用地一直比較支持，特別是隨著十六大提出的加強農業(yè)基礎地位、保護和提高糧食綜合生產能力，保障糧食安全政策的貫徹實施，必將極大激發(fā)農民種糧的積極性，從而會掀起新一輪的開發(fā)整理熱潮。⑷經驗豐富睢縣歷屆政府都比較重視土地的開發(fā)整理工作。特別是全縣建立土地管理機構以來，縣鄉(xiāng)土地部門根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和《土地復墾規(guī)定》的要求，在加強用地計劃管理、注重節(jié)流的同時，根據(jù)因地制宜、全面發(fā)展的原則，狠抓了耕地整理、未利用土地資源開發(fā)和工礦廢棄地復墾工作。多年的土地開發(fā)整理實踐積累的豐富經驗，為今后的土地開發(fā)整理奠定了良好的基礎。⑸自然條件較優(yōu)越睢縣屬暖溫帶季風氣候，境內地勢基本平坦，光照充足，熱量豐沛，雨熱同季，土壤質地疏松，適宜小麥、花生、玉米等農作物的生長及葡萄、西瓜、果，桃，梨等經濟作物的栽培。不利因素⑴補充耕地的任務繁重黨的十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加快城鄉(xiāng)進程、提高生活質量，人口增長和經濟社會發(fā)展對耕地資源和糧食生產提出更高的要求，耕地保護形勢嚴峻，補充耕地的任務將更加繁重。⑵補充耕地特別是優(yōu)質耕地的難度加大全縣易開發(fā)整理的土地后備資源逐步減少，生態(tài)環(huán)境建設對土地開發(fā)整理的要求不斷提高，土地開發(fā)整理補充耕地的成本提高，補充耕地特別是優(yōu)質耕地的難度逐步加大，耕地生產提高將面臨更大的壓力。同時，土地粗放利用的觀念在短期內還難以轉變，引導土地開發(fā)整理向內涵挖潛、集約利用轉變還需要做出艱苦的努力。⑶技術力量薄弱，協(xié)調難度大土地開發(fā)整理既涉及對田、水、路、林、村的綜合整治，又涉及權屬的調整和地塊的重劃，技術性和政策性很強，具體工作協(xié)調難度較大，在實際執(zhí)行中必須建立強有力的組織協(xié)調和辦事機構，必須加強技術指導和監(jiān)督檢查。⑷制度建設尚需完善土地整理至今沒有完善的法律法規(guī)，給實際工作造成一定的難度。第四章 土地開發(fā)整理規(guī)劃方案一、規(guī)劃目標㈠規(guī)劃目標的內涵及制定規(guī)劃的總體要求規(guī)劃目標是指為保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地資源的需求，規(guī)劃期間通過土地開發(fā)整理所要達到的特定目的。制定規(guī)劃目標的總體要求是通過土地開發(fā)整理，實現(xiàn)在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，優(yōu)化土地利用結構和布局，提高土地利用率和產出率的目的。㈡總體目標全縣土地開發(fā)整理達到的總體目標是：在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，采取工程、生物等技術措施，使全縣宜農未利用土地資源得到適度開發(fā)；土地開發(fā)整理由點到面有序開展；工礦廢棄地得到全面復墾，并逐步提高廢棄土地復墾率，確保土地開發(fā)整理補充耕地數(shù)量和質量不低于建設占用和災害的耕地面積；保證全縣耕地總量只能增加，不能減少，土地利用率和產出率明顯提高，促進土地資源集約、合理利用 和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。㈢具體目標2001－，；。近期（2001－2005）目標：通過土地開發(fā)整理復墾，。遠期（2006－2010）目標：通過土地開發(fā)整理復墾，。根據(jù)對全縣土地開發(fā)整理的潛力和供需分析研究,通過認真協(xié)調研究和可行性論證,作出睢縣土地開發(fā)整理的總體安排,并結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,將規(guī)劃期目標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（詳見后附新增耕地指標分解表）二、規(guī)劃方針該次規(guī)劃編制及規(guī)劃目標落實過程中應遵循的方針是：㈠嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和耕地保護政策，進一步落實“在保護中開發(fā)和在開發(fā)中保護”的土地開發(fā)整理總方針，以重點項目或示范項目實施為導向，加大補充耕地力度，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。㈡堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排的原則。該次規(guī)劃的編制和實施，要與基本農田建設相結合，要與生態(tài)環(huán)境建設相結合，要與農業(yè)產業(yè)結構調整、區(qū)域經濟發(fā)展相結合。㈢堅持將土地開發(fā)整理復墾作為已利用地內部挖潛和補充耕地的主要途徑。㈣堅持耕地數(shù)量、質量和生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一。在增加耕地面積的同時要十分注重耕地質量的提高，要把土地整理項目實施到位。正確處理土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護和建設的關系，土地開發(fā)要做好調查評價、充分論證，在確保不破壞并有利于改善生態(tài)環(huán)境的前提下進行。三、土地開發(fā)整理分區(qū)根據(jù)睢縣待整理復墾開發(fā)土地資源分布的空間特征和潛力分析，為便于引導土地開發(fā)整理活動和投資，在規(guī)劃期內有重點、有針對性地安排土地開發(fā)整理項目，將全縣后備資源按不同類型、潛力大小劃分特定的土地開發(fā)整理區(qū)域，本著土地開發(fā)整理基礎潛力大、分布相對集中、土地開發(fā)整理基礎條件較好、有利于保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為劃區(qū)基本單元的劃區(qū)原則，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，全縣可劃分土地整理區(qū)、土地復墾區(qū)、土地開發(fā)區(qū)、土地開發(fā)整理綜合區(qū)四個主區(qū)； （一）土地整理區(qū)土地整理區(qū)是指以開展耕地整理、農村居民點整理以及其他農用地整理，安排土地整理項目為主的區(qū)域。據(jù)對全縣待整理復墾開發(fā)土地后備資源潛力調查結果顯示，比較以不同方式補充耕地量的差別，可以發(fā)現(xiàn)帝丘、蓼堤、榆廂、河集等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以土地整理為主補充耕地的潛力較大，并符合劃區(qū)原則，將該10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入了土地整理區(qū)。據(jù)土地整理的潛力分級結果，可將帝丘、蓼堤、胡堂、后臺4鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地整理重點區(qū)，將榆廂、河集、董店、澗崗、匡城、長崗6鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為土地整理一般區(qū)。（二）土地復墾區(qū)土地復墾區(qū)是指以開展土地復墾活動，安排土地復墾項目為主的區(qū)域。按照劃區(qū)原則，根據(jù)