【正文】 地人員16周歲以上（包括16周歲）的，按人均2萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性投保（新標(biāo)準(zhǔn)：，201141起執(zhí)行,），女性滿55周歲、男性滿60周歲到齡每月領(lǐng)取生活保障金。到目前為止，我們吳江從2004年實(shí)行“土地?fù)Q保障”以來，土地?fù)Q保障人數(shù)達(dá)18萬人，到目前已有6萬人“土?！苯榆墶俺潜！保?萬人已到年齡開始享受保障待遇。截止目前，規(guī)劃空間依然偏緊。國家對耕地“占補(bǔ)平衡”有著明確的規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充相同質(zhì)量和面積的耕地。隨著我市城市化、工業(yè)化步伐加快，大量的土地被占用，而我市土地后備資源匱乏，通過土地開發(fā)復(fù)墾整理產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)越來越少，內(nèi)部挖潛越來越困難。但是，一些地方和用地單位節(jié)約集約的意識尚未真正牢固樹立起來，建設(shè)項(xiàng)目申報用地仍然存在“寬打?qū)捤恪爆F(xiàn)象，土地閑置或低效利用尚未得到根本遏制。但是，一些地方仍不同程度地出現(xiàn)違法違規(guī)用地。建設(shè)用地項(xiàng)目在報批過程中受規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評、用地預(yù)審等往往被人為“拔高”，如省里規(guī)定各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的單位土地面積平均投資強(qiáng)度不得低于280萬元/畝，工業(yè)用地建筑密度高于40%，但建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)中，又人為的低于供地標(biāo)準(zhǔn)，批后監(jiān)管不到位帶有一定的普遍性，也是用地粗放的根本原因。各地新上工業(yè)項(xiàng)目在符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的原則上必須向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,特別是要重點(diǎn)加快推進(jìn)市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。凡利用新增建設(shè)用地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)的，按土地開發(fā)建設(shè)整體方案單獨(dú)組織建設(shè)用地報卷，不受批次數(shù)量限制，優(yōu)先報批。對于經(jīng)濟(jì)效益不佳、長期虧損且符合進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè),原劃撥工業(yè)用地可以通過政府收購、土地置換等方式盤活。雖然國務(wù)院出臺的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國發(fā)[2010]47號)文件精神，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)防片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地轉(zhuǎn)換等行為，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。全市農(nóng)村村莊按城鎮(zhèn)周邊多層樓房、傳統(tǒng)的農(nóng)耕型村莊按集中連排住宅分類進(jìn)行綜合整治，理論上可減少占地5萬畝以上。將一部分村莊按農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目來實(shí)施，用于耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。對放棄宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶，政府對原住房直接給予貨幣補(bǔ)貼。從2010年8月開始，作為中國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶市以解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)戶口為突破口，開始全面啟動戶籍制度改革，為了發(fā)現(xiàn)農(nóng)村土地價值，加大反哺“三農(nóng)”力度，重慶獨(dú)創(chuàng)了地票交易模式即用地票流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，具體做法是：成立農(nóng)村土地交易所，交易城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)，農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后，產(chǎn)生地票在農(nóng)村土地交易所公開交易，房產(chǎn)商要想拿到土地，必須先拿到與想要土地面積相等的“地票”，買到地票才能去買地，這實(shí)際上是一個用地指標(biāo)。重慶這種創(chuàng)新的地票交易制度，不但將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤起來，確保一定的耕地面積，同時也讓城市化進(jìn)程帶來的土地溢價可以反哺到農(nóng)民。因此，我們要學(xué)習(xí)研究借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)制上來研究土地財政的問題。為了遏制這種局面，2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》，規(guī)定從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方預(yù)算管理。但是，地方政府還是在考慮如何從土地交易中獲得最大收益來滿足城市建設(shè)所需要的資金。政府通過“經(jīng)營土地”換來的資金不是用在改良土壤和多年失修的農(nóng)田水利工程上，而是被用來進(jìn)一步加快城市建設(shè)，建立政績工程和形象工程上。 GDP 增長速度和總量似乎成為衡量各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的核心指標(biāo)。同樣是在“十一五”規(guī)劃中確定未來5 年耕地保有量為18億畝?！　　?9。而且這3100萬畝還包括災(zāi)毀、退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地的因素在內(nèi)。