【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用時(shí)，土地有償使用費(fèi)由取得新增建設(shè)用地的縣、市人民政府繳納，目的是通過各級(jí)政府來控制新增建設(shè)用地規(guī)模。（吳江新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)32000元/畝） 基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，對(duì)此實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)，必由國(guó)務(wù)院報(bào)批。（一）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度。 （二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度。三）占用基本農(nóng)田審批制度。 四）基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度。 （五）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度。 （六）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。 　（七）基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度。 （八）基本農(nóng)田地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度。 ，其中耕地15．36億畝，是當(dāng)年耕地保有量（2005年耕地1 ）％。 、非法占用耕地罪 即違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的違法行為。非法占用耕地罪的主體既包括自然人，也包括法人；該罪的主觀方面是故意，客觀方面表現(xiàn)為非法占用耕地，數(shù)量較大，造成大量耕地毀壞的行為；該罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)土地特別是對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的管理制度。 根據(jù)《刑法》第342條：非法占用耕地罪處5年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金。 堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地 徐紹史部長(zhǎng)說：“既要保護(hù)糧食安全的耕地基礎(chǔ)，又要確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。要突破這個(gè)兩難處境，在節(jié)約、集約用地、不占少占耕地的同時(shí)，必須節(jié)流與開源并舉，想方設(shè)法增加耕地面積。”　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約用地是關(guān)鍵， 節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。 節(jié)流就是堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。我國(guó)節(jié)約集約用地制度的形成，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策”；2008年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》指出“切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地”；同年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。 走節(jié)約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發(fā)展空間的根本途徑。一要健全和落實(shí)資源節(jié)約集約利用措施。比如加大新增建設(shè)用地取得、使用和保有成本，加快形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)開發(fā)利用地下地上空間。充分利用現(xiàn)成的項(xiàng)目、現(xiàn)成的廠房和經(jīng)過審批的土地招商引資。加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，彌補(bǔ)用地指標(biāo)不足。二要建立節(jié)約集約用地考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。例如積極開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好氛圍。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等指標(biāo)納入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核體系。調(diào)整工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度、單位土地面積產(chǎn)出率，努力實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和收益的最大化。三要切實(shí)提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目批后公示、批后監(jiān)管警示、竣工用地驗(yàn)收等制度，確保建設(shè)用地全程監(jiān)管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達(dá)到地盡其用。 以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 開源主要是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為平臺(tái)，在農(nóng)村土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域復(fù)墾，開發(fā)，增加新增耕地面積，破解土地瓶頸約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 農(nóng)村土地整治，1】定義：農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，目的是提高土地的利用率。國(guó)土資源部2003年頒布實(shí)施了全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃,確立了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和土地出讓收入用于土地開發(fā)部分的專項(xiàng)資金。 2】要建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，實(shí)行田、水、路、林、村綜合整治，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量；有條件的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整治。3】農(nóng)村整理出來的土地，首先要復(fù)墾為耕地；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)要把獲得土地級(jí)差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。4】目標(biāo)：通過農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。 推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，5】關(guān)鍵是要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范推進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿，惠及農(nóng)民群眾。要防止不顧當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件和客觀環(huán)境，讓農(nóng)民通通住樓房的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)保留農(nóng)耕文化特點(diǎn)和當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。要防止農(nóng)村缺錢、城市缺地，兩者一拍即合，大量農(nóng)村土地繼續(xù)流向城市。要把農(nóng)民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、受惠不受惠作為衡量農(nóng)村土地整治成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件 土地執(zhí)法監(jiān)察的目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)的全面實(shí)施。 它包括兩層含義：一是對(duì)土地行政主管部門是否依法履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)那因施用違法行政行為所造成的損失給予補(bǔ)救和補(bǔ)償。二是對(duì)土地所有者和土地使用者是否依法合理利用土地進(jìn)行監(jiān)督檢查，預(yù)防和制止一切違法占地和侵害土地合法權(quán)益的行為發(fā)生和查處土地違法行為。法律制裁主要是追究行政責(zé)任，包括給予當(dāng)事人行政處罰或行政處分，將土地犯罪移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理等。 土地執(zhí)法監(jiān)察的具體內(nèi)容 監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。 受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告。 　 、 。 我國(guó)從2006年開始建立國(guó)家土地督察制度，該制度的執(zhí)行有利于加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。切實(shí)抓緊做好每一年度的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問責(zé)相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)的違法違規(guī)行為。所謂衛(wèi)片執(zhí)法檢查，就是依據(jù)衛(wèi)片對(duì)一個(gè)行政區(qū)域開展執(zhí)法檢查，通過對(duì)衛(wèi)片所反映的土地利用情況發(fā)生變化的地塊逐一進(jìn)行核查，就可以掌握該行政區(qū)域的新增建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)和查處違法用地。檢查首次由部門行為上升到政府行為，2009年是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查覆蓋全國(guó)的第一年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、2859個(gè)縣全部包括，也是首次根據(jù)檢查結(jié)果，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）實(shí)施問責(zé)；2010年度的衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)兩個(gè)領(lǐng)域全國(guó)全覆蓋。衛(wèi)片執(zhí)法檢查的主要任務(wù)有兩個(gè)：第一，嚴(yán)肅查處違法批地、違法供地、違法占地，既查事，又查人；第二，對(duì)違法問題嚴(yán)重的縣級(jí)以上地方人民政府和其他責(zé)任部門實(shí)施問責(zé)。三、吳江現(xiàn)階段土地管理工作 吳江土地概況 （），根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，，。（構(gòu)成比例如圖所示）分析：①我市水域面積占全市市土地面積的42%②我市的城鎮(zhèn)化率超過45%（水域面積78萬畝，農(nóng)用地面積58萬畝，房屋、交通等面