大量的投資最終要落實(shí)到土地上，在當(dāng)前國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，緊縮“地根”的背景下，地方政府為了維持GDP 的高速增長，必然要動用行政權(quán)利，違法占用土地。為什么會出現(xiàn)這種情況？主要是我國的政績考核體系。從農(nóng)民手中低價買進(jìn)，再高價轉(zhuǎn)手賣給開發(fā)商，地方政府的這項(xiàng)獨(dú)門生意，又簡單又掙錢。在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。在這樣的制度框架之下，地方政府為了增加地方財政收入，一方面調(diào)整房地產(chǎn)各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以增加地方財政收入和預(yù)算外收入，另一方面又以發(fā)展地方財源為重點(diǎn)，進(jìn)一步外延式發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，以地方政府投資帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。思考2：土地財政，難以扭轉(zhuǎn)的大局面市場經(jīng)濟(jì)比較完善的國家，土地財政主要來源于土地保有的稅收環(huán)節(jié)，而不是依賴土地的增量環(huán)節(jié)。普通耕地指標(biāo)值10萬元一畝，采用地票制后，目前農(nóng)村宅基地能獲得15萬元一畝。思考1：重慶地票交易模式引發(fā)的思考農(nóng)村宅基地管理直接關(guān)系到土地特別是耕地資源的保護(hù)與利用，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，直接關(guān)系到國計(jì)民生問題，而現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度中，存在的宅基地?zé)o償、無期限、無流動使用、產(chǎn)權(quán)缺失等問題已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。把宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房、換社保與宅基地的聯(lián)合整治結(jié)合起來，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤辦法，集聚建設(shè)用地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。全市城鎮(zhèn)化建設(shè)需要村莊整治出的耕地作為保障，才可解決規(guī)劃用地指標(biāo)不足的矛盾，才能保障占補(bǔ)平衡的需要。我市農(nóng)村土地綜合整治大有可為。對全市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房、用地情況開展全面調(diào)查，研究制定全市行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)以及人均用地標(biāo)準(zhǔn)，騰出或置換多余土地，優(yōu)先滿足社會需求。鼓勵和引導(dǎo)城區(qū)工礦企業(yè)“退城進(jìn)園”、“退二進(jìn)三”，鼓勵工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。專項(xiàng)用于多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。建議各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)投資強(qiáng)度不得低于400萬元/畝，工業(yè)用地建筑密度高于60%。建立閑置土地定期清理和查處制度，對于批而未供、供而未用的閑置土地和存量低效建設(shè)用地進(jìn)行清理，符合法定收回的要堅(jiān)決收回，符合企業(yè)用地回購的要協(xié)商回購，達(dá)到地盡其用。四、解決途經(jīng)向上爭取規(guī)劃：調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，使土地利用布局更合理。，耕地保護(hù)任務(wù)艱巨國家明確提出堅(jiān)守18億畝耕地紅線，具體到我市。近幾年，主要是依靠購買省內(nèi)異地指標(biāo)來解決我市耕地占補(bǔ)需要，隨著蘇北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，土地后備資源逐漸減少，其自身耕地占補(bǔ)平衡的壓力不斷增大，再要依靠購買異地調(diào)劑指標(biāo)已極為困難。全市現(xiàn)有后備資源13360畝，主要是內(nèi)陸灘涂，其中經(jīng)過簡單開發(fā)有可能可用于“占補(bǔ)平衡”的為3860畝，其余都是開發(fā)難度、開發(fā)成本比較高的。但國家對新增建設(shè)用地量實(shí)行嚴(yán)格控制，每年我省下達(dá)我市的用地指標(biāo)有限，即便通過省匹配用地指標(biāo)和追加指標(biāo)，我市仍將有大幾千畝的指標(biāo)缺口。市局向國土資源部、省國土廳反映我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地需求的實(shí)際情況，請求上級部門增加允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)。同時市政府還大力推進(jìn)“城保”擴(kuò)面工作，加快提升農(nóng)村居民參保適齡人員參加“城?！钡谋壤?。第三，完善土地?fù)Q保障，并接軌城保新機(jī)制。從2001年以來，我市經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)實(shí)施的國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有5個，完成新增耕地15421畝；省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目有4個，完成新增耕地1206畝；省以上投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目4個，新增耕地2872畝；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)有6個，增加耕地面積2593畝，建新區(qū)占用耕地1241畝，實(shí)際新增耕地1351畝。2009年和2010年，對房地產(chǎn)開發(fā)用地持續(xù)、飽和供應(yīng)，2009年上市49宗土地，地塊面積3726畝，成交金額 ；2010年上市39宗土地，；，；。2009年以來，我市共申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目